2013年07月20日 来源：中国经营报 作者：李乐
“新跑部主义”
拜会“中铁总”：地方争抢4000亿铁路投资
尽管中央政府一再强调“没有大规模经济刺激计划”，并将“向市场放权”和“结构调整”作为释放经济增长活力的路径。但是，对于“投资拉动”驾轻就熟的地方政府，这一切都没有“大项目”来的直接。
入夏以来，包括青海、山东、安徽、河南等省的省委书记、省长相继进京，拜会中国铁路总公司（下称“中铁总公司”），并与中铁总公司总经理盛光祖举行会谈，希望中铁总公司对当地铁路建设提供支持。此时，中铁总公司手中尚有半年超过3000亿元的投资尚未下达。
与此同时，国家开发投资公司也成为地方政府官员拜会的新宠。安徽、河北等省官员近期也密集与国家开发公司展开会谈，希望作为拥有丰富资金和融资杠杆的国家开发投资公司，为地方“大项目”提供足够的资金保障。
“红人”盛光祖
一个多月内三次在北京“接待”地方政府“一把手”，即便在高铁建设大跃进的时代，原铁道部部长刘志军也鲜有这样的“待遇”。但是，在盛光祖担任总经理的年代，由铁道部改制而来的中铁总公司，却低调地刷新了这一纪录。
中铁总公司内部人士向《中国经营报》记者证实，从6月5日起至7月16日一个半月时间内，山东省委书记姜异康、河南省委书记郭庚茂、安徽省委副书记王学军先后前往北京，“拜会”中铁总公司总经理盛光祖，并举行会晤。在此之前的5月中旬，新任青海省委书记骆惠宁也先期前往北京，“拜会”盛光祖。
“会晤都是在中铁总公司的会议室进行的。”7月18日，接近中铁总公司内部的人士告诉记者，在铁道部时代，虽然也时常有省委书记来访，但在原铁道部机关举行正式会晤的，多是各地行政序列的长官，如省长、自治区主席和直辖市市长等，且时间相对较长，没有如此集中。
记者了解到，7月16日，盛光祖与王学军举行会谈，对落实“十二五”期间安徽省内铁路建设等进行商议。而在此前，6月25日接待的山东省领导和在6月5日接待的河南省领导一行，分别由省委书记姜异康、省长郭树清以及省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻“一二把手”同时前往拜会，这在原铁道部时代，亦不多见。
记者了解到，上述党政一把手在拜会中铁总公司的同时，还对国土资源部等进行了拜会，并与新任国土资源部部长姜大明进行会谈，其中也涉及到了国土资源部门从审批角度，对地方重点工程予以配套支持。
除前述地方党委政府一二把手集中“拜会”中铁总公司外，西藏自治区党组书记陈全国，也在6月上旬前往中铁总公司进行拜会，并与盛光祖举行会谈。
谋求铁总支持
3月10日，时任国务院秘书长的马凯就《国务院机构改革和政府职能转变方案》向十二届全国人大一次会议进行说明，该方案将原铁道部撤销，组建国家铁路总公司负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
由于铁路建设的职能被保留在中铁总公司，因此，使用铁路建设预算资金的权力也被保留下来。这或许正是地方政府官员一二把手密集拜会中铁总公司的原因所在。
记者了解到，山东方面提出，要积极争取规划建设济青六线和京九客运专线山东段，构建快速客运通道，加快菏泽至兰考段等相关支线、联络线建设步伐，到2015年，铁路营业里程由目前的3840 公里增加到6100 公里，希望中铁总公司能够予以支持。
河南省省长谢伏瞻则在与盛光祖的会谈中表示，《中原经济区规划》和《郑州航空港经济综合实验区发展规划》对河南综合交通建设，特别是铁路网建设提出了新的更高要求，因此“十分期待”中国铁路总公司、国家铁路局进一步加强对河南铁路网建设的支持。
同样于近期集中拜会盛光祖的西藏、安徽等省的一二把手，在会谈中也提出了类似的要求，特别是在地方筹集资金为主的地方支干线铁路方面。
原铁道部此前就已经将城际铁路和地方支线铁路的筹资和建设下放给地方，其主要原因是铁道部在国铁项目和重大长干线上的资金压力就已经足够庞大，所以只能将地方这块切割出去，此举结果是助长了地方兴建铁路的热情和冲动。
然而，大规模规划和修建背后需要资金的支持，而地方政府这几年因大规模搞激进的基础设施建设和房地产开发，已经累积了巨大的地方债务，随着房地产调控的收紧和土地征收制度的改革，其靠卖地来维系财力的路子也将越走越窄。
4000亿投向
相比于2011年、2012年两年中国铁路投资状况的低迷，2013年中铁总公司的“钱袋”相对饱满。这也是地方政府在自身建设资金匮乏的情况下，向中铁总公司寻求支持的“底线”所在，毕竟在“货币流动性缺乏”的背景下，中铁总公司口袋里的是“真金白银”。
2013年6月，中铁总公司就1~5月的全国铁路建设固定资产投资情况进行了汇总，并形成了《2013年1~5月全国铁路主要指标完成情况》上报至国务院。根据这份报告，2013年1~5月，铁路固定资产投资为1576.10亿元，比上年同期增加279.56亿元，同比增加21.6%；其中，基本建设投资1322.85亿元，比上年同期增加268.03亿元，同比增加25.4%。
对比《2013年1~4月全国铁路主要指标完成情况》，5月份，中国铁路总公司固定资产投资为467.07亿元，环比增长6.01%，基建投资为462.99亿元，环比增长32.01%。
然而，地方铁路的投资数据却惨不忍睹。中铁总公司内部人士告诉记者，同样是1~5月地方政府及企业投资完成146.90亿元，为计划的20.6%，比上年同期减少60.39亿元，下降29.1%。个别地方铁路完成投资仅2000万元。在这样的背景下，向中铁总公司求援并不意外。
多位中铁总公司人士向记者证实，全年铁路投资预算目标约为6500亿元人民币，因此下半年还有约4000亿元人民币的投资额度。在整体经济形势相对低迷的情况下，这些资金对于地方政府而言，无疑是“投资拉动”地方经济增长的最直接“素材”。
在国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，要求改革铁路投融资体制，建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放。但是，当前包括民营企业在内的社会资本进入铁路领域仍没有好的路径。
近期，国家发改委在进行交通产业发展基金课题的研究，希望通过开展交通产业发展基金研究来探索融资方式创新，以此解决我国交通发展中的资金瓶颈问题。但是，对于急需“刺激”的地方政府而言，这些还是远水不解近渴。
