关于在“北京中心建成区（大体如城八区大小）设特区”问题，我再多做一次解释，希望能有利于我们之间区划理念的沟通和了解。
行政区划中存在着两类不同的行政建制：从国家的方向考虑，一大片国土要分块管理，这样设立的是区域建制；另一方面从居民的方向考虑，按照居民的自然聚落的特性设立的市、镇、村是聚落区建制。
区域建制和聚落区建制属于不同的体系，我们之间难以沟通，问题也应当出在这里：如果国家在北京市中心建成区（大体如城八区大小）设首都特区，那是以北京市这个聚落区建制为前提了，是混淆了两类建制体系。做个不恰当的比方，这有点象国家在大庆油田管理局、鞍山钢铁公司的基础上设立行政区划。这样的对比如下：
黑龙江省——大庆石油管理局——新华镇
黑龙江省————哈尔滨市———依兰县
前者是我的比方，中间夹着的大庆石油管理局是公司建制——非区划建制，两端黑龙江省和依兰县是行政区划建制。后者是我国行政区划的现状，中间夹着的哈尔滨市是聚落区建制——非区域建制，两端黑龙江省和依兰县是区域建制。
我国目前的行政区划体系，就是将两类行政建制混合使用，将市制是作为行政区划的区域建制来使用，而不是作为聚落区建制来使用，并按照级别嵌套在区域建制中，却没有真正意义上的聚落区建制。我国的行政区划混淆了两类建制的问题没有我所举的例子那么严重，但是多少有点这样的倾向。
在我的区划理念中，从国家的角度只能设立省、县这类区域建制，从居民角度只能设立市、镇、村这类聚落区建制；区域建制应当是将国土全部划分完毕——无论任何地点都会属于**区域建制所管辖，没有例外；市、镇、村这样的聚落区建制则是按居民的集体要求或是按管理需要而设立，不一定每个地方都存在——从自然状态看，有聚落区，也有田野，从建制来看，有的地方设立市、镇、村建制，有的地方可能不设立这类聚落区建制而直接归县管理。
一个公司位于某个地区，并不代表这个公司就比这个地区政府的级别低，比如首都钢铁公司在石景山区，并不表示首钢级别低于石景山区；同样一个城市位于某个县内，也不代表这个市的级别低于县，比如石家庄市回归正定县后——区域建制与聚落区建制不是单纯的级别关系。
好了回到原来的问题上来，国家划定的首都特区，应该是从国土中直接划出，是从国家的角度设立的特殊区域建制——行政中心区，不是按居民的要求自下而上的角度设立的聚落区建制。国家设省是直接从国土上划出，设立县是从省中划出，而不会从某个市建制中划出县来，也不会从市建制划出首都特区来。在区分了两类区划建制后，老兄所提的“如果北京中心建成区（大体如城八区大小）设特区”应该不存在。
我们之间讨论中，包括短信中的讨论，我的一些解释缺乏必要的考虑，请老兄谅解。中国行政区划的市制问题由来已久，也不可能通过你我之间的几个回贴得到完满的解决。
