[个人区划理念]区划和行政改革方案 [复制链接]

1 目的：简化行政管理层级，裁汰冗员，提高效率，减轻人民负担。
2 方式：扩省并县，撤销地州等级。细则：a1边疆地区参考历史分设省份，如东北九省（辽北辽宁可改为辽西辽东）、塞北四省、新疆分为南北二省、青康藏的藏区重新做成安多，康，卫藏三省等。a2内地省份由于交通已经比较便利，面积不是大问题，主要考虑人口，以1500万为宜，范围可浮动至1000-2000万，设置新的省份，可以就近合并地级单位。a3全国大约100省份，统一成为省。可以都市型（如目前北京市可为一省：燕省），一般型（如豫北可建卫省），边疆型（如青海省，现青海省除去藏区的部分）等。没有必要用不同名称。b1省下直辖市和县。b2市即较大原有地级市市区，若必要可合并邻接1-2县区。例如北京市可有东城、西城、海淀、朝阳、石景山合并而成b3县为原有县级单位合并而成，规模在人口百五十万上下，可浮动。b4边疆地区市县可考虑民族、历史、军事和地理因素另作计较。b5全国约1000个市或县。c1国家政府仅设中央-省-市县三级。中央负责国防外交，法律法规制定，全国范围的经济协调等；省级负责地方性规范，对市县政府监督等；市县负责具体行政职能，包括治安，教育，民政，税收，质检等。c2市县下可依人民意愿和历史习惯设区，镇，村，里等非正式区划，由当地居民可选举居民自治机构，负责协调绿化，卫生，调解等，不具强制力。市县级行政机构可以视需要在辖区内设置多个派出机构（比如公安部门的派出所）以方便群众。
3 配套：a各级行政区划，党委和人大进行合并，法理上完善党领导的合法性并精简机构。比如党委改为人大常/执委会，原人大常委会改为秘书组（负责选举事宜）和监察委员会（并入原纪委和监察单位，负责监督）。审计、统计等机构对人大负责，和政府脱钩。b另外扩大国资委，成为和监察委员会同级机构，负责该级国有资产的保值增值和使用，并组建一个或几个投资公司，负责对公有企业进行管理。在运营层面，公有私有企业一律同等待遇，遵守同样法律。c旧有政协，党务，团、妇女、工会等组织全部撤销。c因行政区划改革，部门撤并裁汰的人员，级别待遇不变，进行大规模培训后，充实各新旧业务部门。如公安部门可以扩大数倍，来强化治安，扫除黄赌毒等；基础教育部门可以扩大，把每个小学班级规模缩小至30人以内等；另外可以有步骤在自愿的基础上集中农民的土地组建合作农业企业，农民由小生产者变为可分离的股东和工人双重身份，一方面解放劳动力，同时防止土地闲置，也避免了农民产权丧失的担心，并且安置了大量失去岗位的干部充当管理人员。

我已经说了无数次了，精简机构就先从整理乱像横生的黑区开始吧。

全国上百省， 两个地级市一个省？这个规模有什么存在感。(历史上估计大多无依据)

行者无疆:我已经说了无数次了，精简机构就先从整理乱像横生的黑区开始吧。 (2014-02-18 10:29) 

黑区其实是现实行政管理需求和制度设定缺陷之间的矛盾。简而言之就是资源供给无法满足现实的行政管理的需要，于是出现的一种权宜手段。

如果你对历史有些了解的兴趣话，参照秦汉的郡。
但是这个不是一个正当的理由。行政区划的目的是节约资源，方便管理，而不是作考古文章。

党委怎么能和人大合并呢？中学政治就学过了，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，楼主这是想要消灭国本啊？就算按楼主的说法，党委改成人大的下属，难道楼主不知道在我国党领导一切么？他的上面怎么可能有机构？

党委和人大的合解决的是共产党领导的合法性的问题。人代会是国家根本，而党委合并进去，共产党执政就成了全国人民的选择。由人代会选举并不是人代会下属。
区划改革的主要目的，是为了节约资源，方便管理，促进经济发展和社会和谐。和德国类似，我国属于人口多，自然资源匮乏的国家。所以我们的经济应该更多依靠人力资源的充分利用。于是区划上除去边疆和少数民族聚集地区，应该主要依据人口分布来划分。我国目前经济过分集中于特大城市并且以行政级别层级分布，是不合理的。这造成了大量的无必要的人物流动，并且形成了很多社会问题（养老、育儿、夫妻等）。同时城乡二元化体制也逐渐不适应新经济的发展。a一个合理的解决办法是：农业集约化经营，农民作为土地的所有者身份和劳动者身份应该分离。一个可行的办法是以公有资本为引导，成立（比如县级）农业生产公司，农民以土地入股（该股份可以继承但不得转让），公有资本投入技术和先进的生产工具来运营。这样会大大节约成本，提高收益。同时解放大量劳动力进入二三产业。并且安置从领导岗位退下来的公务员以发挥他们的管理经验。b同时人口可以向镇一级集中，方便公共基础设施建设，如道路、公交、自来水、电力、暖气、燃气等，把村一级的大量宅基地腾出作为农业（养殖）用地。这个转移过程在资源的基础上，把生活资产转移成生产的资产。c同时在镇一级发展工业，国家主要的工业除去特别高科技或特殊要求的意外，应该主要分布于镇一级，这样避免了人口的流动，也充分利用镇一级的基础设施建设。d工业向镇一级倾斜也有利于医疗、教育等三产的转移，方便安置大学生就业。e在市县一级，产业分布主要是政府、文化、商业和较高级医疗教育中心。以及需要人才聚集的高科技产业。f主要的行政职能应在市县一级。g省这个行政层级主要是制定一些地方性法规和对市县监督，防止腐败发生等。h中央主要负责国防、外交、法律和国家发展战略制定。
这样就把政府从经济发展中解放出来，主要是一个规则制定者（中央、省）和监督者（市县）而不是参与者。原有的国有资产可以全部交给国有资产部门按一般企业运营，国资管理者对人大负责。收益也是作为该行政区划内的社保基金（医疗养老失业工伤等）。
以上方案并县市后，全部乡镇官员失去位置，也会有大批县级官员空出，而原地级市官员管辖范围大大缩小。但是会多出大量省级位置，故对于优秀的公务员是有位置可以安置的。对于淘汰出的人员，经培训后可以加强幼儿教育、义务教育、基层公有企业、基层治安等。也避免了社会的动荡。