[新疆]新疆区划调整的初探与浅析 [复制链接]

自七五事件以来，新疆问题一直受到各方的关注，就新疆的长治久安，社会发展，很多人提出了各式各样的解决方案，且多真知灼见，丰富了新疆问题的研究。本文仅就区划分析的角度，探索了一个新疆的区划调整方案，并说明缘由，供大家指正。

第一，全局性指导思想。
观察新疆问题，必须全局性考虑，这个就是说眼光不仅仅要局限在新疆内部，还要把眼光放到新疆之外。既要考虑新疆周边国外势力的情况，又要考虑四邻内陆省份的情况。观全局而谋划一域。
长久以来，在行政区划的设计领域，我们一直秉持一个基本原则，也就是常说的“山川形便、犬牙交错”。这个原则，构建了中国东部核心地区的省界划分。在经过漫长而精细地微调之后，形成了今天这样相对稳定的局面。时至今日，这个原则依旧适用。
就我国西北边陲的新疆而言，辽阔的土地面积，多样的地形地貌，失衡的人口分布，迥异的文化形态，复杂的周边环境，等等，必然会赋予“山川形便，犬牙交错”这一原则以更丰富的内涵。

第二，区划调整的步骤。
回顾中国的历史，中央政权经略新疆，其战略步骤一定就是陕西-陇西-河西走廊-新疆。汉朝张骞凿空西域，中原政权在统御西域之前要做的就是两步——收复河朔，稳固北方，再出陇西，夺占河西走廊。再经过施行和亲、屯垦、联盟征伐多策而得西域。在两千年后的清末，历史再一次重演。左宗棠收复新疆，也是先平定了“同治回乱”，稳固北方。在将伊斯兰叛乱势力消灭，并进一步将其残部分割迁徙至贫瘠土地，使其山水不能相连。待肃清陕西、陇西之后，再征河西，进而平北疆，定南疆，最终收复了新疆全境。左宗棠还进一步论证出“北疆可制南疆，南疆不可制北疆”的平疆规律。就此，我们可以初步得出着手新疆区划，就要首先着手陕西，再陇西，再河西走廊，再北疆，再南疆的基本思路。我们可以做个比喻，陇西腹地如肩膀，河西走廊如大臂，天山北麓如小臂，伊犁河谷如拳，力量所及，必钳制南疆，威震四邻。

第三，区划调整的关键。
所谓区划调整的关键，就是要弄清新疆问题的症结，也就是弄清中央政权经略新疆的面临的威胁在哪里。这些威胁可能有些是显而易见，亟待改观的，也有些是晦暗蛰伏的，要在较远的将来才可能会浮现的。找出来这些威胁，也就能自然地提出区划调整的着力方向，完成区划调整。
解决新疆面临的威胁，就要仔细分析从甘肃至新疆的山川形态、民族分布，人文差异、邻邦情势，等等，并以此找出一系列地缘上的战略要点，以其为引，谋划布局，方能有的放矢，以点制面。
本文列举了新疆面临的九大威胁，并自西向东，一一找出战略要点，探索其区划解决方案。

第四，甘肃，东西两分。
首先我们要找出新疆问题面临的第一个威胁——回族伊斯兰极端势力。这个极端势力，并不是指新疆东突势力所代表的那股，它指的是在回族穆斯林中可能潜伏的极端宗教化的思潮。回顾一下清末至民国乃至新中国初期整个西北的历史，在漫长的时间中，回族伊斯兰极端势力在多次被绞杀之后，仍旧能迅速死灰复燃，形成盘踞一方的集宗教、军事、文化、经济、政治为一体的割据力量（如马家军），这种力量与其他军阀之间的反复绞索，最终形成了汉族式微，青海、甘肃、宁夏三分的局面，这股势力直到在新中国成立，在共产党的强力领导下，才暂时蛰伏。
观察一下现有的区划，陕西在左宗棠剿灭回乱之后，成为了中国汉族比例最高的省份，这个应该保持。且不应当考虑由甘肃兼并宁夏南部（宁夏的回族潜在极端势力，由银川附近汉人为主体的力量盯守）和青海北部，那里在战时可能出现极端势力。甘肃应当尽可能的作为一个以汉族主体的、相对纯粹的、有利于战时动员的省份。
第二个威胁——北方军事强权。这个来自蒙古高原的军事力量，说白了，就是未来可能发生的俄罗斯的大规模入侵。这个力量，能轻易隔断新疆与内地的联系，它的军事力量所指有三，一个是河套，一个是黑河流域，再一个是哈密。
河套安全涉及到甘肃、宁夏、陕西，暂放下不论。目前关注的，行政区划方面的调整方向，就是要加强黑河流域和哈密地区的防御力量。可以设计以金昌-武威为界，甘肃两分，东部置陇西省，西部置甘肃省。陇西既可以作为面向北方防御的预备队，又可以作为前进甘肃新疆、青海西藏的前沿，以兰州为枢纽，全力经营。
甘肃两分后，西部的新甘肃省则兼并新疆的哈密、吐鲁番，置省会于哈密。这里面有几个思考。在武威和金昌分界，一方面是人口的考虑，新立省份，需要保留一定的人口作为军事动员、经济发展、民族融合的基础。所以，首先考虑吸纳尽可能多的人口到这个省份中，另一方面，之所以在金昌止步，是处于安全考虑。退一万步讲，如果张掖、金昌一旦被敌方控制，我方仍需要有在武威这个军事对峙的前沿有足够的水草丰美且人丁众多的要塞。要保证距离兰州腹地仍有相当的战略纵深。总之，进退自便。之所以将省会设置在哈密而非酒泉—嘉峪关，是因为哈密是“西域襟喉，中华拱卫”，互为西域、河西之门。这样的调整，就是要保证这个门，掌握在来自中原方向的力量手中。哈密，北防蒙俄，南镇罗布泊，可入青海、西藏。置省会理由有三，其一，相对而言，河西走廊是相对密集的绿洲组成的，力量相对完备，战时可以从兰州进取而来，而哈密绿洲与河西绿洲相距遥远，哈密作为省会，是个只能在和平时期，吸纳汉族人口往西，在战时（即便被敌方占领），却不能威胁河西，进取中原的地方。其二，本着“犬牙交错”的原则，将河西与哈密、吐鲁番合置一省，是这个原则在民族分布上的实践，就是为了稀释随后设立的天北省的维吾尔人口。其三，但凡少数名族聚居的省份，省会的设置，如果在汉族聚居区，往往把少数民族人口往汉族地区引而不是相反。所以，今后设置行省，特别是少数民族比较较高的省份，条件允许的情况下，要优先考虑将省会设置在少数民族聚居区。为什么需要加强黑河流域的防御，却不并入内蒙古阿拉善盟？这是考虑到新疆的区划调整，暂时不应牵动太大，可循序渐进。此外，换个思路讲，阿拉善盟在临（河）哈（密）铁路通车后，可为新甘肃省得“护臂”，对于来自西方的威胁，临哈铁路引来的华北力量，和兰新铁路引来的中原力量，可为对向西部的双拳，成掎角之势。
总之，新甘肃省，人口区区数百万，却是是个交通省，融汇东西。哈密，人口区区数十万，却是个军备城，兵镇南北。

第五。新疆，南北分立。
“山川形便”，以天山北麓之名设天北省，简称准（格尔），省会乌鲁木齐，撤销伊犁州，省县直辖。南北分立的道理，很多人论证过，北疆向西无险可守，北疆分立，退可防，进可攻，以甘肃省为依托，专力专为；北疆汉族为主，背东面西，临哈萨克，通俄、欧，可倾力经济，拓展新丝绸之路，等等。这些论述，都有道理，如果特别要强调某种原因，就要先引出新疆问题面临的第三个威胁——大斯拉夫主义（军事力量）。第四个威胁——泛突厥主义（民族分裂的力量）。第五个威胁——汉族的地方垄断势力。以及第六个威胁——美国及北约军事基地威胁。这些威胁，要求我们在北疆出现一个以汉族为主导的、有强大经济基础的力量。这个力量要有鲜明的中华文明的特征，并一定能直接的、无条件的受命于中央政府，背靠甘肃，面向中亚。中亚是我国的贸易通道，能源通道，文化交流通道。天北省所肩负的，并不仅仅是防卫功能，在国家利益需要时，还需为中国的力量进入中亚，做稳固保障。之所以将省会设置在乌鲁木齐而不是伊犁，考虑很简单！为什么徐州在江苏边界，被多省环绕？为什么省会南京在江苏边界，西、南都是安徽边界？但凡是通衢之地，富庶之所，省界临城下，都是对潜在割据势力的威慑。谁能说，将来的历史演变，在天北省，不会出现政令不畅，甚至是一个割据势力？难道汉族为主体的省份就不会？省会不可在伊犁，一个担负发展经济，中西交流，威震南疆的地方，它的省会，不能设置在伊犁河谷，那里平时用水受制，战时炮火覆盖。撤销伊犁州。伊犁州是个副省级的州，当时新疆设立那么多的州，特别是伊犁州，主要目的是为了防止在新疆内部的维吾尔的一族独大，实现各民族间的平等与公正。现在，这个自治区没了，在天北省形成了汉族、哈萨克族大小双民族结构，西部又毗邻哈萨克斯坦，在主要的民族矛盾可能演变出汉族-哈萨克族矛盾的情况下，撤销伊犁州，省县直辖，便于民族平等和团结，而且天北省各县之间距离遥远，多位于边界。省县直辖，保证人口的均衡分布，要尤为重要的考虑。在今后工作中，探索出新的区划模式，维护民族团结，促进经济发展和中西交流，是天北省工作的重要方向。

第六，南疆，东西分立。
通常我们会视南疆为一个整体，也自然会对南疆两分感到困惑。解释南疆两分的缘由，可以简单以喀什到库尔勒的距离为例，两地全长1006公里，驾车需耗时十二个小时。这基本赶上了从上海市开车到天津市的距离（1086公里）。这还是以南疆两个人口密集的城市为例。很显然，非常不合适在如此广袤的土地上，不顾山川遥远，经济悬殊，强置一省。空耗行政成本，徒增百姓负担。更进一步讲，也不合适让一个在域内相对单一的自治民族控制如此巨大的面积、庞大的人口，以及无穷的资源潜力。一切的安排，都要从最坏的情况考虑。
南疆如何分立？我们可以先分析一个南疆的情况，在地理上，南疆基本呈椭圆形，天山南麓和昆仑山阿尔金山北麓环抱着塔里木盆地，天山南麓以帕米尔高原因高山融水形成了中国最大的内陆水系——塔里木河流域，流域西部绿洲密集，人口众多，而东部绿洲间隔分散，人口渐次变少。南边，昆仑山阿尔金山北麓则多为季节性融雪河流，流域狭小，无法承载大量人口，分布更加不均——同为西部多，东部少。这种情况我们可以和河西走廊做一个对比，河西走廊东部绿洲密集，而西部绿洲稀少，所以中原的力量很容易从东往西进攻。而南疆的绿洲分布西部密集，东部稀少，这也决定了，南疆的力量进攻，自西往东易，自东往西难。一旦在喀什地区形成叛乱势力或外族入侵，则会迅速往东扩散，而中央政府的平叛却往往会耗费更多的时间。这点，已经在大小和卓叛乱、阿古伯入侵中一次次得到验证。如果南疆南北分立，不但人口悬殊，发展失调，且一旦有事，无论从天山南麓，还是从昆仑山阿尔金山北麓进军平叛，都会面对极大的不便。此为南疆分立东西的理由其一。
其二，从南疆的大格局来看，南疆西边邻国众多，势力复杂，南疆除了面临泛突厥主义的分裂势力外，还面临着新疆的第七个威胁——宗教极端势力，以及第八个威胁——暴力恐怖势力。这也就是我们常说的三股势力。三股势力自西向东，在喀什—和田一带形成气候，再向东扩散，这些年甚至扩散到了云南，开始与云南沙甸的回族宗教保守势力频繁互动，甚至形成了一个从喀什到云南边境的地下偷渡路线。除了三股势力之外，在南疆，还有着新疆的第九个威胁——来自印度的入侵威胁，这主要指的是阿克赛钦争端。因此，南疆可以考虑东西两立，且可以赋予东部四个重要任务——预备队、防火墙、前哨站、大熔炉。预备队，在遇到军事入侵时作为西部的战略预备队；防火墙，在西部的极端思潮向东传播时充当防火墙；前哨战，出现西部叛乱的时候，充当中央平叛力量进军的前哨战；大熔炉，指的就是要在东部加大汉族人口引入以及中原文化的西渐，将南疆东部建成成为各民族和谐相处，文化相通的大熔炉。这四个任务也构成了我们思考南疆行政区划的纲领。

第七，置天南省。
确定南疆东西两部的区划界线，需要从民族与人口分布、资源与战略通道、军事与经济潜力等多方面考虑。南疆基本上以巴州西侧（也就是轮台、民丰）为界限，东为汉人聚居区，西为维族聚居区，有人主张以此为界，西设南疆省（即克州、喀什、和田、阿克苏、图木舒克）。这个观点值得商榷，行政区划不应当划出一条清晰的民族分立的界限来，那样无异于抱薪救火。南疆的人口主要分布在天山南麓，在阿克苏河以西，基本上可以达到平衡，且这条线以东，无论是阿克苏河、渭干河、开都河，还是孔雀河，都相对独立，不受塔里木河流域上游的钳制。为了阿克苏的流域的相对完整，还应当将克州的阿合奇县并入。阿合奇县的并入还将产生多重的良好效应。在昆仑山阿尔金山北麓，人口分布稀少且极不平衡。水资源多分布在西部，自然资源和能源基地则多位于东部。从军事角度看，从东往西进军相对不利，针对这种情况，必须找到一个类似于金昌与武威那样，能基本形成两军对垒局面的点。这个点的最佳位置就是克里雅河与和田河的分界，也就是策勒县。策勒县、于田县绿洲连片，人口相对较多，再加上民丰县，这三县的并入，也同样会产生多重的良好效应。
以阿克苏河西缘与克里雅河西缘为连线，南疆东部以天山南麓为名置天南省，简称塔（里木）。省会库车。天南省人口418.7万人，汉族133.4万人，占总人口的32%，其他少数民族285.3万人，占总人口的68%，其中大部分是维吾尔族。天南省之所以设省而不是自治区，是考虑到历史传承、民族分布、区位特点、战略任务、发展规划等多方面决定的。设省而将民族区域自治都设置州县一级，这样的安排，与青海省的设置，有点类似。
天南省内，首先应当考虑设置柯尔克孜族自治州，合阿合奇、乌什县、温宿县、拜城县、柯坪县为姑墨州，州府柯坪县，州内不再设维吾尔族自治县。州内阿克奇县、乌什县柯尔克孜族人口众多，是立州的论据根本。设立姑墨柯尔克孜族自治州，是对天省内少数民族的政治扶持，是为了更好地贯彻民族平等。姑墨州控制阿克苏河、渭干河上游，扼守中吉边境，州内别迭里山口、廓噶尔特山口、布特玛纳克山口，是天南省对外交往的重要通道。州府治所在柯坪县，是因为柯坪县地位重要，是承接、进取之地，且维吾尔人口众多，治所放在维吾尔族聚居区更多是一种政治上的考虑，一方面可以保持州内柯尔克孜族聚居区内柯尔克孜族的主导地位，另一方面可以在维吾尔族聚居区内实现各族人口的嵌入式居住，有利于民族融合。二个，撤销巴州，以和静县、和硕县、焉耆县、博湖县设立焉耆蒙古族自治州，州府焉耆，同时设立焉耆回族自治县。合并轮台县、库尔勒市、尉犁县、若羌县、且末县、民丰县为地级库尔勒市。市内轮台、且末、民丰设维吾尔族自治县。合并库车县、沙雅县、新和县、于田县、策勒县为龟兹维吾尔自治州，州府治所库车县。设立地级阿克苏市，辖阿瓦提县（不设自治县）。此外，天南省还直辖铁门关市、阿拉尔市两个兵团直辖市，并可在条件合适时设立新的兵团直辖市。
天南省，应当大力发展经济，特别是龟兹州的经济，以渭干河流域库车县为建设重点，大力吸引省内，特别是昆仑山北麓的维吾尔族人口聚居。以库车为引，实现维吾尔民族的工业化，并以此实现淡化宗教影响，实现维吾尔文化现代化的目标。在这项工作中，要大力发展交通，特别是沿克里雅河流域穿越塔克拉玛干沙漠连接库车的公路，加强南北经济联系；此外，还需要仔细厘清天南省内维吾尔族的族源（库车地区的维吾尔族与喀什维吾尔族的族源不同，克里雅河流域的维吾尔甚至多藏装血统）。一直以来，库车维吾尔、高昌维吾尔一直是中原政权的支持力量，为历次平叛中，都坚定地站在了祖国统一的一边。
天南省，应当大力引入人口，在阿克苏市、库尔勒市、焉耆州引入汉族居住，并形成汉族人口及文化的主导地位，特别是在库尔勒市、焉耆州一线，要形成汉族人口的压倒性优势，以拱卫汉族为聚居地的天北省。引入人口的工作，制约因素是水资源。天南省应特别重视水资源的集约利用与合理调配。以在天山南麓形成汉族—维吾尔族—汉族相间隔的分布局面。
天南省，应特别重视兵团的作用。在天山南麓，在重要的水系交汇、交通枢纽、政治中心要安置兵团团场，要针对性加大对现有的铁门关市、阿拉尔市的扶持。在昆仑山阿尔金山北麓，自然条件艰苦，应帮助维吾尔族人口迁至天山南麓定居。要推广农二师米兰团场、38团的经验，沿着整个塔克拉玛干沙漠南缘设立一系列的兵团团场，特别是在克里雅河以西设立团场。用教育、就业等“透析疗法”，逐渐析出维吾尔族，引入汉族人口。形成类似于河西走廊汉族聚居的局面。
在策勒、于田，有克里雅山口通西藏阿里地区，这个山口是以前吐蕃王朝侵入南疆的通道，也是准格尔葛尔丹联系西藏地方的通道。虽然昆仑山南麓的人口聚居地在和田，虽然克里雅山口还面临火山活动的威胁，将来联系南疆与西藏阿里地区的主通道，无论是高等级公路还是铁路，都必须经过天南省辖下的策勒县、于田县、克里雅山口。这个是最后的保险，保证紧急情况下，抗击印度入侵，连接伊斯兰文明、藏传佛教文明、中原文明、印度教文明的主通道在汉族主导的力量之下。
天南省之所以省会设置在库车而不是阿克苏，是基于以下几点理由：1.天南省的设置，首先要解决内部的稳定问题。从历史上看，稳定的难点在库车（渭干河流域）。以库车为省会，加大行政力量，并非是针对维吾尔民族，而是针对三股势力。2.从以往经验来看，省会或者首府的设置，会有利于吸纳人口，如果要形成阿克苏河（汉族）—渭干河（维吾尔）—孔雀河开都河（汉族）为主要特点的分布结构，就应该将省会设置在库车，以重点吸纳昆仑山阿尔金山北麓的维吾尔人口。否则，如果省会在阿克苏的话，就会形成阿克苏河（维吾尔）—渭干河（维吾尔）—孔雀河开都河（汉族）的人口分布，“三股势力”就会在天山南麓连成一片。这对社会稳定、民族团结、国家统一非常不利。而且，在阿克苏河流域，现在已经形成了一定规模的汉族聚居区。按照现有的发展模式并优化，即便不依靠设置省会所带来的行政资源，仍然能够形成汉族人口的压倒性优势的。3.天南省在地理上看，东西距离长，南北跨度大。将省会设置在中部渭干河流域，也是为了方便施政，节约行政成本，减轻人民负担。
天南省，在经济上扶持维吾尔族，在政治上扶持省内少数民族，是一种以适当牺牲民族公平以追求民族公正的措施。天南省的努力方向，是要建设成为一个民族分布合理，经济发展有序，文化交汇融通的省份。

第八，设岭东维吾尔自治区。
辖克州（除阿合奇）、喀什、和田（除民丰、于田、策勒）、图木舒克。简称（葱）岭。首府喀什。自治区西接帕米尔高原，东瞰塔里木盆地。区内有喀什葛尔河、叶尔羌河、和田河三大水系，是塔里木河的上游，绿洲广布且多民族聚居，其中维吾尔族占据了绝大部分。自然资源匮乏，宗教氛围浓厚，经济社会发展薄弱。
认识岭东，特别需要对岭东的地缘政治情势，有个基本的了解。观察欧亚大陆，中部各大山系，皆汇集与帕米尔高原（古称“葱岭”或“不周山”）。以帕米尔—喀喇昆仑山隆起为核心，各大水系以呈放射状流向四方，并形成了一个个重要的山口。在这里，成就了一个个伟大的帝国，也使得众多的强盛帝国灰飞烟灭。如雅利安人、蒙古人都是通过开伯尔山口侵入南亚次大陆，建立帝国。俄罗斯也是占据帕米尔高原之后，确立了帝国版图，而随后的苏联却在帕米尔高原以南的阿富汗折戟沉沙，加速了政权的瓦解。强大的唐帝国，位于塔里木盆地安西四镇的高仙芝军队就是跨越了帕米尔高原（无论他是翻山越岭还是长途绕行），车马劳顿，加上葛逻禄人的临阵倒戈，而被阿拉伯帝国在怛罗斯彻底击败的。此后，双方以葱岭为界，再无力征讨对方。皈依了伊斯兰教的葛逻禄人则在阿拉伯阿拔斯王朝的支持下，逐渐控制了阿姆河与锡尔河流域，自立一国，并迅速向东扩张，最终导致了新疆原来佛教地区彻底的伊斯兰化，对后世的中国历史产生了极为深远的影响。而葛逻禄人，就是今天乌兹别克人和喀什维吾尔人的最主要的祖先。
帕米尔高原是俯瞰四邻的战略制高点，崇山峻岭，交通不便。即便是当今的现代化军队，无论是苏联的装甲军团和美国的高科技武器也很难发挥作用，在这个“装甲车没有毛驴管用”的地方，始终不能实现全面控制，最终黯然退出。帕米尔高原是中国无法全面控制，但必须释放巨大影响力，将外来威胁尽量前推的地方。而中国能着力帕米尔高原的战略要点，就在喀什。
喀什，北接吐尔尕特山口与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克费尔干纳谷地相通，西接乌孜别里山口与塔吉克斯坦相通，瓦赫吉尔山口经瓦罕走廊与阿富汗相通，红旗拉普山口与巴基斯坦相通，南接喀喇昆仑山口与印度相通。可以说，喀什，不仅仅是岭东的“题眼”，还是整个南疆、新疆、甚至整个中亚的“题眼”。平（定）疆之要在于北（疆），治（理）疆之要在于南（疆），而治南（疆）之要在于喀（什）。喀什就新疆而言，是遥远的边城，对于整个中亚而言，却是开放的前沿。近代的张格尔叛乱、阿古伯叛乱都是得到浩罕王国（费尔干纳谷地）的支持，在喀什形成气候并迅速向东扩散。直到今天，费尔干纳谷地仍然是中亚三股势力泛滥最严重的区域，喀什也依然是国内三股势力的最主要的策源地。设岭东自治区，以喀什为首府，就是为了集中力量，断三股势力的“七寸”。
整个南疆，昆仑山、天山南脉南北并行，在喀什汇成一处，山下的季节性融水，形成绿洲，形成了一个以喀什为中心的，以南北两路向东扩散的大大小小的三角结构。如喀什—巴楚—莎车三角，喀什—阿克苏—和田三角。我们区划设计，就是要在岭东抓住这些关键点：帕米尔、喀什、巴楚、莎车、和田。
岭东自治区，在初期的区划设置，应当下辖塔什库尔干塔吉克自治县（自治区直辖县级市，接中塔、中阿、中巴边界，镇守帕米尔高原）、克孜勒苏柯尔克孜自治州（并入伽师县，且将伽师县作为州府所在地。克州接帕米尔高原—天山南脉，镇守中吉、中塔边界）、喀什市（辖疏附县、疏勒县、岳普湖县、英吉沙县）、巴楚市（辖麦盖提县）、莎车市（辖泽普县、叶城县）、和田市（辖皮山县、墨玉县、和田县、洛浦县）。此外，自治区还需要直辖一系列的县级兵团市。如图木舒克市（盯守巴楚）、以农14师47团为主的昆玉市（盯守和田）、并要在农三师43、45、46团设立新的兵团市（盯守以莎车市为主的叶尔羌河绿洲，与图木舒克市相策应）。在条件合适时候，再以盯守各个县为目标，在各重点交通路口、水系汇集的地方设立兵团团场，并规划设镇，以飞地形成划归附近的兵团市管辖（如草湖镇划归图木舒克市管辖）。
在岭东自治区，有三大矛盾：人口发展—水源匮乏、经济发展—民族差异、社会进步—宗教保守。这三大矛盾是主线，并衍生出诸多支线，相绞相织，链接成网。三大矛盾为因，三股势力为表。抓住这三大矛盾的主线，并找出解决方案，就抓住了岭东自治区工作的关键。可以是一个矛盾有多种解决方案，也可以使一种解决方案可以解决多个矛盾。
在政治上，应正确认识和丰富我国民族区域自治制度的内涵。我国在民族区域实行自治，主要是指民族区域实行区域自治而不是民族自治。在自治区内，各民族一律平等，且占主导地位的少数民族应承担更多的政治责任，扶持其他少数民族，共同进步。在岭东，维吾尔民族应该在政治上实现和汉民族的完全平等。在人口政策上，维吾尔族应当和汉族实现一样的计划生育政策，在城市地区实行一胎化（适当条件下可以放宽），在农牧区严格执行二胎化，即一个人最多只能生育两个孩子。特别要强调的是“一个人”，而不是“一对夫妻”。岭东地区维吾尔民族有非常高的离婚率，频繁地再婚生育已成常态。而暴涨的人口，与岭东因为水资源匮乏导致的有限耕地形成了巨大的矛盾。用水矛盾，不仅在维吾尔民族与汉族之间，在维吾尔民族内部，也频频酿成事端，滋长仇恨。在历史上，人口暴涨导致的土地争夺曾演化成整个席卷中国大西北的“同治回乱”，前后有1000多万的汉族被叛乱回军屠杀，特别是当时的甘肃省几乎被屠戮殆尽。接下来，左宗棠率湘军荡平西北，将叛乱回军分割、迁徙，其中的回军残部与阿古伯叛军合流，并最终叛逃中亚，形成了今天的“东干族”。西北之殇，殷鉴不远。在岭东内部，应该限制以民族划分为准进行资源分配，还要彻底废除依民族不同而量刑执法有所差异的做法。要以性别划分，向女性倾斜分配各项资源；要以经济收入划分，向低收入人群倾斜分配各项资源；以政治倾向划分，向维护统一，反对分裂有功的人士及其亲属，特别烈士遗属优先分配各项资源，特别是政治资源。要对特定人群实行差别化政策，如宗教人士，可以在给予经济优待的同时严格限制其涉足政治领域。对私下传教和煽动仇恨、分裂的要严厉打击。对未成年人，如同其无选举权与被选举权一样，不承认其有宗教信仰的自由。自治区应该施行更加严格的户籍制度，放宽外来人口迁入，限制区内人口迁出。身份证号应取消民族类别而增加特别备注，如反分裂有功人员、烈士子女、普通群众、暴恐获刑人员（出狱年份）等。以此为依据划分多重的级别并在在身份证上列明公民指数，以公民指数作为分配各项社会资源的依据。如搭乘公共交通工具、享受医疗、教育、养老等。
在经济上，岭东地区城市化水平很低，绝大部分人仍然从事于传统的自然经济的工作。人民生活困苦，经济发展水平非常底下。在市场经济条件下，维吾尔民族因为宗教信仰、语言差异等原因，在与汉族民营经济的竞争中，始终处于下风。即便是普通劳务人口找工作，维吾尔族青年也缺乏竞争力。可以说，在市场经济大潮中，维吾尔族已经全面被边缘化。要改变这种状态，就要大力推行城市化。实行城市化而非城镇化，就是要将岭东的600万维吾尔族，应该集中于喀什、巴楚、莎车三市实现城市化，只有超过200万人口的城市才有相当的资源集聚能力、产业配套能力、工作岗位供应能力。实现城市化，需要巨额的资金投入，大规模的产业转移，有效的规划牵引。在目前，内地以汉族为主的民营经济无兴趣、也无能力完成这项工作。这样的工作，只有通过国家力量，设立大量的国有经济体，将绝大部分的维吾尔农民传化为国有企业的职工来实现。在企业内部，可以按照市场规律进行管理，任贤为能，以个人贡献进行收入分配，实现各民族一律平等。在发展国有经济的同时，也要特别重视对民营经济的扶持和引导。维吾尔是个农耕民族，和汉族一样，在维吾尔族人民聚居的城镇形成了相当规模的家庭作坊式的传统手工业从业人员。这些人，以及他们传承的技艺，是中华民族灿烂悠久文化的重要组成部分，需要政府特别的扶持和保护。同时，也要谨防某些维吾尔的现代工商业领袖，与三股势力合流，形成所谓的“维吾尔民族资本家”。目前三股势力依靠地下传教，已经形成了一定的政治动员能力，但还缺乏军事能力和经济来源。现在的新疆，政府严格控制民间自制武器的来源（甚至到了控制火柴的地步），但也绝不能对国内三股势力获得经济来源的可能性掉以轻心。热比娅就是前车之鉴。
在文化上，要极力遏止宗教力量对世俗社会的侵袭。在岭东的维吾尔民族，要单独实行文字改革，创立新文字（甚至可以以类似日语的方式，直接借用汉字，不必拘泥与文字与发音的一一对应）。而岭东内部的宗教活动、岭东以外的维吾尔民族，仍然沿用阿拉伯字母拼写的老文字。要加大自治区内部的义务性质的双语教育，从双语幼儿园开始，一律使用汉语为主导的双语教学，至小学三年级开始，所有维吾尔族学生全部集中在喀什、莎车、巴楚三市就读，学生家长同时享有在国有企业就职的机会，优先迁移定居伴读。至初中开始，所有三市的维吾尔学生全部迁入内地沿海、沿长江省份，与汉族学生混班就读，实行免费的义务教育至高中。岭东地区要大力新建大专院校，特别是军事院校，要主要面向内地招生，让更多的内地学子，认识岭东，心系岭东。要创造条件，引导这些学生毕业后留下工作，建设边疆。国家要为抵制宗教侵袭提供法制保障，要特别保护未成年人，妇女的权益。任何对未成年人进行的传教活动、以（宗教为渊源的）民俗传统为理由要求未成年人蒙面、蒙发、斋戒、吃清真餐等，都将视为非法。要以乡镇为单位，严禁跨区域传教，更不得往岭东之外的地方传教。
在社会领域，在实现维吾尔人口城市化的进程中，瓦解原有的宗族体系，移风易俗，清除传统上对妇女的各种限制。要以妇女、未成年人教育为引，促进维吾尔文化的现代化；要制定严格的、行之有效的奖惩措施，以促使岭东地区快速形成良好的现代社会行为规范，公共道德规范；要着力改善民生，由自治区提供公共的住房、医疗和教育和养老保障；公民得到公共资源的多少由其身份证上表面的公民指数为依据。和田流域（包括和田市及各县，以及昆玉市）的各族居民应当特别给予公民指数，通过一段较长的时间，将其有序、分批的迁入喀什、莎车、巴楚居住。
要特别重视发挥兵团的作用。在岭东，兵团工作要加快开辟新团场的进度。同时，对于吸纳新的团场职工可以循序渐进。针对岭东地区阶段性的实际情况，兵团职工可以以维吾尔族和其他少数民族为主，实行维吾尔族和汉族嵌入式居住。要爱护和关心团场内部的维吾尔族职工及子女，引导他们与汉族职工共同生活，了解汉族群众，熟悉汉族文化，并持之以恒地分批安排他们当中的优秀代表在内地阶段性工作、生活、学习，加强与内地的交流，要重点培养他们，把他们作为所有岭东维吾尔族群众当中最坚强的政治依靠。
     在对外开放的过程中，在建设新丝绸之路，开通中吉乌铁路、中巴铁路的情况下，自治区要严密监视来自西部贫困保守穆斯林国家的人口和极端思潮的侵袭，严格禁止非法居留和非法传教。岭东决不能像现代西欧（特别是法国、英国）那样，不断受穆斯林非法移民侵袭、极端思想泛滥、暴恐袭击不断。岭东维吾尔自治区决不可变成“岭东斯坦”！

第九，固兵团。强党委。
新疆生产建设兵团分布于新疆维吾尔自治区除克州之外的全境，是兼具戍边屯垦、实行“军、政、企合一”的特殊行政区划单位。属于国务院计划单列的省（部）级单位，自行管理内部行政事务；司法事务受新疆的高法高检领导管理，由新疆自治区人大常委会任免兵团各级法检的组成人员；管理多个县级市，拥有健全的政治、经济、文化、教育、卫生、司法机构；分布有37个民族（2002），主要民族有汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族和蒙古族等。截至2013年底，兵团下辖14个师，176个团，辖区面积7.06万平方公里，耕地1244.77千公顷，总人口270.14万，占新疆总人口的11.9%，是习近平总书记所说的安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。
新疆区划调整后，如对兵的安排不当，则有产生颠覆性影响的危险。兵团的区划安排，必须慎之又慎。本文试论，兵团应该保持、巩固、壮大。在保持新疆生产建设兵团不解散、不降级的前提下，在新甘肃省、天北省、天南省、岭东维吾尔自治区内，由原来各师团成立同名兵团，比照原有政策，继续存在、发展，并根据各自所在省区的情况，有针对性的调整工作重点和发展方向。各省区兵团统一受新疆生产建设兵团的领导。新疆生产建设兵团的司令与政委由中央任命，同时分别兼任岭东兵团的司令、政委，驻地喀什。这也是对平疆之要在于北，治疆之要在于南，在于喀什的理论实践。此外，特别值得考虑的是，新疆生产建设兵团的政委由岭东维吾尔自治区的书记兼任，实现岭东自治区书记、岭东兵团书记、新疆兵团书记三重身份为一体，而且应当是由一个中央政治局委员（或中央政治局候补委员）担任此职务，以便有足够的权威能更好的协调原来新疆区域内的兵团事务。这也是在新疆分立后，仍能统筹新疆工作的一种安排。
此外，各级地方党委的设置，一直也是幕后的区划手段，甚至是实际的区划管理手段。同兵团的设置一样，新疆的党委应该保留，新疆区划调整分出来的各省区的党委书记，应该归这个新疆的党委的领导，这个党委的级别，可以参考建国初期的各大局（如西北局）等，也可以以新疆工作小组的模式，直接由中央牵头成立并领导新疆党委，可以任命一名政治局委员（特殊情况甚至可以是常委）为新疆党委的书记。新疆党委的驻地应为喀什市。

第十，其它未尽事宜。
新疆的最大威胁，来自俄罗斯，来自蒙古高原。蒙古的独立造成了中国国防安全上的巨大空挡。俄罗斯肢解新疆的最佳着力点，就在河套平原、黑河流域、哈密，目前中国东部进出新疆的三个通道，构成了防备俄罗斯的三道防线，首先是京包线—包兰线，特别是正在建设的临河至哈密铁路，这构成了防备俄罗斯的第一道战略防线。在战时可以用铁路迅速步撒反坦克地雷，以防备俄罗斯大规模装甲集群冲锋，为第二道防线集结布阵赢得时间；陇海线—兰新线，构成了防备俄罗斯的第二道防线。这两道防线都在哈密汇集，因此哈密是中国东部与新疆联系最脆弱的环节。哈密失守，第一、第二道防线全毁，且青藏危在旦夕。第三道防线，格库铁路，由格尔木经若羌连至库尔勒的铁路，目前已经开始建设。如果格尔木向东，借用原有的青藏铁路，经西宁、兰州通过兰渝铁路连接长江流域，那么，兰州就成了一个中国经营西部的“七寸之地”，且对俄罗斯南侵而言，是易攻难守，兰州若失，新疆、青藏尽失。为了第三道防线的完整，在格尔木与成都之间应当形成一条有多重交通体系，人口与城镇合理分布的狭长地带。建设这条战略通道最好的办法就是建设连接青海省南部、川藏北线（马尔康）至成都的铁路。但是这条线路中，是大片的无人区，经济上需要巨大的投资，且建成后将会因为无法盈利面临长期的难以负重的亏损，而这条铁路还将通过三江源自然保护区，一旦环境保护不当，就将面临巨大的生态灾难。可否不顾巨大的经济和生态风险，建设格尔木—马尔康—成都铁路？
在第三道防线，格尔木的地位格外吃重。格尔木通衢之地，北顾河西，东联内地，西进天南，南入西藏。是对疆、对藏政策的重要战略支撑点，就长远而言，其意义甚至超过了目前的省会西宁，这使得将青海省会迁到格尔木，成为了一种选项。若就迁省会的隐患而言，青海省多民族聚居，且人口主要分布在东部，相比之下，格尔木则偏居一隅。迁省会于格尔木，则漠视了省内的人口分布状况，加大行政成本。此外，目前的青海，回族伊斯兰宗教极端和维吾尔伊斯兰宗教极端还有大片的空白地带，如果仓促迁省会，则有可能把一个可能发展成为汉族主体的新省会变成一个多民族聚居、势力均衡、复杂难调的省会，更可能形成一个两股伊斯兰极端势力在此会师的局面。然而，就其迁省会的需求而言，在全局性的国防战备考虑中，连接新疆、西藏的青海西部是大片的无人区，格尔木是这里唯一的可以吸纳较多人群居住并持续发展，在和平时期串联各路交通，在战时作为拱卫新疆、西藏和内地的据点。目前，格尔木的人口、经济实力都无法满足战略需要，且依靠自身发展，难以较快吸引大量外来人口聚居，并稳定发展，辐射力量。这就需要国家投入更多的行政资源。可否不顾前述隐患，将青海省会尽速西迁到格尔木？
岭东维吾尔自治区内部区划如何设置？这其实是城市化还是城镇化的问题，更具体讲，就是如何对待莎车县的问题。国家一直不愿意设置地级莎车市（尽管喀什地区超400万人口，而莎车是过80万人口的超级大县），很大因素是不想勾起对历史上叶尔羌汗国的回忆——但凡是城市，都是有历史积淀的，都是会有文化传承的。而某些方面的传承，恰恰是我们希望打断的。岭东如果城市化，建设喀什—莎车—巴楚三个中心城市，是会强化这种传承的。与之相对应，又不能否认的是，让这些中心城市出现的主要因素，并不是出于人为的创造，而是地缘（地理）的现实。这三个中心是客观存在的，不论是哪个民族、哪个政权都无法回避——喀什依旧是南疆的文化中心，而莎车县成了特别的80万人口大县——它总归会呈现在人们面前，它不能这样（成为行政中心），就会那样（成为三股势力的中心）。我们的难点就是如何处理这三个中心。可否推行岭东的城镇化？以这三个点为中心，分割、分隔建设中小城镇。让各城镇分别吸纳数十万的人口（维吾尔族，以县设置），并在周边建设兵团团场（汉族，以镇设置），形成一定比例的维吾尔族与汉族嵌入式聚居的局面？化地为县，可以使各个设立的新县抛弃历史负担，轻装上阵，就各自特点进行针对性的建设。且中小城镇还能降低移居成本，有利于吸引东部汉族人口。就军事意义上讲，城镇化而不是城市化，也可以遏制三股势力的聚集，有利于分而歼之。在这样的前提下，同时打造规模超200万的地级喀什市，以吸纳汉族人口（重点吸纳汉族中高素质的人口），在文化上形成汉文化与维吾尔文化并重（汉文化占优）的局面；形成喀什—各城镇之间人口梯次减少、产业配套高低有序的局面，以喀什为中心，在岭东内部辐射力量。岭东维吾尔自治区可否调整行政区划，在保留地级克州、喀什市（辖疏勒区、疏附区）之外，县域小型化并省县直辖？

我级别不够，不能发配图。管理员能不能让我发个配图呢？

支持新疆分省，北疆设省，南疆保持维吾尔自治区，进一步压缩极端势力的活动空间，正如楼主说的那样，在汉族人多的地方设省会，会把少数民族引向汉族人地区，而在少数民族多的地方设省会，将把汉族人引向少数民族地区。将维吾尔人安排到内地就业，会不会引起整个内地全面骚乱还不好说。

这个方案简单说就是把新疆一分为四，北疆、南疆、东疆+喀什，个人觉得喀什不如设为直辖市。

除非收复外东北蒙古乌梁海

冰糖雪梨:
除非收复外东北蒙古乌梁海

除非收复外西北蒙古乌梁海

这个方案简单说就是把新疆一分为四，北疆、南疆、东疆+喀什，个人觉得喀什不如设为直辖市。

直接改直辖市，有现行法律安排的困难。还有，直辖市解答不了我文章最后一段的疑虑。

非常感谢小灰灰帮我做的配图

新疆的问题，主要还是要取消民族成分区分。

拆分新疆也非常重要。这么大一个相对完整的区域，对中国的边疆稳定和领土完整是个巨大威胁。一旦中国发生内乱，新疆就能向外蒙古一样成为一个独立军阀甚至国家。所以人口稀少并不是不能拆分新疆的理由。

但拆分新疆需要有很多学问。我建议有以下几个原则：
1. 南疆的和田和喀什绝不能在同一个省，以免某区域多数民族独大，并用和田制衡喀什。
2. 伊犁和北疆必须合在一起。伊犁地区相对独立，所以必须与天山以北地区划入同一行政区。
3. 天山并不是划分新疆的天然界限。就像秦岭不是陕西和四川的界山一样，相反适当的将天山放在省的中间有利于南北的联系。
4. 吐哈盆地应属不同行政区。实际上我们大家都清楚，新疆某多数民族有3个中心，南疆、东疆和伊犁。伊犁属山间盆地，相对较小较完整；南疆和东疆都是山边绿洲，其中又分成多个分中心，所以分割起来更容易。分而治之有利于稀释地头蛇。

综合来说我的主要建议就是分别分割吐哈，喀和。我所建议的新疆分割方法如下图：

动作比较大，不易实施。

吐哈没必要分，人口都不多的，分割在两个盆地中，而且我们不能用维吾尔这个字眼去套用这两个地方，我提倡拨开维吾尔的面纱，里面的族群是不同的，政治倾向是不同的。而且按照我的区划，哈密会是个绝对汉族主导的城市，而吐鲁番地区不是，但是会受到新甘肃省的制约。如果吐鲁番给了天北省，那么通往天南的通道就被挡住，我们要防范民族分裂，也要防范可能的汉族割据。吐鲁番是个插入天山南北的楔子，这个楔子应该由靠近内地的省份掌握。
至于南疆南北分省的方案，我文章中已经说了很多很多，你这个方案不是说不行。这个方案我以前也做过，特别是昆仑山北麓的方案，但是有个前提，是这个地方汉族主导的时候才能这样做，不然就是固化了现有的维族的定居。如果现在就按照南北分省，那么，这两个省份都是会由维族主导，且绝对主导，而且隔绝了北疆和西藏。总之，你再看一下我从谈到南北分省一直到文章的最后，就知道我为什么最后自己也抛弃了自己做过的和你一样的方案

反对一切拆分新疆的行为，根本解决不了问题

兵团就不要了，有名无实！

段落太长了，看的眼疼。

分析的有点道理。但新疆的问题远非你考虑的那样简单。应该有更好的政策，更隐晦的做法。

我觉得，调整区划与维护国家领土完整之间的关系不大。
国际社会形势发展很快，现在不同于以往了。
无论怎样区划，分裂分子都是存在的，通过区划来消灭么？
话说汉族地区也有一些分裂倾向，港澳台就不说了，吴越区、潮汕区、客家区，都有。
怎样通过区划来解决呢？
当然，楼主的一些观点我觉得还是很实际的。比如，新疆劳动力大规模引入内地会不会造成骚乱。