[其它]政区合并里面的利益之争-------人和地 [复制链接]

政区合并有很多，有成功的，也有不成功的。其实关键是利益有没有协调好。因为一切问题都是人的利益问题。
我觉得主要是两点-----人和地
人的问题就是合并后的政府以原来的哪一套班底为主导的问题。
地的问题就是合并后的政府驻地选在两者中的哪一个。

       建国初期10余个直辖市回归母省的合并，很多是原省政府班底为主导，省会则在原直辖市。例外的是重庆、抚顺、鞍山、本溪、旅大。不过当时，多数直辖市是狭域切块市，地位不高，分立不久，不足以与省分庭抗礼。
       改开后，地市合并，这时候地级市往往已经比较强大。合并往往以地级市为主导。反之容易出问题。如：荆州地区和沙市市的合并。因为地区管理的区域往往不发达，主要食物是农业问题，相对简单。地级市则工商业发达，实务复杂的多。
       县和县级市的合并，以洪江问题为合并不成功的典型。老洪江之所以怨气大，关键是人和地两方面都没有得到好处。
要折腾出动静来需要两个条件。1、底层群众利益受损有怨气，2、上层有人带头。两者缺一不可。但是农民和小商贩受触动往往比较小。农民一定程度上自给自足，小商贩不可能因为市场购买力下降而闹事。行政事业单位和国企受影响就大得多。
       新洪江驻地不是老洪江，而是千年老县城黔城。新洪江政府是以原黔阳县班底为主导。对黔城来说，做了千年县城，后来市区县城地位，现在又回归县治，至少对这次合并来说是受益者。当然不会闹事。
       对安江来说，从地区行署驻地到普通县城，再到普通镇，地位不断下降。当地群众当然利益受损。但是作为一座县城，工商业不会很发达，触动相对较小。上层人随县城一块搬迁。下层人缺乏领导者，闹不起来。
      老洪江则不同，他工商业比较发达，政府迁走受触动更大。上层领导没有能主导合并后的新洪江，就成了抗议的天然领导者，下层群众响应，所以闹出了动静。
如果当初以老洪江为驻地，虽然人事上不能主导，保留政府驻地也好啊。那样更容易成功。

应用一下这个理论。
如果天津会河北做省会，至少涉及天津市政府、河北省政府、石家庄三方利益。
现在直辖市地位比省高。

所以合并后的新政府应该是原天津班底为主导。老河北政府只要人员分流安置好，权利不受损即可。石家庄可以升为副省级，计划单列市。

第一步，天津托管河北北部6市，张家口、承德、秦皇岛、唐山、保定、廊坊。这6市有事就去京津，对石家庄没有啥感觉，可以先放出去，沧州是冀中南的出海口，很受石家庄重视，暂不放手。

托管他省之地是有先例的。1969---1979，新疆就曾经托管阿里地区。虽然地图上阿里还属于西藏，实际权利都有新疆执行。
重庆直辖之前也托管了万涪黔。这些都是地图上没有的。

第二步，过一年半载之后，分流河北省政府。可以分三部分。一部分留在石家庄，充实石家庄市政府。石家庄升格副省级，自然要扩编。
天津市政府分流出三分之一人马组建小的新天津市政府，其余三分之二人马吸收老河北政府的三分之一人马，组建新河北政府。老省首府的第三个三分之一参与新天津市政府。

这样，总编制没有变。
新省政府人马来源，三分之二是老天津，三分之一老省府。
新天津政府来源是，老天津的三分之一和老省府的三分之一，人数对半。比老天津编制少了三分之一，所以权利要小些，要弱势一些，毕竟头上有新省府嘛。滨海新区的多数事权可以交给省府。

不错，支持天津并入河北做省会。楼主的方法估计也是比较容易推进的。京津冀现在行政区划下协同发展真的很难，而改变现状动作最小的做法就是天津并入河北做省会了。

河北省存在的意义，就是幽州当局懒得直接管理京畿，因为这里没有太多油水可捞。而天津直辖的意义，就是这里还有直管的必要，有利益可捞。

$wayne$:黨說了算，人民沒權 (2015-10-07 19:36) 

党也是人啊，也不是铁板一块。