解释一下：
最早把市区定为02往后排的时候，就默认一个城市的区不会超过19个，当时就把县从21往后排了，后来有了县级市这类区划，为了和县区分，就从81开始排，那个时候的地区，多的辖县20多个，县的代码最大能到42 43的样子。
话说回来，区县代码可以和地市代码类比一下。
地市代码，当时的01开始是地级市，21开始是地区，当时默认一个省地级市不会超过20个（那时候地区那么多，怎么有人想到会基本上都改市），就从21开始排地区，最大的也排到4x，后来地区改市泛滥，地级市代码开始不够用，最早的广东就是例子，本身广东地级市数量就多，再加上海南占去了3个地市代码并报废，广东的潮州代码是4451，揭阳4452，云浮4453相继出现，也可以理解为一个号段的预留。
这样类比的话，就好理解了，毕竟地区和县是一类的，地级市和区是一类的，当一个市（包括直辖市、副省级市、普通地级市）下面的区超过19或者20个时，也就启用了代表市辖区/地级市序列的5X，而不是继续从21开始排，这样就不难理解了。
可能有的朋友会问，直辖市的0121、0122本来就没有启用，为什么不这样用？其实这本来就是一个序列的问题，而并不是数字顺序的问题，因为设定的51往后（到多少先不管）就是代表地级市和市辖区这样的序列的。
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