PS:
本文是原创分析帖子,参考了大量信息。网上很多流言不可尽信,无凭无据的行政区划更改甚嚣尘上,如撤县设市、合并地级市等。县级及以上行政区划更改由国务院掌控,难度非常之大,达不到硬性标准和省市里的强力支持,根本通过不了,其中中国的撤县设市早已在2013年关闸,只有零星的县可以幸运地升级为县级市。安徽自2011三分巢湖以来频频进行地级行政区划更改,全国幅度最大,预计下一波更改是县级区划,因为撤县设市难度比较大,估计一些地方会采取撤县设区的方法做大市区主城区。马鞍山在合并金家庄区后,有一个区名额本来想留给当涂县,但因种种原因无法对整个当涂县划区,只能退而求其次,2012年把北部三镇划成博望区。博望区总
人口虽仅有17万人左右,不过城镇人口有10万人左右。当时2014年的《市辖区设置标准》(征求意见稿)尚未公布,比较顺利进行了博望划区。
根据民政部2014年10月《市辖区设置标准》(征求意见稿)可以引用给当涂县撤县设区经验:
1.允许直辖市和地级市设立市辖区,其中市区总人口在300万人以上的城市,平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人,其中非农业人口不得少于10万人。
2.中心城市郊县(县级市)改设市辖区,需达到下列标准:
2.1、县(市)域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体,部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。
2.2、全县(市)就业人口中从事非农产业的人口不低于70%;第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。
2.3、改设市辖区的县(市),全县(市)国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。
当时整个当涂县虽然根据
30年卫星地图动图显示 2011年左右明显当涂县城与市区路网相连,基本满足了条件2.1,2011该县统计公报(该统计公报在2011当涂县统计年鉴中)显示2010年二三产比重和达到了88.3%,但据
当涂县十二五规划 2010预计,城镇化率才只有48%,而根据2011统计公报显示,非农就业人口也只有65%(2010年当涂县就业总人口35.9万,农业12.6万),未达到2.2中非农就业人口不低于70%的要求。根据2015年当涂县的GDP和地税与2014年马鞍山市区对比,发现差距最小也有27.39%,未达到2.3要求。
根据
该县十三五规划纲要 ,2020城镇化率要达到70%。二三产比例和在2015年达到90.2%,2020目标更是要达到92%。2.1和2.2的要求在2020年前肯定可以达到。财政收入预计五年年均增速13%,高出
马鞍山市十三五规划纲要 预计的7.4%的5.6个百分点,对于市区财政增速目前没有预计,我们可以粗略地认为,五年内按预计当涂县人均财政收入可以接近或达到市辖区水平,也就是达到2.3要求。
当涂县2020达到撤县设区关键在于城镇化推进速度符合预期,首要是县城要做大,县城2015年约有22万人口,预计还要增长到30万人左右;其次是主要农业区大公圩和湖阳圩人口要集中于中心镇(如全国重点镇石桥、黄池和塘南、大陇、乌溪、护河、湖阳等镇)和青山河高新区内,最大幅度减少从事农业人口。
当涂县撤县设区的意义在于:
●当涂县进行城市建设、产业开发有了更多的土地指标,不再像目前那样束手束脚●马鞍山整个江南地区都成为市辖区,马鞍山和芜湖真正可以市区接壤,同城化的基础设施对接也将协调更加方便。如轨道
交通一般只修到市区,若当涂迟迟不划区,马芜轨道交通对接几乎无从谈起。
主要参考:1.百度贴吧.民政部:
中华人民共和国市辖区设置标准、县级市设置标准 (征求意见稿) (2014.10施行)
2.人民网.人民日报:
撤县设区,需要冷思考(鉴政) 3.知县网:马鞍山市国民
经济和社会发展第十三个五年规划纲要、当涂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(见文中链接)
4.安徽统计局官网:
安徽统计年鉴2015 :10-2地级城市市区基本情况(2014)
5.当涂县政府网:
当涂县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 6.方舆论坛.管有鸿:
1984-2016马鞍山市、当涂县、和县卫星图变迁动图