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关于完善湛江行政区划调整的建议
理 由：湛江市辖3市、2县、4区，拥有1个国家级经济技术开发区和6个省级经济开发区（试验区、工业区），西北与广西壮族自治区的合浦、博白、陆川县毗邻，东北与本省茂名市属茂南区、茂港区及化州市接壤。目前湛江市处于开创大工业时代的黄金发展战略期，但目前湛江行政区划滞后给经济发展和城市建设带来诸多不利影响：
一是市辖区行政区特别是霞山、赤坎两区行政区划过小，城市政治经济文化中心的功能彰显较弱，辐射带动力不强。赤坎区是我市党政机关驻地，是重要的政治、文化区域中心，面积只有79KM2； 霞山区是我市的经济中心，面积也不过129KM2。 由于两核心区的行政区域管理范围过小，人口密度越来越大，交通堵塞突出，环境质量日益严峻，在一定程度上制约了城乡之间的人流、物流和信息流的正常互动，阻碍了城市的外延扩张，影响了城市总体发展规划的实施，导致我市至今没有形成一个强力带动经济辐射的现代化大城市。
二是行政区划与经济区域设置错位，不利于区域经济的资源整合和加快发展。如湛江经济技术开发区范围跨越了赤坎、霞山两个行政区。东海岛经济开发试验区，所处行政区域为湛江市麻章区。2006年在麻章区行政区域范围内的东海岛划出10平方公里设立湛江经济技术开发区东海岛新区。这样的开发（试验）区行政管理体制毕竟带有不可避免的缺陷，在资源整合上还存在很大的差异和薄弱环节。
三是县（市）行政区域规模不一，无序的竞争致使辐射功能不强。由于县（市）城乡经济发展不平衡，各县（市）为求自身发展，重复建设严重，资源浪费大，产业趋向同质性，特色不鲜明，缺乏核心竞争力，产业规模效应不明显。
四是湛江市生活生产用水主要来源的鹤地水库水资源管理混乱，无法实现水资源合理配置和可持续利用，直接制约了湛江市的用水安全和经济发展。鹤地水库集水区地跨廉江、化州和广西陆川、博白4县，行政管理分属广东广西，多龙管水，政出多门，职能交叉、权属不清、利益冲突，难于协调，导致各自为政，造成水资源管理的混乱，无法实现水资源合理配置和可持续利用，缺乏有效的流域污染制约与监督机制。
五是省直管县是未来我国行政体制改革的必然趋势，将来市县分置将使县与地级市存在着协商、合作与竞争发展的关系，市县关系和资源分配如何处理面临新的考验。湛江市必须未雨绸缪，提前应对。
办 法：行政区划调整是一项复杂的系统工程，事关我市政治、经济、社会发展全局,需要周密考虑、细致安排、谨慎决策,不可能一蹴而就,在时间节点上可能会比较长。必须依照先易后难的顺序，按照“有利于城镇的合理布局和健康发展，有利于降低行政管理成本和提高行政管理效能，有利于湛江作为粤西中心城市定位”的总体发展思路，有计划、分步走、积极稳妥地推进我市行政区划调整工作。
（一）调整各区县（市）的行政区划, 增强市辖区的区域中心功能和辐射带动作用，将遂溪和吴川改为市辖区。赤坎及霞山能用于发展的土地已经捉襟见肘，建议撤销麻章区，将其分拆给赤坎区及霞山区，将遂溪的黄略镇并入赤坎区，将遂溪县建新镇并入麻章湖光镇，再把湖光镇划入霞山区，以拓展中心城区的发展空间，发挥中心城区对周边地区的拉动作用。遂溪大部分成立遂溪区，将吴川的黄坡并入坡头，余下部分成立吴川区。麻章镇、黄略镇、湖光镇分别改设为街道办事处。
（二）设立“东海区”调整湛江经济技术开发区现行管理体制，实施新的一体化管理体制，为我市的转型升级和发展提供条件。目前，全国多数开发区的功能由单一工业化的经济功能区向多功能新城区发展，随之管理体制向新型行政区体制转型，这是我国开发区发展的大趋势。建议：设定一个过渡期将湛江经济技术开发区从霞赤两地彻底析出，在加快推进东海岛开发建设的同时，在开发区（试验区）运作“一套人马、二个牌子”的基础上尽快筹备设立新的市辖区——“东海区”的报批工作，新设立的“东海区”可管辖东山、东简、民安3个街道办事处及硇洲镇，远期可考虑与坡头区合并为新的东海区”。
（三）向省、国务院申请将鹤地水库集水区属于茂名的化州和广西陆川、博白县由湛江市直辖或授权湛江市管辖。集水区实行单一行政管理主体将推动和促进这一区域的城镇化进程，加速融入环北部湾区域经济的发展，同时也有利于鹤地水库库区扩容。目前湛江市的水源（鹤地水库）现状表现在：多龙管水，政出多门，水资源所有权无形旁落；跨省河流的水资源和水权不明导致不合理使用和严重的水利纠纷。集水区各县市对水的需求进入高速增长时期，工农业争水、城乡争水的矛盾日趋突出，水环境日益恶化。鹤地水库水资源问题直接制约着湛江经济发展的步伐。
（四）论证撤并部分乡镇的可行性，加快推进城镇化进程。建立一条行政管理设置与合并镇发展实际相适应的道路，推进城镇化的进程。建议：1、将廉江安铺、横山两镇合并，升格为副处级单位（可命名为廉江市安铺经济开发区），以带动周边地区发展；2、将徐闻县徐城街道办事处分成2个街道办事处；3、将徐闻县海安镇、南山镇、城北乡改设街道办事处；4、将遂溪县遂城镇改设为3个街道办事处或1镇2街道办事处；5、将雷州市白沙镇、附城镇撤改为街道办事处；6、将廉江市石城镇、吉水镇撤改为街道办事处。
(市政协十二届二次会议个人提案）
