[个人区划理念]强市弱县，二级政区。 [复制链接]

由于地级市已经大都拥有地方立法权，所以做实、做强、做大地级市很有必要！其实直辖市只不过是提高了行政级别的地级市而已！其本质上也只不过是地级市。地级市我们其实应该视为（理解为）城市（城镇）群，也可以把它看成一种级别比较低的“小省”。其实很多地级市就相当于一个小省。所以理当坐实、做大、做强地级市。由于县的历史久远，具有太大的独立性，很不利于地级市的统筹发展。所以建议把县缩权像市辖区那样，由市统一调配。把县的权力缩小，县府才不可能胡作非为。尽量把能改为区的县还区，不能改为区的县要缩权。然后乡镇也缩权，乡镇不设政府人大政协等机构，只设办事机构。行政村要撤销，乡镇自治。

并市直辖是未来一级行政区划的出路。就是采用重庆模式，每几个地市市合并做一个直辖市。东部地区的合并标准为人口规模2000万以上、总GDP为1万亿万以上。中部地区标准为人口1200万人以上，GDP总量为6000亿以上。西部和面积小省、人口小省暂不做调整。

县权缩了，大量吃县财政饭的公务员、教师、医卫人员都靠市级财政来供养？除此之外，尚有其他多项事权都是市府衙门“长臂管辖”难以实现的。纵观历史，县是我国最为稳定的政权架构层级，现下应当明晰事权划分后扩权，以促进县域经济的快速稳定发展

县是缩权了，但也像市辖区那样在分担市政任务，各种原本吃县财政饭的人只是由市来同一标准和分配，具体实施还是交由县和市辖区来做。也就是说县不可以随意设定标准和任意分配，由市统一。这样那些财政弱县在一定程度上可以过得市里的帮助。

目前在城市化、成镇化和环境保护的压力下，每一个县除了在县城，县域其它地方是不可能再有多大的发展了。因为国家和中央不让！（大发展）所以我们要明白高层的这个意图，不要再“猴子望月”了，摘不下来的！

因为一个省通常比较大，每一个地级市直接的发展程度差异很大！而县又太小，很多县通常财政都不能自理。所以搞强市缩县，目的就是把县的财政大权收上来，由市统一标准和分配，这样对县级吃财政饭的人相对比较公平，而且比较有保障。很多财政弱县经常因为财政不足而拖欠老师、公务员的工资。而市的财政实力一般比较雄厚，行政开支、财政供养一般是不会有多大问题的。只不过是还有没有剩余的财政去搞其它的事业或者项目的发展这个问题而已。所以为什么申请撤县设区那么困难？因为一旦变成市辖区，就要享受市辖区内同样的财政供养标准。而新中国自建国以来什么都是“市民优先”的，市辖区内的财政供养标准是要高于县域的标准的。所以不是想“撤县设区”就能“撤县设区”的！一是可能地级市的财政供养不起，二是高层觉得市级财政供养不起，三是市级财政不想供养太多的地方，想要保持高人一等（或者说想自己保持比别人好的待遇）。还有市级财政才能建立起好的医院和医疗体系，建立高等院校和好的教育体系。目前医疗、教育等基本上都是以县为单位来组织，很多县域内的医疗水平很差！教育更加不行！老师工资经常发不起！农村地区很多基本上都是代课老师，或者是体制老弱的老师，很多老师思想素质简直就是在误人子弟。所以机构改革必须对县进行大手术！

强市弱县，市以下就不能再算是独立的正区了，一切领导权归市级，县区、乡镇负责实行。