[个人区划理念]二级、三级混合制 [复制链接]

二级、三级混合制


减少层级，实行二级制是很多人的梦想，但又觉得很难。这事急不得，步子大了容易扯着蛋。一蹴而就，毕其功于一役是不现实的。小步快走才是最佳方略。目前彻底砍掉哪一级也是不现实的。但局部二级制可以实行，而且一直就有，直辖市就是市县二级制。
1.先说乡镇。
        省地县乡四级只有乡镇一级好欺负，调整不断。但要说彻底消灭它也不大可能。县有大有小。小县可以考虑废乡镇。大县就做不到。有人主张分大县设小县。恐怕也只有个别大县能分。就算多数大县能分也得是一个漫长的过程。所以乡镇可能回一直存在，至少相当长一段时期会存在。那么可以考虑虚化它。
        普通乡镇功能不全，就是县的 傀儡。它本来就缺乏自主性，宜改为派出机构。实际上现在也和派出机构差不多。个别强镇可以适当扩大升格为县级市，非县城的镇建成区超过10万人的可以升格（这个标准可以再讨论）。
普通乡镇虚化，个别强镇升格为县级市。这样乡镇一级就不再具有法律意义，成为虚级了。不用考虑了。还剩省地县三级。


【以下不再考虑乡镇一级。只提省地县三级】


2.再说说县。
县制历史久远，传统深厚，多数县宜保持稳定。并县基本没有可能，特大县适当拆分是可以的，但多数县该稳定，县制是区划的根基，不可妄动。大规模并县只是个传说。只有朝代初建时有可能。



3、混合层级制的历史基础
省地县三级，哪一级也撤不掉，这是现实。但局部二级制可以实行，而且一直就有，直辖市就是市县二级制。现在是省地县三级制为主，省（市）县二级制为辅。未来可以推广二级制，使越来越多的地盘和人口加入二级制阵营。变成省（市）县二级制为主，省地县三级制为辅。
混合层级制有过历史先例的。

元朝最典型。
有5级制：省---路--府--州--县.
有四级制：省---路--府--县。省---路---州--县。省---府--州--县。路--府--州--县（地图上标注中书省的腹里就是）
有三级制：省---路---县。省--州--县。省---府--县。路--府--县。路--州--县。
有二级制：路--县。府---县。州--县。

明朝少了路一级，还是混合层级制
省---府--州--县
省--州--县。省---府--县

本朝也算混合层级制

4、混合层级制的现实基础
本朝初期若分50-60省，也算有可能实现的。但现在不行了。随着城市化发展，大都市动辄上千万人，不可能和县平级，市县平权就是个笑话。省市县三级都有存在的基础。虽然市县平级不现实，但省市合一却有了可能。
现在很多省搞一城独大，省会首位度很高。最高的银川GDP 占全省一半以上，宁夏提出把全省当作一个城市来发展。这就为省市合一提供了现实基础。直辖市可以适当扩大范围。但有些地方地广人稀，不可能所有地方都划给大都市管，所以有些地方，省也是需要存在的。
现在很多省份一城独大，省会GDP占全省的三四成甚至一半以上。可以考虑省市合一。这样在省会市来说也是省（市）县二级制了。在非省会的地方才是省地县三级制。
直辖市和省会市吸引大量人口。未来全国超过一般人生活在直辖市或省会市，也就是二级制的地方。远离大都市的地方可以继续保留三级制。


5、举例
例如湖北省，可以把东半部（孝感、仙桃、洪湖及以东）都并入武汉市，湖北省府和武汉市府合二为一（两块牌子，一套人马），直管东半部的区县，同时兼管西半部的地级市（天门划给荆门，潜江划给荆州）。这样湖北多半人属于武汉市，生活在省（市）——县区，二级制的地方。西部一少半人生活在省市县三级制的地方。
湖北省和武汉市一套人马两块牌子。直管东部40区县，兼管西部6市1州


吉林省可以把吉林市和四平市并入长春市
宁夏可以把除固原外的4市合一


6、展望
不考虑港澳台的话，现有31个省级中心，还可以把深圳、徐州、青岛、喀什提升为新省（直辖市）。成都可以合并资阳眉山德阳，现在就有2000多万人，未来可以发展到4000万，至少3000多万没问题，这种规模的大都市大约有十来个。甚至徐州也能发展的三四千万。淮北宿州划给徐州，现在就接近2000万人，提升为省级中心后必定会有一定政策扶持，肯定吸引不少人来。
普通省会发展到两三千万是没问题的。这样30多个省级中心城市就能聚集8亿多人。对这8亿人来说，就是省（市）----区县，二级制。其余少数人生活的地方可以继续维持三级制

省级中心城市扩容设想。
具体范围可以讨论修改
福建省会改在人口最多的泉州了

换成计划单列概念如何？比如说湖北省，可以设立武汉单列市，管辖武汉及其周边的孝感、黄冈等地的区县市，名义上属于湖北省，但实施计划单列，享有省级职权，由国务院直辖，与直辖市并无区别，从而形成省地县三级制和市县二级制。同样的还有浙江的杭嘉湖、宁绍舟，江苏的苏锡常、宁镇扬，山东的胶东，辽宁的大连，福建的厦漳泉，广东的广佛、深莞惠，四川的成都，陕西的西咸等一二线城市圈。

其实就是重庆模式或海南模式的推广，看趋势重庆模式可能性较大

海南模式有两种。原模式搞不下去了，正在酝酿新模式，估计是推广三亚模式，小地级市——小市辖区制。拆县，每三五个乡镇合并为一个小市辖区。海南的县，大多历史不够久远，拆就拆吧，不大可能推广全国的，对县制破坏太大。

重庆模式可以改造一下，作为混合层级制的试点。先加挂东川省的牌子，东北部设万州地级市，东南部设黔江地级市。再把广安达州划进来，甚至可以考虑南充和巴中。
如果试点成功，京津也可跟进，解决河北挖心的问题。然后是各大区分别选一个。西北西安直辖市带陕西，华中武汉直辖市带湖北，华南广东分拆为广州和深圳两个。
东北可以把吉林省改直辖市。还可以升格徐州，顺便调整苏皖边界。

zhaohz:海南模式有两种。原模式搞不下去了，正在酝酿新模式，估计是推广三亚模式，小地级市——小市辖区制。拆县，每三五个乡镇合并为一个小市辖区。海南的县，大多历史不够久远，拆就拆吧，不大可能推广全国的，对县制破坏太大。
重庆模式可以改造一下，作为混合层级制的试点。先加挂东 .. (2019-02-19 08:43) 

万州市、黔江市就不用考虑了，一个小小的万盛都搞不定，还要把渝东北、渝东南的十几个县区搞定，我看是难

yoyoky:换成计划单列概念如何？比如说湖北省，可以设立武汉单列市，管辖武汉及其周边的孝感、黄冈等地的区县市，名义上属于湖北省，但实施计划单列，享有省级职权，由国务院直辖，与直辖市并无区别，从而形成省地县三级制和市县二级制。同样的还有浙江的杭嘉湖、宁绍舟，江苏的苏锡常、 .. (2019-02-18 23:25) 

试过，失败了。
最初的鸡蛋不只是重庆加沿海5个，而是包括8个副省级省会（济南和杭州是第二批）。当时只是经济方面单列就闹得的不可开交。因省会和母省关系太密切，省会鸡蛋后矛盾太多，后来一纸命令，省会市都不再鸡蛋，但保留副省级级别。鸡蛋就剩5个非省会了。

省会市要么完全做省的下属，要么彻底独立出去。
直辖市兼做省会也行不通。1947——1954年的西安武汉广州就是直辖市兼做省会，也不能持久。两套同级别的班子同住一城，不闹矛盾才怪。如果可以的话，河北省会就不必迁石家庄了，让天津直辖市兼做河北省会不行吗？看来是不行。

只要省会市府和省府是两套班子，且权利差别不大，就免不了闹矛盾。只有省市合一才有试一试的可能

楼主说的省会、省府合署可行

现在经济上首位度（这里采用占百分比的比例）比较高的几个省会，分两种情况。一种是长春，哈尔滨，武汉，成都，西安，都是大城市。另一种是银川，西宁，拉萨，海口，规模比较小。后一种做直辖市的话，大家可能接受不起来。前一种的五个都是副省级，除了成都都做过直辖市。
1.成都。
鉴于四川太庞大，成都若直辖需要兼管太多太多的地级市，管不过来。而且西南已经有一个重庆直辖市了，名额让给其它大区，成都先不直辖。
2.长春和哈尔滨
二者实力相当，不过选长春更好。一是吉林省体量小，长春兼并吉林市和四平后，剩余地方不多。二是长春在东三省位置居中。
长春2018年实现GDP7000亿，加上吉林市2000多亿，四平1000亿，总量超过10000亿，占全省三分之二。
3.西安
西北大区若选直辖市，首选西安，实力鹤立鸡群。2018年实现GDP8300亿，加上咸阳，渭南，铜川，接近13000亿，占全省52%。
4.武汉
华中首选。实力就不说了，绝对没问题。

华南，广州和深圳实力都很强，不增加直辖市便罢，若增加，怎少的了这二位？广深瓜分广东就是。西部继续保留广东省名分，和广州合一。上海只要收了昆太，还是能胜过广佛的。

另外，徐州2018年实现GDP6700亿，若加上宿州淮北，达到9300亿，也可以考虑直辖，兼管枣庄、宿迁、连云港。
顺便调整苏皖边界。滁州北三县划给蚌埠，南部划给江苏南京，马鞍山（含山除外）也划给江苏南京。


这样增设6直辖市，共10个。
东北长春
华北北京、天津
华东上海、徐州
华中武汉
华南广州、深圳
西南重庆
西北西安

       长春直管原长春、吉林、四平。
兼管3市:白城、松原、延边（辽源通化白山划辽宁）
        北京直管区增加北三县
兼管2市:张家口、承德
        天津直管区增加廊坊
兼管2市:唐山、秦皇岛
        徐州直管原徐州、宿州、淮北
兼管3市:枣庄（含微山县大部）、宿迁、连云港
        上海直管区增加昆山、太仓
        武汉市直管原武、黄、黄、鄂、咸、孝+仙桃、洪湖
兼管6市1州:随州、襄阳、宜昌、十堰、荆门、荆州、恩施州
        广州直管原广州佛山
兼管7市:韶关、清远、肇庆（并云浮）、阳江、江门、中山、珠海，湛江茂名划广西
        深圳直管原深圳、惠州、东莞、汕尾西部
兼管4市:河源、梅州、潮汕、普宁
         重庆直管老重庆、老涪陵、邻水
兼管4市:达州（并巴中）、南充（并广安）、万州、黔江
         西安直管原西安、咸阳、渭南、铜川（不含宜君）
兼管6市:榆林、延安、宝鸡、汉中、安康、商洛

不管怎么改革，我认为顶层设计方面要制定标准，然后按标准推行。

如果没有标准，或不按标准执行，就不会成功的。

我们目前的问题有两个：

一是没有标准，同一辖区内存在差异很大的同级区划，例如黄石的铁山区与大冶市。
或者相同规模的城市，区划等级差别大，如天门与鄂州

二是官员终身制，能上不能下。

日本推行并县，就比较成功，而我们的集权体制，按理说比日本更容易实现并县才对。

10大直辖市

上海都市省

直管现在上海十六区、苏州、昆山、太仓、常熟、张家港、无锡、江阴、宜兴、常州、嘉兴、平湖、嘉善

代管南通、泰州、盐城三个地级市

lienin:上海都市省
直管现在上海十六区、苏州、昆山、太仓、常熟、张家港、无锡、江阴、宜兴、常州、嘉兴、平湖、嘉善
代管南通、泰州、盐城三个地级市 (2019-02-19 13:14) 

如果上海做省辖市，所属省的这个范围是很好的。
但直辖市兼省的话，不宜太强。省是不管市政的，主要是宏观调控。市则负责具体事务。在这种制度下，市长能调动的资源太多。只兼管苏州和南通南部吧。南通北部的洋口港留在江苏，好歹是沿海省，港口要有一个。这样江苏和上海的经济总量旗鼓相当，难分伯仲

徐州还是太弱，改青岛直辖吧。

人有多大膽。