[浙江]补遗-2008,2013，2016 东阳经济开发区管理体制调整（附上卢管理处） [复制链接]

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东委发〔2016〕42号


规划控制和管理区域范围

　　(一)规划控制范围

　　开发区规划控制范围为：白云、江北、六石街道、城东街道行政管辖区域。

　　(二)管理区域范围

　　开发区的管理范围：六石街道、城东街道由开发区托管；撤消上卢管理处，恢复江北街道对上卢片区的行政管辖，原上卢管理处迎宾大道以东区域的规划、基础设施建设和产业项目落地由开发区管委会统一实施。

　　三、开发区和街道的职权划分

　　开发区管委会是市政府的派出机构，代表市政府对开发区实行统一领导、管理和服务，负责托管区域内各派出机构、分支机构的协调管理；主要承担托管范围内规划管理、招商引资、项目建设、企业服务等经济发展事务及部分安全生产、环境保护方面的职能，使开发区能够真正集中精力抓经济发展。

　　六石、城东街道以及原上卢管理处迎宾大道以东区域内的征地拆迁、控违拆违、城市管理、社会治安综合治理、民生保障及教育、卫生等其他社会事务，仍由六石、城东、江北各街道负责；规上企业、工业区内企业的安全生产工作，由开发区管委会负责，其他安全生产工作由六石、城东、江北街道负责；开发区管理范围内规上企业、工业区内企业的环境保护和污染治理，由开发区管委会负责，村居环境整治、河道清理和村居污水治理由六石、城东、江北街道负责。

补 上卢管理处历史资料

关于江北街道办事处原上卢镇区域进行管理体制调整的通知


中共东阳市委  东阳市人民政府
关于江北街道办事处原上卢镇区域进行
管理体制调整的通知

市委〔2008〕31号

各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：
　　为加快实施“兴工强市”战略，推进我市经济开发区管理体制改革，市委、市政府决定江北街道办事处原上卢镇区域进行管理体制调整，主要内容如下：
　　一、建立东阳市江北街道办事处上卢管理处，管理范围为湖沧社区（湖沧、清塘角、陈湶头、界上虞、西兆庄、上郑、双竹院、楼家），夏渠社区（仓前、夏渠、东璜山、清塘湖、桑梓头、东山沿、瞿村、狮山杜），华店社区[华店、陈店、渔店、下卢（含百合）]，上卢社区（上卢、麻车塘、湖塘、石宅、东湖、湶塘、朱村、杨溪、横塘），茗田社区的金店、渔晚小区，猴塘社区的周官、光芒小区，社姆新村行政村（下社姆、宅公下、楼里、联山），后溪行政村，北苑行政村的东山头、仙山自然村。
　　二、江北街道办事处上卢管理处区域内党务、行政、经济发展、社会事业以及民事纠纷调解等相关职能委托东阳经济开发区城北工业新区管委会管理。

中共东阳市委
东阳市人民政府
2008年3月14日

中共东阳市委  东阳市人民政府
关于调整理顺东阳经济开发区管理体制的若干意见

市委﹝2008﹞21号

　　一、关于东阳经济开发区的范围
    撤销市江北新区。东阳经济开发区范围包括白云街道、江北街道、六石街道。具体根据东阳市城市总体规划、东阳市市域总体规划和新一轮城市发展需要，经过科学规划确定。白云街道区域设立东阳经济开发区白云商贸园区；江北街道区域（不包括原上卢镇区域）设立东阳经济开发区江北高新产业园区；江北街道原上卢镇区域和长松岗工业功能区整合设立东阳经济开发区城北工业新区，办公地点设在原上卢镇政府内。
    二、关于东阳经济开发区管理机构和管理体制
　　建立浙江省东阳经济开发区管理委员会，成员由市四套班子主要领导和市委、市政府分管领导及相关部门、街道领导组成。管委会下设综合办公室，由市级领导担任主任，主要职能是协调关系和承担管委会日常工作。
　　撤销市江北新区管理委员会，撤销市长松岗工业功能区建设领导小组。建立东阳经济开发区白云商贸园区管理委员会、东阳经济开发区江北高新产业园区管理委员会，分别与白云街道办事处、江北街道办事处合署办公，实行两块牌子，一套班子。街道党工委书记兼任管委会主任，街道主任兼任管委会副主任，街道增设一名专职副书记兼任管委会常务副主任。内设机构在“党政综合办公室、经济发展办公室（经济发展局）、社会事务管理办公室（社会事业发展局）、城镇管理办公室（地政规划建设局）、社会治安综合治理办公室、驻村（居）干部管理中心、365便民服务中心”基础上，白云街道办事处（东阳经济开发区白云商贸园区管委会）增设市场发展办公室（市场发展局）、江北街道办事处（东阳经济开发区江北高新产业园区管委会）增设科技发展办公室（科技发展局）。
　　建立东阳经济开发区城北工业新区管理委员会，为市政府的派出机构，与经济开发区综合办公室实行合署办公，江北街道原上卢镇区域和六石街道经过相关程序，由城北工业新区管委会托管，管委会主任兼任六石街道党工委书记。新区管委会设置党政综合办公室（行政服务中心）、招商局、经济发展局、地政规划建设局、社会事业发展局（社会治安综合治理办公室）等五个内设机构和市财政局、市国土资源局、市公安局等部门的派驻机构。建立东阳经济开发区城北工业新区事业综合服务中心，实行虚拟化管理，现有事业人员编制全部落实到各办局。原由经济开发区管委会管理的东阳市开发总公司委托东阳经济开发区城北工业新区管委会管理。
　　东阳经济开发区城北工业新区管委会、东阳经济开发区白云商贸园区管委会、东阳经济开发区江北高新产业园区管委会在东阳经济开发区管委会的统一领导下，明确职责、合理分工、一个口子对外、相对独立运行。
　　三、关于东阳经济开发区建设管理的职能授权和运行
　　1、根据“统一规划、有序推进、充分授权、落实责任”和“相对封闭、高效运行”的总体要求，对东阳经济开发区职能授权进行相应调整。明确部门下放权力，或实行见章跟章机制；不能委托的，对派驻人员授权到位，或设立分支机构落实到位，确保项目审批、规划、国土等重点部门权力下放到位，具体由市政府落实。
　　2、市内任何部门在东阳经济开发区范围内执行公务和实施管理工作，必须经东阳经济开发区管委会一个口子进入；东阳经济开发区管委会综合办公室有权协调并督促不委托职权的职能部门做好在经济开发区内的各项工作。
　　3、对原东阳经济开发区、江北新区财务进行全面审计，审计后由市政府统筹处理，其债务在今后的土地出让金中处置。东阳经济开发区白云商贸园区、东阳经济开发区江北高新产业园区、东阳经济开发区城北工业新区各自重新建帐运行。
　　调整东阳经济开发区管理体制是市委、市政府实施的重大举措，是加快东阳城市化和经济社会发展的必然选择。全市上下特别是市机关各部门、有关街道要顾全大局，把思想统一到市委、市政府决策上来，做到步调一致、齐心协力、高度授权、优化服务，为东阳经济开发区建设和发展营造良好的内外环境，努力实现“一年打基础、两年有起色、三年见成效”的目标。

                              中共东阳市委
                              东阳市人民政府
                                  2008年2月26日

中共东阳市委 东阳市人民政府关于推进东阳经济开发区体制创新整合提升的若干意见



　　市委〔2013〕59号

　　各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：

　　为进一步创新体制、理顺关系，激发东阳经济开发区发展活力，推进我市现代化工业强市建设，经研究决定，现就东阳经济开发区(以下简称开发区)体制创新和整合提升提出如下意见：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照开发区实体化运作的要求，进一步拓展开发空间，理顺管理体制，扩大管理权限，提高服务效率，探索建立"高效规范、责权统一"的开发区管理新体制，为进一步发挥开发区经济建设主战场和新型城市建设主力军作用，促进"强市名城"现代化东阳建设提供体制机制保障。

　　二、主要内容

　　(一)空间范围

　　在白云、江北、六石三个街道区域的基础上，将与开发区接壤的六怀工业功能区和城东街道李宅工业园区纳入开发区上级考核数据统计范围(市内原有管理考核体制不变)。加快各区块功能定位和控制性详细规划编制，加强道路框架、地下管网、污水处理等基础设施和产业布局的规划衔接，实现规划同做、基础同建、政策同向、利益同享；城东街道规划纳入开发区统筹规划。适时推进开发区东扩南拓。

　　(二)人事和机构设置

　　1.撤销开发区管委会综合办公室和城北工业新区管委会，重新恢复设立东阳经济开发区管委会(以下简称开发区管委会)，开发区管委会为市政府派出机构。开发区下辖白云商贸园区、江北高新产业园区，并托管六石街道和上卢管理处。开发区管委会内设办公室、招商局、经济发展局、规划建设局。撤销原城北工业新区管委会的内设机构。原核定的城北工业新区行政编制、事业编制全部划归开发区使用和调配。工、青、妇等群众组织按有关规定设置。东阳市长征开发有限公司划归开发区管委会管理。

　　2.开发区主要负责人按照金市编〔2011〕9号批复要求确定；开发区党政副职、纪委书记和内设机构正职参照2008年2月25日市委常委会纪要精神确定职级。白云、江北、六石街道和上卢管理处党(工)委书记兼任开发区党工委副书记，六石街道和上卢管理处主任兼任开发区管委会副主任。开发区各内设机构副职为中层正职。

　　3.设立部门派出机构。在开发区设立市财政(地税)分局、国土分局、规划分局、环保分局(分局负责人由派出单位班子成员兼任)，市公安、行政执法等部门、单位可在开发区设立相应机构，可以委托授权的，一律委托授权，并明确委托授权事项及委托实施主体(详见附件)，确保市级审批事项由开发区内设机构和派驻机构完成，需报省和金华市级部门审批的项目实行见章盖章，构建"小政府、大服务"的工作格局。派驻机构人员编制原则上在派出部门和单位内部调剂。部门派驻开发区机构办公场所由开发区管委会落实和管理。

　　4.参照镇乡(街道)标准和待遇，配备上卢管理处机构和人员编制，设立管理处财务，实行单列管理，具体负责上卢区块开发建设过程中的土地征用、政策处理和社会事务管理等工作。

　　(三)管理职能

　　1.统一工业经济及相关事项管理。开发区范围内招商引资、开发建设、项目落地和企业管理等，纳入开发区管委会统一管理。在上级考核、数据统计、招商引资、重大项目建设等方面，实行开发区一个口子对外。白云街道、江北街道工业经济实行双重管理和考核，分管工业领导实行双重管理，其他管理职能不变。六石街道和上卢管理处工业经济和规划建设纳入开发区统一管理，工业经济不再单独考核。

　　2.加强人事管理。开发区、六石街道和上卢管理处中层及一般干部任免、内部交流，由开发区党工委研究决定，报组织人事部门办理相关手续。部门派驻机构人员由开发区管委会负责日常管理，其派驻机构领导干部的年度考核实行双重考核，由开发区党工委提出书面建议，其主管部门予以确认。部门派驻机构干部任免和调动，应书面征求开发区党工委意见，意见不一致的，由市委组织部负责协调。开发区规划、国土、建设、招商等方面专业人才的招聘，由开发区管委会会同市编办、监察局、财政局、人力社保局协商确定。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。成立由朱建军、李宝春为联系领导，卢洪标为组长，钱喜讯、傅为民、郭锦明、王兆民、金海军为成员的开发区体制创新筹建组，统筹协调开发区体制创新和整合提升工作，明确开发区内各机构工作职责，及时研究解决创新过程中的难点问题，确保开发区体制创新和整合提升工作落到实处。

　　(二)形成工作合力。开发区体制创新涉及面广,政策性强,工作要求高，市级相关部门要充分认识这项工作的重要性，认真做好相关工作的指导、协调和衔接，从自身职能出发，研究制定相应的配套制度和政策措施。

　　(三)确保工作到位。开发区和市级相关部门应在2013年12月20日前将相关人员和委托、授权事项调整到位，并做好运行期间的业务指导；开发区要按照功能定位，积极做好整合工作，理顺关系，确保开发区2014年1月1日开始按照新的体制运作。

　　附件：《市机关部门单位授权开发区行使的权限和事项》

　　中共东阳市委　东阳市人民政府

　　2013年12月4日