以一个省举一个例子吧：就以江苏省为例。
第一步应该规划一个覆盖全省的时速160公里的县县通的快速铁路网（部分线路需要预留4线或6线甚至更多线路的条件）
第二步在此网络的基础上于主要通道规划一个时速350公里的高速铁路网，比如沿海、徐连、宁杭、连淮杨镇等等若干个线路，大体都是承担主要城市之间的客运需求的
第三步在以上网络上规划城际高铁和城际线、穿城快线，形成加密客运网络
第四步各城市规划自己的市内铁路网络
以后凡是新规划的高速铁路，高速城际铁路，都并行于既有铁路，不影响当前交通布局
如此建设的铁路一定是最经济的。但是在没有这么规划的情况下，就应该在现有铁路的基础上做规划：
1.在既有铁路的基础上，规划160公里的货运网络和四线铁路，其中160公里县县连接线作为现有路网的加密线，县港线路为疏港铁路并同时承担城际功能，四线铁路承担通道功能。现在主要还缺的通道有：合青通道（合宿沭连青），宁青通道（宁淮连青），宁沪江南二通道（南沿江）、宁沪江北通道（北沿江），宁沪江南三通道（宁湖苏沪），宁杭二通道，京青甬通道（京青通苏嘉甬）等
2.主干既定，辅线160的货运城际两用既定，其余的客运铁路需求全部采用160地铁制式建设
3.在规划好的线路上各大城市建设自己的地铁系统，地铁系统需要连接各长途、城际站点
分地级市来看：
南京市 到蚌埠已有，到合肥需要建高铁，到马鞍山芜湖已有但是需要提速成350，到杭州一通道已有需要建设二通道，二通道走高淳宣城，句容方向南沿江也是宁沪江南二通道，镇江方向已有，扬州方向北沿江通道，过境有扬马、宁镇南延到宣城需要建设。除此以外已经不需要再规划新的线路走向了（也就是即使再建新线也是走既有站点并线建设），南京可以在此基础上编制自己宏大的快速地铁和普通地铁线路了
苏州 通苏嘉为南北方向的干线，通昆可以规划，沪苏沪需要定下来，北沿江，沪宁已经足够。其余建快速地铁和普通地铁
无锡 盐锡宜，南沿江、沪宁都确定了，考虑是否建设到张家港和常熟的铁路，其余全部地铁
常州 南沿江，沪宁，考虑是否规划泰兴-常州-宜兴铁路，其余都地铁
镇江 杨镇、沪宁，杨镇南延宣城，扬镇马，缺镇泰的规划，其余地铁
扬州 北沿江、扬泰、淮扬已定，缺高邮-东台或高邮到大丰港，其余地铁就行
泰州 北沿江、扬泰、盐泰锡宜已定，缺镇泰、常泰以及北部横向铁路的规划，其余地铁
南通 北沿江，海洋、新沂等。缺通苏嘉北延洋口港，洋口-海门-昆山，其余可以地铁（比如洋口-南通-常熟-苏州的地铁就行）
盐城缺的比较多，现在盐泰锡宜，沿海，徐宿淮盐已定，还需要大丰港疏港，盐城-射阳港以及射阳港疏港，滨海到滨海港疏港，灌河口疏港，以及这些港口向西部腹地的铁路
北边其他地级市就不说了，缺的都比较多，离县县通有很大差距
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