[河南]河南省财政直管县范围扩大至102个县（市） [复制链接]

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河南省人民政府
关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知
豫政〔2021〕28号

各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门：
现将《深化省与市县财政体制改革方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。


为进一步深化省与市县财政体制改革，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力，进一步放权赋能，激发新时代县域经济高质量发展动力活力，对标新发展阶段我省改革发展的目标任务，制定本方案。
　　
　　
（一）创新机制，激励发展。全面推进省财政直管县财政体制改革，进一步理顺省、市、县级政府间财政关系，着力构建激励市县高质量发展的财政格局。
（二）促进均衡，强化保障。完善省对市县转移支付制度，培育壮大地方税源，推动省、市、县各级财政事权、支出责任与财力相适应，提升民生保障和基本公共服务均等化水平。
（三）简化程序，便于操作。优化省与市县收入共享机制，简化上下级财政结算事项，形成简洁明了、操作便利的省以下财政体制。
（四）明晰责任，加强管理。优化改革方案整体设计，加强统筹推进，进一步明确省、市、县三级责任，建立更加有效的协同发展机制。
　　
　　
（一）全面深化省财政直管县财政管理改革。按照放权赋能的原则，财政直管县的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市）。各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享；县（市）范围内由地方承担的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，市级不再分担；对改革形成的财力转移，按照保存量的原则核定划转基数。各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）；省财政直接向各县（市）调度现金，办理财政结算。
（二）调整优化省与市县收入分配关系。除中央调库返还收入外，将适合下划的省级固定税收收入全部按照属地原则下划到市县。原体制下按收入项目等实施的增量分成政策不再执行。根据中央财税体制改革要求，改革后市县的增值税、企业所得税、个人所得税收入省级分成20%，其他财政收入省级分成15%。省级应分成的财政收入通过财政年终上下级结算办理。支持市县增加财政收入，增强资金保障能力。
（三）完善省对市县转移支付制度。强化一般性转移支付“促均衡、保基本”功能，提高市县财政保障能力，帮助市县兜牢“三保”底线，促进县域协调发展。改进并逐步形成与省以下各级财力格局相适应的共同财政事权转移支付办法；按照规范统一原则，核定省与市县共同财政事权支出责任的分担比例。突出专项转移支付的重大决策保障功能，加大对县域特定目标的政策引导力度，按项目法分配的专项转移支付由县（市）直接向省级申报，激励县域特色领域加快发展。继续完善转移支付分类分档制度，向财政困难市县倾斜。
（四）创新财政激励引导机制。围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税激励政策体系，加大对创新驱动发展的财政支持力度。完善增值税留抵退税省级垫付办法，缓解市县资金调度压力，支持引导市县及时落实企业退税政策。健全县（市）政府债务限额确定机制，以债务空间为基础，通过政府一般债券、专项债券和再融资债券增强县（市）筹资能力，支持引导县（市）加大对乡村振兴、污染防治、开发区建设等县域基础设施补短板项目的资金保障力度。
　　
　　
（一）加强组织领导。深化省与市县财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系的重要内容，是省委、省政府进一步放权赋能激发县域经济高质量发展动力活力的重要举措。各地、各部门要切实提高政治站位，增强大局意识，严格按照本方案要求精心组织、周密安排，明确分工、协调配合，推动各项工作有序推进。要进一步严肃财经纪律，依法依规组织财政收入，堵塞征管漏洞，强化支出管理，硬化预算约束。省财政厅等有关部门要加强对市县的指导，确保各项改革任务顺利完成。
（二）核定划转基数。以2019年为基期，根据省、市、县三级在收入划分、补助上解事项、支出责任调整等体制改革后形成的财力转移核定划转基数。将省与市县财政年终结算事项中政策和金额相对稳定的补助上解事项调整为固定基数。预算管理办法、体制调整操作办法及流程、支出责任分担比例、划转基数等由省财政厅会同有关部门确定。
（三）明确管理职责。各县（市）的财政预决算为所在省辖市财政总预算和总预算执行情况的组成部分，向同级人民代表大会报告。各省辖市继续对县（市）财政工作进行指导、监督，鼓励各省辖市继续对所属县（市）给予资金支持，并负责省级委托的一般性工作事务。管理机构由市、县级政府派出，且财政收支单列的各类开发区预决算汇总纳入派出政府预决算并单独列示。市、县级财政部门要加强对开发区财政管理工作的指导，加快形成激励开发区加快发展的财政关系。
　　
　　
本次省与市县财政体制改革自2022年1月1日起实施。

县级钱多了，好投入到县级工业园。

有厂，能多留住一些人。

河南基本都是人口大县，很多省学不了。皖中北可以学学。

那就是全部县市财政都省管了，建议推广，而不是像山东那样挑肥拣瘦，浙江搞了好多年了

正说明，地级市的县改区快接近尾声了。

普通地级市怎么可能全域设区，能吃一两个就不错了。

轨道部:正说明，地级市的县改区快接近尾声了。
普通地级市怎么可能全域设区，能吃一两个就不错了。 (2021-09-23 14:40) 

确实如此，有些伪地级市撤几十公里远的县强行脱单，已经是很照顾了。

忘了是在哪看的，直管三部曲：财政、人事、行政。还有把行政拆分成经济管理、社会管理两项的。我虽然不看好全面省直管县，但既然宪法相关条款一直没有大改，说明还是有这个愿望和目标的。

市辖区呢？

燕山雪:市辖区呢？ (2021-09-23 22:28) 

想什么呢？

等于说河南省直管120个市县的财政。1省----120市县-----2600区街镇乡；区在财政上的地位和镇差不多了！


这个超过了100了，需要压缩的，明明显显得郑州中牟、新郑、荥阳、新密联系极其紧密，改区即可！

博爱、修武并入焦作，争取压缩到100以内！

经过努力压缩，也才15个，河南省仍然要直管105个市县，这就说明省太大了，需要分省！
山东是94个！

这下好了，地级市再也不用剥削县了，三门峡的四个县一旦不给三门峡市本级上缴财政收入的话，我怀疑市直人员的考核奖都发不下来，勉强维持工资！人员还是这么多，两个区有没法剥削，市直财政没钱没有下属县孝敬了，这些小地级市也就龟缩了，

驻马店市只有一个驿城区，原来十个县，假设财政收入均为20亿元，那么这十个县总共缴纳50亿元给市级财政，现在没了，如何维持原来的待遇标准不变？转移支付的话县级更多，地级市本部争不过的！人家可是贫困县，不敢返贫要处理人的！

行政区划调整的重大障碍少了一个

基本上算是河南的所有县了吧

现在才搞，也就城市群内的县市能发展一波，其它地方大部分县是发展不起来了