固始县人民政府关于设立阳关街道办事处的请示
http://www.gushi.gov.cn/zfxxgk/xxgkml/wj/gzw/webinfo/2016/10/1479135228534339.htm 固政文〔2016〕241号 签发人：王治学
固始县人民政府关于设立阳关街道办事处的请示
省政府：
为进一步优化我县行政区划布局，加快城乡一体化进程，提升城镇化水平，落实省委、省政府发展大工业、建设大城市的战略构想，按照《中共河南省委 河南省人民政府关于加快城镇化进程的决定》(豫发〔2003〕9 号)、《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于全省撤并乡镇工作的实施意见》(豫办〔2005〕31 号)要求，结合我县实际，拟在原蓼城、番城、秀水等3个街道办事处的基础上，新设阳关街道办事处，调整设置为蓼城、番城、秀水、阳关等4个街道办事处。
一、基本情况
（一）固始县基本情况
固始县位于河南省东南部，豫皖两省交界处，北临淮河水，南依大别山。县域面积2946平方公里，人口176.3万人，辖3个街道办事处、18个镇、12个乡，110个居委会、545个村委会。
2015年，全县生产总值完成270.9亿元，增长8.8%；一般公共预算收入11.1亿元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入21715元，增长9.5%；是河南省第一人口大县、农业大县、劳务输出大县；是中国柳编之乡、中国书法之乡、国家级生态示范区、全国首家生态原产地产品保护示范区；同时，还是中原侨乡、海峡两岸交流基地，先后成功举办了七届中原（固始）根亲文化节，被誉为“唐人故里·闽台祖地”。
（二）拟调整街道办事处基本情况
1、番城街道办事处：地处固始县中部，东与沙河铺乡隔史河相望，南与秀水街道办事处相连，西与杨集乡毗邻，北与洪埠乡隔灌河相望。总面积约76.08平方公里，人口9.24万。辖六里棚、汪庙、香樟苑、湖畔春天、仁里、陈圩、淮堰、大寨、十里井、学堂、东庙、周集、瓦房、仰庙、陈庙、关庙、大棚、詹大塘、凤凰园、新棚、莲花等21个社区。
2、秀水街道办事处：地处固始县中部，东与蓼城街道办事处毗邻，东南与南大桥乡、柳树店乡隔史河相望，南、西南与汪棚镇为邻，西与胡族铺镇以灌河为界，西北、北与番城街道办事处相连。总面积57.32平方公里，人口4.33万。辖二里井、岳桥、邓大庙、大皮、郭岗、日出东方、五里、无量寺、八里松、阳关、藕塘、隔夜、三高、永和、天福、柳营、茶林场等17个村（居）。
二、新设立街道办事处的必要性
近年来，我县招商引资工作力度持续加大，落户县产业集聚区的企业越来越多，有力带动了县城周边农村富余劳动力就业，大量农村人口涌入城区，城市化进程不断加快，但由于我县现行行政区划存在交叉、重叠管理，给城市管理带来诸多不便。因此，县城行政区划调整已是当务之急，刻不容缓。
（一）新设立街道办事处是社会管理的需要。把已纳入城市总体规划的区域划入街道办事处管理，拓宽中心城区发展空间，增强集聚和辐射能力，十分必要而紧迫。同时，县产业集聚区是我县“一心两轴三副多点”城乡发展空间布局的核心区和重点项目区，但目前核心引领作用尚不明显，新设立街道办事处后，通过推行社区管理模式，加强基层社会服务和管理创新，有利于加快建立条块结合、精干高效、充满活力的产业集聚区新型管理体制和运行机制，推动县产业集聚区的快速、持续发展。
（二）新设立街道办事处是城市建设的需要。新设立街道办事处后，农村变城区，其规划建设由县政府部门直接管理、统一规划，有效避免城市建设的随意性；并且通过“村改居”，推动棚户区改造，更好地解决“城中村”问题，真正实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一个法、审批一支笔”，切实加强城市建设和管理，提升城市品位。
（三）新设立街道办事处是人民群众的期盼。随着我县社会经济的不断发展，人口集聚效应愈发凸显，现有街道办事处的管理和服务能力将更加不能满足经济社会发展和人民群众的服务需求，因此，广大干部群众对行政区划调整愿望十分强烈，并认为该区划调整方案符合县城发展规划实际、符合国家推进城镇化建设的政策，具有相当的科学性、针对性和可操作性。
三、调整方案
按照有利于优化资源配置、有利于促进经济发展、有利于优化城市功能、有利于加强行政管理、有利于保持稳定和资源均衡分布的原则，拟在原番城和秀水2个街道办事处的基础上，分设番城、秀水、阳关等3个街道办事处，蓼城街道办事处保持不变。
（一）番城街道办事处：总面积约43.35平方公里，人口6.50万。辖六里棚、汪庙、香樟苑、湖畔春天、仁里、陈圩、大寨、十里井、学堂、东庙、瓦房、仰庙、莲花等13个社区。
（二）秀水街道办事处：总面积48.69平方公里，人口4.01万。辖二里井、岳桥、邓大庙、大皮、郭岗、日出东方、五里、八里松、藕塘、隔夜、三高、永和、天福、柳营、茶林场等15个村（居）。
（三）阳关街道办事处（与县产业集聚区套合）：面积41.36平方公里，人口3.06万。辖周集、淮堰、陈庙、关庙、大棚、詹大塘、凤凰园、新棚、阳关、无量寺等10个村（居）。
街道办事处设立后，实行城市化管理体制，为正科级单位。番城、秀水和阳关3个街道办事处以本请示拟定区域为准，区域界线也据此界定，原社区、村(居)所辖土地边界不变。
四、经费来源和人员编制
新设立的街道办事处办公经费由县财政解决，人员编制从原番城和秀水2个街道办事处现有人员编制内调剂解决。
原番城和秀水所属集体企业及学校、医院等社会福利性事业单位，原则上实行属地管理，不平衡部分由县政府协调安排。
以上请示妥否，请批示。
附件：1.固始县政区图
2.固始县城乡总体规划(2013—2030)
3.固始县城区区划调整前示意图
4.固始县城区区划调整后示意图
2016年10月12日
