[四川]推测：四川乡镇下一步大撤并将会是基于公安派出所区划的顺向调整 [复制链接]

据四川泸州叙永县政府网站3月11日消息，叙永县公安局当天公布了对县十八届人大二次会议陈兰强代表《关于恢复按乡镇设立派出所的建议》的答复。答复称，一乡一镇一所的布警模式是多年来实践证明了的科学布警模式，叙永县公安局将根据警务室的运行情况申请恢复派出所，逐步恢复一乡一镇一所。
关于派出所整合的背景，叙永县公安局在答复中介绍称，2016年，泸州市公安局通过对全市公安工作进行了调研，调研中发现，泸州市5人以下的派出所还大量存在，派出所建设情况堪忧。主要存在的问题是：
(一）乡镇派出所警力少。以叙永为例，在叙永27个派出所中，除了三个城区所以外，其余乡镇都是2人所、3人所。这些5人以下派出所因为民警少，主要时间都只能用在值班备勤上，一方面大量警力分散值班，警力浪费，另一方面，因倒班的需要，民警长期值班，与家人团聚困难，身心疲怠、人心不稳，很多民警想尽千方百计调离公安机关。同时，2人所、3人所形不成团队，没有赶、学、比、超的氛围，也没有更多的约束和监管，不利于队伍建设，另外，由于形不成战斗力，一旦发生紧急情况，处置难度大，容易贻误战机。
（二）派出所建设不达标。叙永县当时除了叙永城区的东城派出所办公楼建设标准达标外，其余派出所办公环境和配套设施均不达标。2017、2018年，公安部、省公安厅相继下发《关于加强新时代公安派出所工作的意见》系列文件，进一步重申派出所警力配备要求，并明确提出“5人以下派出所不再运行，对警力虽达5人，但治安好、人口少、交通便利地区的农村派出所也可进行优化整合”。2021年，为做好“两项改革”后半篇文章，省公安厅再次要求各市州要建立与“两项改革”相适应的警务运行机制，要将中心派出所设置与乡镇级片区发展匹配，因此，叙永县进行了派出所整合运行调整。
鉴于上述原因，结合叙永县实际情况，县公安局依据做精机关、做专警种、做强基层、做实基础的“四做”策略，其中“做强基层”就是对农村派出所警力资源整合，将人口相对较少、交通便利、治安情况不太复杂的2人所、3人所进行整合运行，按照“被整合的派出所保持建制不撤、领导职数不减、工作阵地不丢、基础工作不弱化、办证服务功能不减”的“五个不变”“白天见警、夜晚亮灯”“逢场天坐堂、冷场天下乡”的要求，通过“一岗多能、一警多岗、打防一体、分片包干”的模式，把过去分散的每个指头，整合为一个拳头，在相对集中的派出所设中心派出所，形成一个整体战斗力，统一调度指挥。
关于恢复派出所存在的困难和问题，叙永县公安局在答复中表示：
（一）无法满足当前警务运行机制改革的要求。四川省公安厅对“两项改革”后派出所运转效能进行全面评估，充分考虑空间布局、管辖区域、人口数量、治安形势等，整体规划、慎重研究，以做大做强派出所和集约高效用警为导向。针对年警情100起以下、管辖人口不足两万的派出所将全面停止运行。所有派出所的整合都必须报送市局主要领导和省厅批准，省厅通过综合考量后才会批准派出所的拆整分合。以泸县为例，2023年3月泸州市泸县公安局根据他们县局治安形势的需要，以灾后重建为由拟将整合后的玉蟾派出所恢复为玉蟾派出所和福集派出所，上报省厅后被总队否决，不予批准。
（二）无法满足公安派出所正规化建设规范要求。按照公安部2016年下发的《公安派出所建设标准》，现在叙永县只有西城派出所和江门派出所达到了建设标准，其余9个中心所均未达到建设标准，11个警务室更差得远，其中大石警务室和石厢子警务室因为办公楼是危房，户籍办公都是租用的外面的房屋。
（三）无法满足警力配置的需求。叙永现有23个乡镇，如果恢复一个乡镇一个派出所，其中城区所1个、镇派出所17个、乡派出所5个，若按公安部城区所警力20人以上、建制镇派出所警力10人以上、乡派出所警力5人以上配备要求，叙永的派出所警力至少应配到215人，但目前叙永县局总警力才275人，派出所警力只有95人，完全达不到派出所所需的警力配备要求。
所以，在警力严重不足的情况下，整合也是无赖之举，整合后，无论辖区内哪个乡镇都对整合后的中心派出所具有调度指挥权，由过去可调动指挥2人、3人变为可调动指挥10人以上的警力，在现在交通便利的情况下会更加集中、快捷地形成战斗力，适应工作的需要。
关于派出所整合后存在问题，叙永县公安局答复称，每一项改革都是在摸索中前行，泸州市派出所整合也是在不断摸索中调整的，在派出所整合中，我们也发现存在一些问题。
一是未充分调研，存在“一刀切”方式。在派出所整合初期，对基层派出所调研不够，只是按照公安部和省厅要求进行派出所整合，由于各个派出所之间的管理体制、工作方式等方面存在差异，在整合过程中很容易产生摩擦和矛盾，不仅影响了警务工作开展，还可能导致人员流失和组织混乱。
二是警务室警力减少，对基层掌控不够。设置中心所后，警务室的警力相比未合所之前减少了，还存在一些乡镇警务室只有辅警值班的情况，这样就导致社区民警到村入社开展工作变少，村社基层见警率降低，也不能有针对性及时地开展防控工作，对一些基层社会安全隐患和信访稳定问题发现不到位。
三是叙永地理位置特殊，未因地制宜整合。叙永人口分散广，很多南面乡镇地势险峻，农村交通不发达。但是在派出所整合过程中，市局和县局缺乏足够重视和关注，简单将一些相邻的派出所“拼接”，却忽略了如何优化资源配置，提高警务效率等问题。
关于下一步工作打算，叙永县公安局表示，无论是整合还是恢复，我们都是一个目的就是为了整个叙永县的辖区平安和保护老百姓的生命财产安全，我们会实事求是地按照目前整合后派出所存在的问题一一进行整改和优化，更好地为叙永县经济建设发展服务。一乡一镇一所的布警模式是多年来实践证明了的科学布警模式，有利于党委政府的统一调度指挥，有利于夯实基层基础，有利于快速接处警，但目前进行派出所整合，警力差距太大，随着警力编制和派出所基础建设的改善，由叙永县公安局根据警务室的运行情况申请恢复派出所，县局会积极主动向市局汇报沟通，逐步恢复一乡一镇一所，更好地为保一方平安努力。