90％的民意：俄罗斯真的把公共财产分了吗？
中国思维网 www.chinathink.net 2004年10月16日 阅读数： 590 源作者:秦晖
东欧专制私有化“翻船”值得国企改革借鉴
一、俄罗斯真的把公共财产分给老百姓了吗？
金雁和我合著的《十年沧桑：东欧诸国的经济社会转轨与思想变迁》一书最近由上海三
联书店出版了。本来，按照惯例出版后应当由别人来写书评。可是本书的出版正碰上“
郎咸平旋风”，争论的双方都打起了“俄罗斯牌”：一边说：中国的国企改革已经“俄
罗斯化”了。另一边反驳道：我们没有俄罗斯化，因为我们没有把公共财产公开分给老
百姓！看到这样的争论，不由得使我产生了“毛遂自荐”的冲动：什么叫“俄罗斯化”
？俄罗斯真的把公共财产分给老百姓了吗？俄罗斯的困境就是因为她把公共资产公开分
给了老百姓？如果不是，而是“非公开”地“卖”给了官方认定的某些“能人”，或者
干脆不改革，仍然实行“国有官营”，是否就会更好？俄罗斯如今的情况究竟怎样？俄
罗斯能代表中东欧前计划经济国家转轨的一般情况吗？我们从这些国家的经济转轨进程
中究竟应当汲取什么些什么经验教训？
这些问题，我想不仅研究前“苏联东欧”国家的人关心，一般公众也都会关注，尤其是
在我们的国企改革正处在十字路口的今天。因此我请人们听听我们的一家之言
金雁的专业就是苏联东欧研究，自1978年读研究生时起她搞这一行已经20多年了，她在
波兰华沙大学的两年正好是经济“休克”的最困难时期，当时写过一本书叫《新饿乡纪
程》，以后她还发表过多部关于前苏联东欧问题的著作。与如今被称为自由主义者的我
不同，她一直是东欧左派的同情者，本书中的“思想变迁”部分实际上讲的也主要是东
欧左派的思想变迁。但是我想不管左右，只要实事求是，在一些基本的底线问题上达成
共识并不难。至于我，本来是研究中国问题的，关注东欧只是客串。但是关注之后也有
点感想。我们都觉得，咱们看东欧时的一些“想当然”怕是靠不住的。例如：
二、东欧到底发生了什么？
许多人认为“剧变”后东欧各国都已宣布要搞“私有化”，没有所谓意识形态障碍。那
处置国有资产一定是顺理成章，大刀阔斧。起码比我们这里要容易得多。其实恰恰相反
，虽然私有化的确不仅是剧变后当局明确的行动目标，至少在“剧变”初期社会情绪一
面倒的情况下也是几乎全社会的普遍想法。但是，即使大家都赞成私有化，这只是在“
要不要分家”这方面达成了共识，真正的问题还是“如何分家”。而在这种问题上达成
共识谈何容易，各阶层各利益群体都会力争对自己有利的方案，没有任何地方是可以回
避矛盾的。而他们既然已经是民主国家，谁也不能独断专行，所以中东欧各国的“私有
化”无不经过一个利益有关各方反复讨价还价的“分家谈判”过程，工会、农会、商会
、左派、右派、中派、国企、私企、外企、控股者、中小股东、经理人与雇员……无不
直接结社或通过政党代理人提出诉求。这个过程远远比那些口称不搞私有化实际上却可
以以铁腕方式随意处置公共资产，而公众不仅无法参与甚至无法知情的做法要复杂得多
。
在中东欧各国，除了前东德由富裕强大的西德国家为了统一拿出巨资把一切包下来而化
解了矛盾，捷克以公平、周密的安排实行了国有资产全民初始分配而解决了矛盾之外，
其余诸国的私有化过程都拖得很长。一些国家像波兰，由于剧变前当局搞的权贵私有化
在剧变后被清查，私有化进程还曾一度慢于前政权末期。在东欧各国，不仅私有化立法
要经过左右派争论、议会辩论乃至全民公决，立法之后私有化的具体实施也十分复杂。
许多企业的私有化谈判经年累月，尤其是与工会的谈判更为艰巨。波兰的格但斯克造船
厂谈了五年，罗马尼亚的日乌河谷煤矿谈了十二年，这样的例子并非罕见。用我们这里
一些经济学家的话说，就是他们这样的“民主私有化”“交易费用”太大。事实上，与
那种所谓“休克疗法”的剧烈变化造成破坏的似是而非的说法相比，“民主私有化”的
谈判过程长、交易费用大，倒的确是他们的转轨过程支付的“代价”之一。
在这方面，咱们的体制优越性可就太大了。许多地方只要领导人一跺脚，立马就“全卖
光”、“全送光”，产权马上就“界定”了。工人说赶走就赶走，资产想给谁就给谁，
土地说圈了就圈了，谁敢说个不字？记得不久前媒体上广为宣传的“仇和现象”：一个
地级市在“几个月内”不仅全部企业齐步“转制”、而且连学校、医院与幼儿园等公益
性资产也稀里哗啦“全卖光”。而这位父母官因为改革成效显著又升为省级官员了。德
国媒体曾经说，匈牙利的“全卖光”政策让西方国家（这些“资本主义”国家其实也有
私有化问题）都有的可学。要是与这个地级市相比，只怕是匈牙利人也有的可学呢。当
然实际上无论西方人还是匈牙利人他们都学不了我们——匈牙利对于实现国有资产变现
价值最大化是非常重视的。而在那个地级市，考虑到“首长”只能对“卖方”而不能对
“买方”下令，可以想见这种命令交易下不可能有正常的讲价气氛，所谓全卖光实行起
来差不多就是“全送光”了。而这个地级市人口五百多万，在中东欧（含中亚、蒙古）2
8个转轨国家中人口规模超过它的也不过半数左右。
许多人都说中东欧的转轨是“激进”的“休克疗法”，而中国的改革则是“渐进”的。
其实像上述那个规模相当于中等转轨国家的“地级市”搞的才真正是“休克疗法”，而
且其“激进”程度超过什么“五百天计划”之类东欧人所能设想的最激进方案。当然，
剧变后尤其是初期，东欧新上台的不少领导人不仅价值观上追求转轨，言论上很激进，
方式上也确实想尽快解决问题。但是在剧变后的民主制下，并不是他们“心想”就能“
事成”的。相对于“只做不说”、“少说多做”的实权者来说，他们实际做到的是否真
那么“激进”，大可怀疑。
许多人都认为越是“右派”越主张“休克疗法”或者激进的转轨战略，越是“左派”越
反对这种做法。其实在中东欧的许多国家中恰恰相反，左派的转轨方式往往比右派激进
得多。这是因为东欧剧变前激进的反对派大都具有反苏的民族主义或反世俗化的宗教背
景，对普世性的“全球化”和“物欲横流”的自由市场未必很热衷，还有的反对派出身
草根，崛起于工运农运，与其说是自由主义者，不如说带有更多的右翼民粹主义或工团
主义色彩。剧变后他们这些“右派”反共的确坚决，走向“自由市场”就不免有些左顾
右盼了。倒是那些出身“前共产党人”的左派，过去长期受国际主义教育，权力意识虽
强，民族、国家意识往往并不怎么强。就像一家匈牙利媒体揶揄的：过去欢迎东方的坦
克（tank）与如今欢迎西方的班克（Bank，即银行，泛指外资），不就一个字母之差吗
？加之他们多为剧变前的精英阶层，资源多门路广，即使民主制下无法弄权，在公平竞
争的市场转轨中他们还是有一定优势的。所以在中东欧的不少国家都出现了“左派复兴
”后转轨进程反而加快的现象。波兰的大众私有化立法在四届右派政府时期都未通过，
左派上台后很快就通过了。匈牙利的国有资产主体在剧变后第一届右派政府执政的四年
中基本未动，左派上台后四年就基本卖光了。类似情况在保加利亚与塞尔维亚等国也存
在。
许多人都认为东欧人迷信美国，他们的转轨方案都是洋顾问给搞的，并不考虑本国国情
。还有的认为东欧的转轨主张是从意识形态出发的，属于“市场原教旨主义”，建立的
是所谓“新自由主义”的那一套。其实你想想这可能吗？民主国家又不是“伟大领袖指
航向”的“理想实验场”，连自己国家领导人都不可能把自己的意志强加于国民，何况
那些无权无势的外国学者？中东欧各国向市场经济转轨的大方向虽然一致，具体做法依
各国国情却有很大不同：
匈牙利剧变前政府留下了全欧最高的人均债务，国家财政破产，急需变现国有资产以还
债。所以几届政府无论左右都实行“只卖不分”。而且由于公开竞价，多数出价高的都
是外资公司，于是就出现了“面向外资全卖光”。
而捷克的国家财政状况较好，国民又不愿意外资收购，而且该国历史上社会民主传统浓
厚，平等观念深入人心，于是便出现了与匈牙利相反的“只分不卖”，即把国有资产的
价值主体以投资券形式公开、平等地在国民中分配。然后由他们在开放性的股市选购国
企股票。同时为了保护“大众股民”利益，防止股市风潮与庄家操控，并考虑多数公众
对投资不在行，因此发展了代理投资的中介机构（IPF）。
波兰的特点是工会的力量特别强大，无论什么样的私有化都得经过工人这一关。许多波
兰企业初始阶段都实行过职工参股乃至“雇员买断”制（即EBO）,在初始私有化以后，
股权在二次交易中由于外部投资进入和内部经理层收购逐渐向“能人”手中集中，EBO逐
渐变成MEBO(管理层与雇员共同买断)和MBO（管理层买断），但是这个过程相当长。在调
查企业中，私有化四年后内部人资本份额已从95％降至75％。其中管理者股份从22％升
至30％，非管理者雇员股份从73％降至45％。必须指出，波兰的管理层控股必须在私有
化之后的民间交易中按纯粹自愿原则以市场价格从小股东（包括本厂员工）那里收购。
由官方宣布经理是“能人”而把企业的全部产权或至少是控股权直接交给他（这是我们
这里对MBO的通常理解）的做法，在剧变前的“体制内改革”中曾经有过，剧变后完全被
废止了。
显然，中东欧的私有化不管成效如何，基本上都是在各自不同的国情下，各利益有关方
面讨价还价反复博弈的结果。并不只是意识形态的产物，与所谓“华盛顿共识”没有多
大关系，也不是当权者、更不要说外国人能够包办的。剧变后的东欧统治者无论左右可
以说都是自由民主派，但未必都是“新自由主义者”。加上环绕中东欧的西方欧陆与斯
堪的纳维亚各国本来就多是社会党经常执政的福利国家，新自由主义原本就不如英美盛
行。中东欧国家争相加入的欧盟也有浓厚的福利与保护主义色彩，入盟谈判都包含“劳
工条款”、“福利门槛”。想依靠任意“剥削”廉价劳动力的优势挤进去，你想欧盟那
些高工资高福利的老成员能同意吗？在这样的背景下，即便是不折不扣的新自由主义者
，在转轨期民主政治的多方博弈中能够实现的也七折八扣地变成福利国家或“准福利国
家”了。
在这方面捷克的克劳斯政府堪称典型，克劳斯本人可谓标准的新自由主义者了，他不仅
是留美的新自由主义经济学科班出身，而且执政后也以直言不讳地表达“主义”著称：
他鄙夷“社会市场经济”、“福利市场经济”之类的提法，经常把“不带任何限制词的
市场经济”和“标准的资本主义”挂在嘴边。但他的这种“主义”也就过过嘴瘾而已。
实际上，在克劳斯执政的8年里捷克搞的是高税收高福利、反兼并反破产、实行企业保护
与“过度就业”，连邻国波兰的左派政府副总理都觉得过分！这几年捷克竟然没有一家
大企业破产，失业率不升反降，从1991年的4.1%降至1995年的2.9%，而且是欧洲极少几
个在这一时期退休金增长比工资增长更快的国家。平均退休金占平均工资额的比重从199
3年的43.4%升至1996年的47.8%。1995年捷克的社会福利事业为预算开支的最大项目，占
预算总收入的1/3以上。无怪乎国外媒体称他为“欧洲最大的社会民主主义者”。他的美
国学友萨克斯劝他学学亚洲，不要搞那么多福利。他的回答是：“我们不能把自己降低
到亚洲的水平”！笔者的朋友、著名英国马克思主义者佩里·安德森教授在西方是批判
“新自由主义”的代表人物，但他在东欧诸国中对标准新自由主义者克劳斯治理的捷克
却评价最高。他曾说资本主义、社会主义都有好坏共四种，苏联是“坏社会主义”，美
国是“坏资本主义”，而捷克则是“好资本主义”！
捷克尚且如此，其他就更不用说了：波兰的瓦文萨一再呼吁加快私有化，但他自己出身
的格但斯克造船厂连续几个私有化方案都被工会否决，一直拖到“前共产党人”出身的
民主左派“重新”上台执政，该厂才因拖延转制陷入资不抵债而终于破产。中共中央对
外联络部的一位专家在考察了波兰现行法律后深为波兰企业家叫屈：“现行《劳动法》
所保护的利益，不是劳资两利，而是侧重于保护被雇佣者，”他认为这是波兰经济搞不
好的“教训”之一。在长期由“工会掌权”的波兰，企业负担的社会保障基金高速增长
，从转轨初期相当于职工工资的58%，到2001年已超过90%。如企业职工实际工资为300美
元，则业主须支出约570美元。以至于“工会吓跑投资者”和国家福利负担导致的财政危
机使波兰经济在世纪初陷入困境。尤其让中国农民瞠目结舌的是：波兰农民（自由小农
！）也享有高水平福利保障，为维持农民的公费医疗、退休金等等，国民经济各行业每
个就业者每年须平均转移支付约415美元。
罗马尼亚的日乌河谷煤田早在剧变前当局要关闭亏损矿井，就受到矿工工会的抵抗，剧
变后矿工工会愈发了得，多次发动数万矿工进入首都导致政府危机，彼得·罗曼政府为
此下台。而议会中的大罗马尼亚党议员团则成为矿工利益的代言人。经过十年谈判，矿
工们的要价已经“降低”到要求恢复矿井、工资（当时已为罗全国平均工资的两倍）再
提高30％，并在失业保障金之外再给每个下岗工人1万美元外加两公顷土地的“补偿”—
—无论左派还是右派政府对此都无可奈何。
而我们虽然至今仍然把“私有化”列为禁忌词汇，实际上在“产权明晰”、“国资退出
”的名义下正如一些媒体所说，无论怎样化公为私都“可以，可以，也可以”。工人被
要求“看成败，人生豪迈，只不过从头再来”，农民被禁止“非法上访”，官办的工商
联之外，老板们（尤其是外商、台港商）可以自办商会，工农却不能自办工会农会，官
办工会形同虚设而农会则连官办的也没有，世界上哪里去找这么好的“投资环境”？难
怪中国吸引外资远远超过中东欧了！
三、中东欧与中国的三大区别
这些年来，有关东欧转轨不顺利和中国经济高增长的原因，即所谓“东欧困境”与“中
国奇迹”的话题几乎主宰了国内外的“转轨经济学”界。从西方经济学本身长期争论的
传统问题：自由放任还是国家干预的对垒中形成的古典自由主义与凯恩斯主义两大家把
他们的争论延续到转轨经济学中，形成了所谓新自由主义的“华盛顿共识”和凯恩斯主
义的“后华盛顿共识”。但他们双方似乎又有个“共识的共识”，即都说中国渐进、东
欧激进。只是一方说中国渐进就对了，而东欧激进则是犯了过分市场化的错误。另一方
则认为：中国采取的渐进改革虽然短期内增长比较快，但将来可能会发生很多问题。而
东欧国家采取彻底的自由化道路，现在虽然付出了代价，但是从长远看，将来会得益。
然而上面的分析说明：恰恰是这个“共识的共识”可能根本是个误识。如果不谈政治改
革，仅就经济转轨而言，中国渐进东欧激进之说本身就难成立，据此来进行褒贬就更不
得要领了。
源自西方的两派转轨经济学有三个共同的毛病：第一是“问题误置”，老把他们自己的
问题：“自由放任还是国家干预”或者“自由放任还是福利国家“当成转轨经济中的问
题，而且似乎是最重要的乃至唯一的问题。于是一派把错误都归咎于“市场原教旨主义
”，而另一派把错误归咎于“国家干预主义”。但他们不管这是什么样的“国家”，因
为这不是“经济学问题”；他们也不大管“如何分家”，因为他们自己没有这种问题。
第二个问题是关于“计划经济”的概念简单化，在他们心目中似乎只要不是市场经济的
经济就是“计划经济”而且计划经济就是福利社会加科学主义。于是转轨的全部问题就
变成了放弃多少福利和是突然还是逐渐地让企业不再听命于“科学家—官员”。虽然有
经济学家讨论过非理性非市场的“习俗－命令经济”问题，但那只属于古代或经济史的
范畴。人们似乎没有想过某些“非市场经济”可能比市场经济的福利与科学还少，走出
这样的经济也许面临的是另类困惑，而放弃福利或“科学主义”对于他们而言可能并非
真问题。两派转轨经济学喜欢对不同“转轨目标”的可行性评头品足，而对转轨前不同
的“非市场经济”的“可放弃性”有极大差异，则不大考虑。
第三个问题是“重言不重实”。他们都以为领导人满口“新自由主义”，这个国家就一
定是在搞“激进的经济转轨”，而只字不提“私有化”，就证明那个国家是“渐进”的
。他们不理解关于“只说不做”和“只做不说”的“东方智慧”。
其实东欧与中国两边各自内在的差异都非常大。像东欧两个历史与地域都很接近的国家
：同出自前苏联的爱沙尼亚和白俄罗斯就几乎是两个极端：爱沙尼亚“激进”得几乎把
所有的资产都卖给了跨国公司，而白俄罗斯岂止“渐进”，简直就是不进，根本就没什
么改革，比我们的南街村还南街村。中国也是，像温州几乎全部是私有制，而河南却有
南街村这样保持“一大二公”的地方。但是中国经济无论温州还是河南改革以来虽各有
春秋，总的来说还都在增长。而那边的各国无论爱沙尼亚还是白俄罗斯都出现过长短不
等的经济滑坡。显然这根本不是激进或渐进的问题。
