广州区划调整当其时
2005-05-20 18:42:17 南方网
站在新的高度上，广州要实现稳定快速的发展，建设成为一个真正的国际大都市，行政区划的制约作用正越来越突出。
老城区发展空间太小了
一些老城区历经多年的发展，城区环境已基本饱和，土地等方面的限制使这些狭小的城区缺乏未来经济社会发展的支撑点，因此，有些面积狭小的旧城区不得不在一些相对面积较大的城区买地建设自己的工业区。而且，城区狭小从行政管理的角度来看也带来了高昂的管理成本。其次，随着广州近年来经济的快速发展以及城市化进程的加快，大量人口涌向中心城区，给中心城区的经济增长、就业等都带来了沉重压力。
老城区面积太小影响经济发展的现象早已引起市人大代表们的注意。据南方日报报道，早在2003年召开的广州市第十二届人民代表大会第一次会议上，人大代表刘进贤就提出了《适当调整各区行政管辖范围，确保我市经济发展的后劲》的议案，希望本着可持续发展的思路，适当调整各区的管辖范围，促进各区的协调发展。
刘进贤等在议案中指出，广州调整为10区2县级市之后，扩大了城市的容量，经济发展有了良好的势头。但是，越秀、荔湾、东山等老城区的地域狭小、人口密集，同时又不得不发展很多配套设施，造成“麻雀虽小五脏俱全”，行政管理成本很高，产业结构不尽合理。
据了解，在2004年的广州人大二次会议上，荔湾区的有关官员也提出过，老城区的面积太小，行政管理成本过高，不利于城市发展。
据了解，根据2000年的数据显示，老城区的管辖面积普遍较小，其中越秀区为8.9平方公里，荔湾区为11.8平方公里，东山区为17.2平方公里。
刘进贤还表示，虽然老城区的面积相对较小，却承担了很多城市功能。面积仅8.9平方公里的越秀区，人口为43万，是广州市人口密度最高的区域。省、市党政机关和很多政府部门都设在该区内，区内还有众多的名胜古迹和标志性历史建筑。要发展成为经济、文化和教育强区，可供发展的面积实在太小。
新城区“摊子太大管不过来”
一方面是老城区的管辖面积过小，制约了经济的可持续发展，急需拓展发展空间；另一方面是新城区的管辖面积普遍很大，但是由于各种原因却出现了“摊子太大管不过来”的局面。如从化、增城虽然拥有丰富的土地等资源空间，但在经济、文化和生活水平等方面大大落后于广州市中心城区，这已在一定程度上制约了广州市的现代化进程。由于其不是城区建制，使得这两个市在城市规划、产业结构调整、基础设施建设、环境保护等方面难以与整个广州市同步发展，有些方面还存在重复建设等问题。因此，这两个县级市始终徘徊于广州城区发展的边缘，其自身发展受到了相当的限制。
据了解，新城区中，番禺区的面积最大，达到1313.8平方公里，是面积最小的越秀区的148倍。白云区的面积为1042.7平方公里，花都区的面积为961.1平方公里，黄埔区的面积为121.7平方公里，芳村区的面积为42.6平方公里。
刘进贤说，城市的发展应该是全方位的发展，是各个城区之间的协调发展。虽然新城区可供发展使用的空间很广，但是，他们却不能提供充分的发展资源，促进区域的发展。
开发区之痛：优质项目无地可用
作为经国家批准、具有市一级审批权限的经济功能区，广州开发区的建设符合国家有关法律、法规，符合国家土地和产业政策，尤其是在加强土地资源管理方面所采取的一系列措施，2004年5月份受到以国家监察部副部长陈昌智为组长的国务院治理整顿土地市场秩序工作检查验收组的充分肯定。
据介绍，该区一方面有意识地设置了准入条件，保证引进项目的质量；另一方面，该区实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩，保证土地的使用率和产出率，并严格管制土地用途和动工、竣工期限；同时，该区还注重产业结构调整与土地使用调整的结合，通过依法进行搬迁和改造村民、加大闲置土地的处理力度、严格土地监察等措施，使每一寸土地都发挥应有的作用。
但随着近年来的高速发展，开发区目前也面临着用地紧缺、范围过小越来越不适应发展势头的尴尬。囿于国家有关政策，当地为确保国有土地资源充分有效合理地利用，只能在提高土地利用效率和集约化程度下功夫，让每一寸土地都能最大限度地发挥经济效益和社会效益方面。
据相关资料，截至2003年年底，广州开发区在已建成的22.51平方公里范围内，累计完成土地投入（含征地和开发）200.59亿元，累计实现国内生产总值1743.28亿元，累计财政税收448.33亿元。同国内其它地区相比，该区单位土地的投入产出效益高。
2004年以来，国家进一步收紧土地供给，使开发区原本就十分紧张的土地供应更趋困难，很多优质项目也面临无地可用局面。据悉，由于目前国家已经冻结了所有土地审批，该区一些尚未办妥手续的建设项目特别是科学城东部组团项目遭受严重影响，一些在建的基础设施项目速度放缓；一些已批复的项目受土地供给影响，不能及时筹建。2004年头5个月该区已投资立项项目达10亿多美元，但由于土地资源短缺，无法批复，影响了合同利用外资，一些投资额较小的项目，由于没有土地摆放，只好任其流走。
事实上，自1985年以来，各行政区的区域范围基本没做调整。有的区面积过大，有的区面积过小，布局犬牙交错，不利于城市建设的统一规划和城市管理，矛盾和问题已经越来越突出。从外省情况看，进行旧城区调整已成必要，上海市黄浦区与南市区的合并、浙江温州市区的调整、辽宁阜新市区的调整等都已产生良好的效果和借鉴作用。
