管理局干部职工住地陆续下迁，管理局管辖范围由山头逐步扩大到全山——庐山“扩容”
谁退出这块宝地？决策者在三者中选择了管理局的干部职工
干部职工退出的别墅房，将逐步改造为旅游接待宾馆，以扩大景区接待能力
“一山六治”改变后，庐山风景区管理局的管辖面积，由４６．６平方公里扩大至１２１平方公里
近日，江西九江市政府正式发布拆迁公告，在庐山脚下、距离九江市区４公里处的庐山区威家镇芳兰村“腾出”２平方公里，开发建设庐山文明新城。这意味着，庐山居民下迁工作进入了实质性操作阶段。
哪些人属下迁范围
“下迁的居民，不是全山居民，而是仅指风景区管理局的干部职工及家属。”江西省副省长、九江市委书记赵志勇开门见山，直率地回答了记者的疑问。
与国内其他名山不同，庐山最大的特点是山上有“城”。庐山风景区管理局有干部职工４０００余人，包括家属约有１万人，此外还有常住的山民。这些人大多居住在不到２平方公里的牯岭镇，而镇上也是游客的聚集地。一方面，游客的空间很有限，另一方面，游客人数在逐年增加，在旅游高峰，牯岭街已显拥挤。
而另一个问题是，随着旅游接待量的增加，管理局的干部职工在增加，家属人口也在自然增长，但住房不能再建。如此下去，资源管理、游客接待、居民生活和交通枢纽等诸多功能势必相互干扰。
有限的空间中，如何腾出更多的空间留给游客？如何减少居民活动，减轻世界遗产的负荷，使生态环境得以持续维护，成为江西省委、省政府及九江市委、市政府思索的问题。
谁退出这块宝地？在游客、干部职工及山民三者的权衡之中，决策者选择了管理局的干部职工。
按照设定的模式，先在山下建设新城，让管理局的干部职工及家属逐步下迁，而管理局行政地点仍在牯岭。“我们希望与旅游接待不相关的家属，可以居住在山下，而与接待相关的人员白天到山上上班，晚上回山下居住。这样，可以减少庐山非游客人群，尽力与风景名胜区环境的承载量相适应，最大限度地减少对世界遗产的环境破坏。”风景区管理局党委书记欧阳泉华说。
涉迁人员怎么想
行政命令下迁容易，可涉及下迁的干部职工怎么想呢？他们愿意吗？
“这样的设计也是我们的愿望，可是迟迟不敢想。”庐山管理局的干部这样告诉记者。
２００４年，《庐山风景名胜区（２００４—２０２０）总体规划大纲》通过，它规定，今后庐山风景区范围内禁止任何形式的破坏性开发，包括住房。这就意味着，如果世代居住在庐山，将不太可能住上新房。由于庐山的特殊性，山上干部职工至今无法享受国家房改政策，居住条件十分困难。
花国红生于庐山、长于庐山，现在是庐山管理局的一名干部。“庐山的风景很好，但是，如果世代居住在此，有许多问题”。她给记者算了算：她从小与父母住在一幢老别墅里，这幢别墅同时住有几户人家。自己结婚生孩子后，孩子又与老人一起住，只见人多，不见房大，显得很拥挤。
不光是拥挤，更重要的是孩子的教育。有家长对记者说：“因为长期居住在山上，这里的孩子与九江市区的孩子相比总有些不同，不够玲珑活跃。我们也期待给他们更大的成长空间。”
“现在终于有了搬迁下山的动作，我们真的很高兴。”花国红说。
根据规划，庐山文明新城建设面积为２平方公里，首期１平方公里。新城建设为欧陆风格，除建有功能齐备的住宅区外，还将建设医院、学校、商场、综合性娱乐场所、派出所等配套机构设施，预计在２００８年７月建成。因为这样一次搬迁，干部职工的住房待遇将得到较大改善。
腾出空间让给谁
管理局干部职工下迁之后，腾出的空间留给谁呢？这也是共同关注的问题。
尽管下迁的具体方案还没有出台，但是，基本原则是清楚的：把腾出的空间留给游客！
管理局有关人士介绍：干部职工退出的别墅房，将通过市场运作的方式，逐步改造为旅游接待宾馆。
根据庐山风景名胜区总体规划大纲，庐山居民搬迁下山后，将拆除牯岭正街部分违章建筑物和西谷没有文物价值的危旧房屋；仰天坪开发区除少部分房屋留作今后改造成为科研监测基地外，其余建筑物均应尽快拆除；同时将对牯岭街进行美化和改造，使牯岭街更加符合旅游特色定位。
从这个角度看，庐山虽然还是原来的那座山，但是，由于居民给游客腾出了空间，无形中把庐山景区的接待容量提高了。
山门缘何从山腰搬到了山脚
管理局干部职工下迁，仅仅是庐山扩容的一个步骤。
庐山的山门原来在半山腰。记者此次采访却发现，庐山的山门已改在了山脚下。从山腰到山脚，距离不长，却跨越了庐山多少年来想跨而未能跨越的“鸿沟”。
此前，庐山有６个“婆婆”管着：庐山区、九江县、星子县、庐山垦殖场、庐山风景区管理局和庐山自然保护区管理处，人称“一山六治”。６个部门在庐山划区而治。庐山风景区管理局归江西省政府直管，属于省政府的派出机构，只管理着庐山山头的４６．６平方公里。
复杂的“一山六治”式的管理体制，不利于自然资源的保护和旅游资源的综合开发。最有代表性的是庐山瀑布。“飞流直下三千尺，疑是银河落九天”，这是每个读书人都朗朗上口的诗句，可是，有趣的是，这条瀑布的上端归庐山风景区管，而下端则归星子县管。
一些人大代表、政协委员和相关部门都曾经对庐山管理体制的改革呼吁过，此前也曾经有过多个庐山管理体制改革方案，但是由于利益之争，最终不了了之。于是，“一山六治”就这样延续下来。
为了推动以庐山品牌为主的旅游业，九江打破行政区划，作出重大调整，将庐山综合垦殖场、庐山茶科所、市林科所、庐山水电厂、庐山太乙村景区移交庐山管理局统一管理，逐步变６个“婆婆”管理，为一个“婆婆”管理。庐山风景区管理局的管辖面积，也因此由４６．６平方公里扩大至１２１平方公里。虽然九江减少了一些单位，但是对九江旅游打响“庐山牌”却大有好处。
据介绍，这几个部门的职工都愿意归属风景区管理局，因为景区效益好，职工收入远远高于他们原来的单位。有人算过一笔账，一个垦殖场职工一个月只有三四百元，而景区职工有七八百元到上千元。
统一管理，为庐山的整体规划提供了可能。山门下迁后，计划将游客服务中心、交通指挥中心等机构下迁，并新建大型立体公共停车场，开通游客上山旅游观光环保车，以缓解景区内的环境压力和交通压力。（记者 谢卫群）
