[个人区划理念]应该落实名山风景区的属地化管理 [复制链接]

所谓行政级别都是人为的，完全可以解决的问题（丹江口与武当山是融合成一个政府机构，不是两套班子并存）。任何人只要打开地图看看：离开了武当山的丹江口（古均州），成何样子？日子如何过？真是“国将不国、县将不县了”。就会演变出富足的武当山和贫穷的丹江口并存的局面，这样的结果谁想要？有什么意义？符合和谐社会理念吗？要知道历史上所有动乱多数是因经济发展的极不平衡造成的！再说，难道武当山不离开丹江口就会影响发展吗？而武当山离开丹江口就必然会加快发展吗？ 丹江口市委，市政府可以高配可以由副厅级领导来担任，丹江口市应该由湖北省直接管理。武当山旅游经济特区和丹江口市合并重组应交回丹江口市管理，丹江口市更名为武当山市或者武当市，湖北省全力以赴扶持丹江口市或者更名为武当山市的发展，将名山秀水做强做大，利用南水北调中线工程的优势，将丹江口市建设成为全国山水一体化的旅游经济强市。丹江口市随着南水北调工程的开工，丹江口市或者武当{山}市一定会从一个小城市迈向中等城市的行列。

武当山管理体制问题”。
“百度百科”是这样介绍的：武当山，位于湖北省十堰市丹江口境内，是我国著名的道教圣地之一。景区面积古称“方圆八百里”，现有312平方千米。东接历史名城襄樊市，西靠车城十堰市，南依原始森林神农架林区，北临大型人工淡水湖丹江口水库。武当山不仅拥有奇特绚丽的自然景观，而且拥有丰富多彩的人文景观。可以说，武当山无与伦比的美，是自然美与人文美高度和谐的统一，因此被誉为“亘古无双胜境，天下第一仙山”。武当山，作为国家重点风景名胜区、4A级旅游区、全国武术之乡、全国八大避暑胜地之一，其古建筑群被列入《世界文化遗产名录》，并先后荣获“全国文明风景名胜区”称号和“全国文明风景旅游区示范点”称号。
百度很聪明，它的表述是“湖北省十堰市丹江口”，而不是“湖北省十堰市丹江口市”。有了第一个话题的争论，“去十堰论”者是见不得在“丹江口市”前面加个“十堰市”的。
十堰市与丹江口市的矛盾最深的地方体现在武当山的管理体制上。说到武当山的管理体制，不能不提“6·17会议”。
2003年6月17日，中共中央政治局委员、时任湖北省委书记的俞正声和时任湖北省省长的罗清泉率湖北省发改委、民宗委、编办、财政厅、交通厅、水利厅、国土资源厅、建设厅、文化厅、旅游局、扶贫办等省直部门负责人，赴武当山旅游经济特区进行实地调研，并就武当山文物保护和旅游开发工作召开现场办公会议。“6·17会议”最核心的一个问题是：成立中共武当山旅游经济特区工作委员会、武当山旅游经济特区管理委员会，分别为十堰市委、市政府的派出机构，与武当山风景区管理局实行一个机构、两块牌子，赋予武当山旅游经济特区独立行使县级政府的管理职能和权限，实行封闭式管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。

“6·17会议”决定成立武当山旅游经济特区，在丹江口市引发轩然大波：

2004年6月，由丹江口市经贸局干部周武成同志牵头，丹江口市50万人民作为原告向最高人民法院递交《行政起诉状》，依法讨回被十堰市强占的武当山特区，被告为湖北省、十堰市、丹江口市三级人民政府。诉状中称：《中华人民共和国宪法》和《国务院行政区划管理的规定》明确规定设立县级政权机构由国务院审批，湖北省无权将4万多人的武当山镇批准为正县级机构，属越权行为，审批文件暗箱操作，不让丹江口市人民知道，让丹江口市50万人民蒙在鼓里，这种行为不公是违宪的，而且是严重践踏人权的具体表现。武当山镇位于丹江口市的版图中央，周围是丹江口市的均县镇、六里坪镇、白杨坪镇、丁家营镇、土台乡及丹江口水库的习家店镇，与十堰市没有寸土、寸水相连，而十堰市直管武当山镇，被丹江口市人民戏称为武当山是十堰市在丹江口市的“飞地”。武当山被联合国列为世界文化遗产，注册地在丹江口市，登记主管部门为丹江口市人民政府，责任人为丹江口市人民政府市长，登记的历史文化遗迹遍布丹江口市八个乡镇办事处，其中武当山八宫之首的净乐宫就在丹江口市城区。十堰市把武当山镇划给十堰市直管，是严重违背联合国明确规定的有关规定，这个官司恐怕要打到联合国去……十堰市把武当山镇的人权、财权、物权白白拿走，丹江口市人民几十年甚至上千年在武当山的建设投入都无条件给了十堰市，实际上是十堰市以大压小，以地级市欺负县级市，无视丹江口市50万人民的意愿，不尊重历史、不尊重现实、不尊重人权的具体体现……武当山划给十堰市管后，十堰市相关部门如金融、交通等在丹江口市任意划分势力范围，将丹江口市江南最富裕的乡镇税收、存款白白拿走……武当山特区不是一级政府，仅是十堰市的一个办事处，这在全国绝无仅有，武当山人为地给了十堰市，与丹江口水库山水一体的旅游大景区被子肢解的不伦不类……
2004年7月，丹江口市人大干部朱大金同志的文章《鄂西北的怪胎－－四论武当山》在全市广为传颂，人们对十堰市管理武当山义愤填膺。
2004年9月15日，尽管丹江口市市委早已向各单位通知要求不许到人民广场参加声讨十堰市的签名活动，但是，丹江城区大约10万人还是不约而同地到广场签名声讨十堰市霸占丹江口市的武当山行为，其中有前任均县退休老县长叶直根等在丹江口市德高望重的老同志，还有国家公务员、公共安全专家、干警、学生、平民等，50万丹江口市人民强烈要求，收回被十堰直管的武当山，要求湖北省迅速解决武当山的问题，强烈要求丹江口市归湖北省直管。这是继2000年4月7日，丹江口市10万人签名保武当山后的又一次大规模群体行动。2000年的万人签名活动，新加坡《联合早报》进行了报道。这次行动主旨是向国务院和联合国教科文组织要求，尊重人权，依法收回武当山。签名的留言中有这样一些内容：“南水北调中线工程即将在丹江口动工，而武当山问题都是因为修建丹江口水库而引起。因此，丹江口市50万人民强列抗议，不解决武当山、丹江口市问题，丹江口大坝加高工程不许动工，誓与武当山丹江口大坝共存亡。”此活动在市民中引起强烈反响，凡到广场签名的人坐三轮车，打的士均不要钱，复印材料不要钱。
由此，丹江口市与十堰市的矛盾由台下转到了台上。
其实，这种矛盾更多的是民间的矛盾。民间认为：2003年，东风汽车公司总部迁往武汉，十堰市没有什么东西可以打出去了，就想把丹江口市的武当山镇划给自己管辖，于是请了一大记者从新闻上造势：丹江口市是正县级，武当山镇也是正县级，全国没有，想将丹江口市的六里坪镇、官山镇和武当山镇一起划归十堰市设武当区。尽管丹江口市50人民对十堰市的做法强烈反感，但十堰市代管丹江口市，管着丹江口市干部的乌纱帽，决定着丹江口市主要领导干部的升迁，因此，丹江口市四大家领导敢怒不敢言。

谈这个话题，要先看看武当山管理体制的历史沿革：
武当山风景区开发建设始于1980年。
1980年7月13日成立武当山风景区筹备处；
1982年4月成立武当山风景区管理处；
1984年12月武当山风景区管理处和武当山镇合并为武当山管理局（镇），实行局（镇）合一管理体制；
1986年12月武当山管理局更名为武当山风景区管理局，为县级机构，隶属原郧阳地委、行署领导；
1987年4月局、镇分设，武当山风景区管理局仍为正县级机构，由丹江口市代管；
1993年12月，武当山风景区管理局与武当山镇又一次合并，成立武当山风景区管理局（镇），实行一套班子、两块牌子体制，由丹江口市代管；
1997年8月，武当山风景区管理局（镇）与省级武当山旅游经济开发区合并成立湖北省武当山旅游经济特区，实行三块牌子，即湖北省武当山旅游经济特区、湖北省武当山风景区管理局、湖北省武当山旅游局，仍为一套班子的正县级机构，由丹江口市代管。
……这里，我又看到了一个“代管”，原来武当山在1986年时是归郧阳地委、行署领导的啊！1987年以后，是丹江口市“代管”的啊！丹江口市有“去‘代管’争‘直管’”的呼声，武当山也有“去‘代管’争‘直管’”的呼声啊！
“6·17会议”是有其经济背景的。相对于独特、优越的资源禀赋，相对于同时被评为世界文化遗产的布达拉宫、孔庙、承德避暑山庄的热闹，2003年之前的武当旅游，显得有些沉寂。问题是明摆着的：基础设施差，没有三星四星五星级酒店，旅游旺季游客入住困难；没有高速公路，没有机场，游客难以进入；旅游从业人员中，高素质人才特别是管理和营销人才缺乏。2003年，武当山共接待游客30万人次，实现旅游收入5700万元，其中门票收入693万元。

“6·17会议”的导火索是一场大火。2003年1月19日，由于租住遇真宫的一家私立武术学校用电不当，引发世界文化遗产——武当山古建筑群重要宫庙之一的遇真宫发生特大火灾，主殿在这场大火中全部烧毁。遇真宫火灾举世震惊。湖北省委、省政府终于下定决心，彻底解决武当山多年来纠缠不清的管理体制问题。
“6·17会议”确定的武当山的管理体制是什么样的呢？一是主权不变、治权独立、事权下放。主权不变：保持现有行政区划不变，这种做法减少了体制改革的阻力和成本，便于特区与十堰市、丹江口之间的事务协调；治权独立：赋予武当山旅游经济特区独立行使县一级政府的管理职能和权限，实行封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设；事权下放：除检察院、法院、人大、政协等权力部门外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、宗教事务处理等县级行政权力，概由武当山特区政府独立行使。二是景政合一：武当山旅游经济特区管委会与武当山风景管理局一个机构，两块牌子，实现了“景政合一”。采用“小政府、大社会”的管理模式；“景区+社区”。三是党政合一：不设人大和政协；只设一个一把手，工委书记、管委会主任由一人担任，主持和统筹全面工作；对职能部门合并精简，把原来的26个部办委局、管理区(场)，精简为12个；四是景城合一：要求“建设新区、改造老区、完善景区、开发湖区”。
有网友的帖子是这样说的：武当山是中国的道教名山，位于湖北丹江口市境内。2000多年来一直是丹江口市的一个乡镇，现有人口4万人。丹江口大坝建成后，武当山是丹江口市唯一没有被水淹没的地方。1983年均县改丹江口市后，丹江口市加大了对武当山风景区的建设，把武当山镇当作“第二城区”建设，举全市之力建设武当山，总投资近4亿元人民币，搞了十大建设建设。1994年，丹江口水库46万人捐款申报世界文化遗产成功；1997年，湖北省将武当山镇列为正县级旅游经济特区，由丹江口市代管。2000年，代管丹江口市的地级市十堰市要将武当山划给十堰市直管，为此丹江口市10万人联合签名保武当山不给十堰市，使十堰市的计划没有得逞。2004年1月1日，十堰市打着“在行政区划不变、主权不变”旗号，在武当山设立工委和办事处，直管武当山特区，丹江口市在武当山特区的一切单位移交给特区，丹江口市从此不再管辖武当山特区。
再看看武当山旅游特区成立后的情况：2003年特区成立以来，累计投资近6亿元，先后完成了武当山文化中心（武当山博物馆、武当大剧院、文化广场）、游客服务中心（售票大厅、环保旅游车队、生态停车场）建设，改造了9条景区和城区道路，改造了武当山火车站、商业步行街、演艺厅和城区剑河河道。开通了武当山城区公交车和十堰至武当山旅游专线车，完成了景区和城区数字监控系统、电子门禁系统、护林防火监控系统、大型LED显示屏等信息系统建设。
武当山在丹江口市管理体制下存在什么问题呢？有专家指出：是旅游发展不够！而旅游发展不够的主要原因是部门利益和地方保护主义！这一点，我掌握的资料不多，只能用一些数据来说明一下：
2003年，武当山共接待游客30万人次，实现旅游收入5700万元，其中门票收入693万元。
2004年接待游客66.28万人次，同比增长一倍，旅游收入突破亿元大关，实现旅游综合收入1.45亿元。其中门票收2680万元，是上年的近3倍。
2005年旅游人次再创新高，全年接待游客73万人次，实现旅游收入1.87亿元。门票收入达3633.4万元。
2006年接待游客84.31万人次，实现旅游收入2.27亿元。其中门票收入5438万元。
2007年旅游接待人次首次突破百万大关，达到102万人次，旅游收入达到2.98亿元，门票收入达到6528万元。
2008年接待游客122万人次，旅游收入达5.62亿元，综合财政收入1.51亿元。
2009年1月至8月，特区接待游客103万人次，旅游总收入3.7亿元，综合财政收入1.2亿元，同比分别增长21%、71%、66%。
武当山旅游特区成立前后，2004年的门票收入是2003年的3倍，旅游收入是2003年的2.54倍，接待游客是2003年的2.2倍！武当山旅游特区成立5年后，旅游人数从2003年的30万人次增加到2008年的122万人次，增长306%；旅游收入由2003年的5700万元增加到2008年的5.62亿元，增长886%。
从这些数字的对比中我似乎看到了武当山旅游特区成立的真实原因：发展旅游！特区成立前，是旅游发展不够；特区成立后，是为了更好地发展旅游！
“一江两山”（长江三峡、武当山、神农架）是湖北旅游的核心品牌，作为“两山”之一的武当山，“旅游发展不够”当然是省委、省政府的心病。成立武当山旅游特区，目的就是要把武当山创造的经济效益留在武当山，留给武当山进一步的发展。
主权不变、治权独立、事权下放。现有行政区划不变，便于事务协调；治权独立，实行封闭管理，排除部门利益、地方保护主义对景区建设的干扰；事权下放，便于景区招商引资，减化审批程序、减少中间环节。种种措施，都是落实到两个字：发展！发展武当山的旅游！
武当山的管理体制并非武当山一家，黄山、九华山、泰山、武陵源（张家界）等景区都有武当山面临的同样问题，都有各自特点的封闭管理模式，都是同一个目的：发展！发展景区旅游！
在第一个话题中，我提到：是“省直管”带来发展还是发展促成“省直管”？“市代管”打压了县级市的发展空间，“省直管”是否就一定能提升县级市的发展空间？从“6·17会议”的过程来看，成立武当山旅游特区是湖北省而不是十堰市（十堰市也无权决定）作出的决定！丹江口市不论是“市代管”还是“省直管”，只要思想不解放、观念不更新、体制不创新、发展不上去，尤其是“发展不够”的话，武当山旅游特区迟早要成立。
所以，个人还是认为要把发展放在第一位，不争论、不折腾，一心一意发展好自己，那是最重要的，直不直管是次要的。至于如何发展，那是第三个话题，下次再谈。
转丹江口市2009年政府工作报告中的表述，说明：武当山的主权未变：……扎实开展“中国优秀旅游城市”创建工作，武当山旅游经济进一步提档升级，南神道景区对外开放，双龙峡景区建设步伐加快。全市全年共接待国内外游客208万人次，实现旅游收入8.4亿元，同比分别增长16.9 %和54.1%，其中武当山接待游客122万人次，旅游收入5.6亿元，同比分别增长20%和58%。……抢抓“鄂西生态文化旅游圈”战略机遇，发挥名山秀水优势，以武当山为龙头，整合山水旅游资源，延伸旅游产业链条。全力支持武当山太极湖生态旅游和索道改型项目建设；以《丹江口库区生态旅游发展规划》为指导，加大古均州景区、小太平洋景区等项目的招商力度，推进库区旅游码头、双龙峡景区等项目建设，完善净乐宫、南神道等景点服务设施，着力构建以“库区景观组团为轴心，环库旅游景点为支撑”的优质旅游线路。力争接待国内外游客220万人次，增长5.8%；实现旅游收入9.2亿元，增长9.5%……
武当山问题，个人了解不是很多，搜集了一些参考资料。说得不对的地方，请批评指正，更希望善意的、理性的讨论。
发展放在第一位，不争论；不折腾；一心一意发展自己，那是最重要的，直不直管是次要的。
我代表本人不完全同意这个观点。
丹江口市想发展，依靠自己目前状况不可能。发展需要载体和平台，没有山和水2个载体你如何发展？离开基础想发展是空洞的，不符合实际的。十堰为什么掠夺我们的资源？是因为他没有载体，急需平台。如果缺乏这种和不公平，不合理，不合法的现象作斗争，冤枉做均州后人。
十堰市代管丹江口市，不少反对代管、要求湖北省直管的网友依据的是国务院1994年9月29日的批复，即国函[1994]98号，其内容是：“撤销郧阳地区，与十堰市实行地、市合并，将原郧阳地区的郧县、竹山县、房县、郧西县、竹溪县划归十堰市管辖。原郧阳地区的丹江口市由湖北省直辖”，这一内容真实无误，可参见“中央人民政府网站”。

只要有机会，地级市就会想方设法的搜刮县级单位做大自己的蛋糕