http://www.sina.com.cn 2008年09月23日01:15 21世纪经济报道
本报最近从上海市农业委员会获得的调研报告显示，上海村级经济发展陷入困境。截至2007年，散落在上海城郊的639个经济薄弱村，村集体可支配收入为50万元以下。
其中，有598个村出现透支，在上海斥巨资推动城市大项目建设之时，在郊区，集体经济相对贫困的村合计负债5.26亿元，平均负债146.2万元。
“近几年上海村级经济已经十分落后。”上海农业委员会、经济贸易处陈国权处长对本报表示：“近几年来，长三角浙东苏南两地村级经济获得长足发展，目前已经远远超过上海。”
上海市农委一位领导在一次会议上透露，目前农村经济占整个上海的比重约为0.8，不到1%，“这个对于拥有2000万人口的大上海来说，十分不协调”。
“上海的村级经济走过了一个不平凡的历程。”陈国权表示，在大上海加快推进二产、三产之时，城郊的农村人口也加快了向城市流动。与此同时，农副产品的剪刀差加大，农村城市人口收入差距拉大，使得上海自上而下对农业发展的积极性受到影响。
上海市政府一位官员提供的数据显示，2001年，上海郊区实现工业总产值3606.8亿元，实现增加值1470亿元，占全市GDP29.6%。其中村级企业贡献率约占50%。
转折来自于2004年的宏观调控。而影响最大的，是农村集体对所有土地性质并没有支配权。
与此同时，上海也在近年来对农村工业实施硬着陆政策，对中远郊一刀切，导致原有的村办工业生存艰难。“要地没地，要资金没资金，一方面由于土地与规模两大门槛，走不进市区级的工业区，外加近年来对环保的限制，上海村级企业近几年大量倒闭，农村发展的载体没有了。”陈国权如是说。
农委的调研也称，青浦区青西、松江的浦南等地区，村级经济发展面临“一产只能种、二产不能动、三产空对空”的局面。政策上把农村经济发展局限于农业，但“一产又只能种”，种地又能获得多少收益？
调研显示，上海市的亿元村中，有30多个多为村办企业搞得比较好的村。而目前上海几乎所有经济薄弱村，村级企业都薄弱。
包括宅基地在内的农村集体用地的流转，正成为上海破解农村经济困局的希望之一。上海对郊县经济启动了三个集中：用三年时间，使农业向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中。
而在具体推进中，上海政府在城郊筛选出15个镇的村庄进行宅基地置换试点，企图以此避重就轻，释放农村宅基地困局，同时推进城市化进程。
然而事与愿违，同年修订的《土地管理法》中明文规定，作为农村集体建设用地的宅基地不能进行出让、转让或者出租用于非农建设。上海各乡镇耗费巨资设了农民安置小区，而买下农民宅基地却在“转性”上碰上难关，无法投入土地市场进行转让。
上海农委城镇规划处处长宋壮源在接受本报采访时表示，截至目前，有4个试点的镇因为各种问题取消了试点，而另外这11个镇，其置换共计投入了约70个亿左右，置换出的土地达到1万亩，但是截至目前，只有嘉定外冈一个镇将置换出的土地出手，开发了房地产，从而回流了资金。
据宋壮源透露，目前上海并无意愿推进宅基地的置换试点，而农村集体用地不能流转的帽子不拿掉，土地一道门槛迈不过去，统筹城乡的发展也正陷入困局。
上海市农委副主任严胜雄在一次会议上表示，目前上海政府对农村主要采取补贴解决，即使每年预算增加100亿，也难以解决问题。关键是要给镇、村、农民多种经营发展权。 见习记者 赵飞飞
