[宏观区划体系]康有为政论——精简区划层级 （水南整理） [复制链接]

1895年6月30日
具呈工部主事康有为为变通善后，讲求体要，乞速行乾断，以图自强，呈请代奏事：
……
学至精微，事至繁重，谁为考授？谁为兴举？乡里纤悉，势必责成于县令，而县令上有层累之督抚、司道、本府以临之，则控制殊甚，下惟杂流之典史、巡检、胥差以佐之，则辅理无人，任之极轻，捐纳军功亦可得，待之极贱，抱道怀德不肯为，甚至冗员千数，望差如岁，廉耻衰丧，才识庸鄙，以此而欲其遍新学，鼓舞人士，大劝农工，兴启利源，岂可得哉？
故周则百里封侯，直达天子，汉以太守领令，下逮小民，层级既寡，宣治较易。近者日本之变制也，以县直隶国主，而亲王出为知县，故下情无不达，而举事无不行。吾土地辽阔，知县太多，纵不能如日本直隶国家，亦当如汉制领以巡抚，崇其品秩，任以从臣，上汰藩臬道府之冗员，下增六曹三老之乡秩，计月选不过数人，简拔何劳签部，清流向上，易于自爱，奏报直达，乃可举事。若明知冗员而不能更革，是虽有良法而无自推行。
……




1898年1月29日
奏为应诏陈言，乞统筹全局以救危立国，恭折仰祈圣鉴事：
……
夫地方之治，皆起于民。而县令之下，仅一二簿尉杂流，未尝托以民治。县令任重而选贱，俸薄而官卑，自治狱、催科外，余皆置之度外。其上乃有藩臬道府之辖，经累四重，乃至督抚，而后达于上。藩臬道府，拱手无事，皆为冗员，徒增文书费厚禄而已。一省事权，皆在督抚，然必久累资劳，乃至此位，地大事繁，年老精衰……日本以知县上隶于国，汉制百郡以太守上达天子。我地大不能同日本，宜用汉制，每道设一民政局，妙选通才，督办其事……准其专折奏事，体制与督抚平等……其本道有才者，皆可特授；否则开缺另候简用，即以道缺给之。
……




1898年1月底
具呈工部主事康有为为译纂俄主彼得变政记成书，可考俄国由弱致强之故，恭呈御览，以资采鉴，呈请代奏事：
……
尝考中国败弱之由，百弊丛积，皆由体制尊隔之故。自知县号称亲民，而吏役千数人盘隔于内，山野数百里辽隔于外，小民有冤，呼号莫达。累上而为知府，则千里剖符之寄。又累上而为司道，则百城藩屏之任。然上未得具折以上达，下须行县乃逮民。若夫督抚之尊，去民益远，百县之地，为事更繁。积弊如山，疾苦如海，既已漫无省识，安以发之奏章，一省一人，一月数折，隔塞甚矣，何能为治？
……




1898年7月15日前
奏为请裁汰绿营，选改营勇为巡警，更仿照东西国兵制，大练新军，以修武备，恭折仰祈圣鉴事：
……
窃查新建军今号劲旅，而每军七千，岁需百万，今行臣改省为道之策，令每道练一军，则全国百道，可得百军……




1907年
海外亚欧非澳五洲二百埠中华宪政会侨民公上请愿书（康有为草）
……
其五请愿曰，裁去元明督抚之制，而复唐宋州郡之法，俾行政之分治可精密……今纵以吾国太大，不能令县为自治之国，亦当复汉唐宋之旧，画州郡为行政最大之区，以太守刺史为藩镇牧伯至高之官，遍设群僚，如今各省诸司，号称卿大夫，崇高其阶，盛增其属，令分治极精详，虽不能比欧土，犹庶几于望治也。考唐时全国三百余州，宋疆偏小，而分州四百余，知州长官，多亲王宰相为之，今吾国仅二百余府，仅及宋州之半，正宜令其为独立行政之区也。
……




1913年
《废省论》
……
夫汉百郡、唐三百余州、宋四百余州，中国自古一统之良制也。及蒙古入土，混一全亚，土地过大，乃有行省之制，以酿成今日自立分裂之祸。如使复唐宋州郡之制，则地小民寡，则欲自立而不能矣……乃限定诸州为行政区，隶属数县，下便于治民，上不能割据，于政区最宜也。故夫府、直州者，唐宋行政区之遗，实地理天然之区域也。道者，明以设兵备道，驻总兵，盖军政区也。又设按察副史，是上控区也。然强合诸州府，地理民俗多不同，不能为行政区也。
……
窃以为道创在明世，乃军政区上控区，而非民政区也。试比较之，则知自古以府为行政区，无以易也。
一则府、直州之区域，乃地理之天然区域也……
二则府之区域，乃行政之适宜区域也……
……

哈哈，还是6年前发在行政区划论坛的。
http://xzqh.info/bbs/read.php?tid=5368&page=1#12407
原来是回贴，今天偶然看旧贴，翻出来了。

好资料，下载收藏，谢谢转载。

引用第2楼滦河人于2011-03-09 09:59发表的  :
好资料，下载收藏，谢谢转载。

不是转载，自己一个字一个字打出来的。

那就是轉康南海的帖了

夫汉百郡、唐三百余州、宋四百余州，中国自古一统之良制也。及蒙古入土，混一全亚，土地过大，乃有行省之制，以酿成今日自立分裂之祸。如使复唐宋州郡之制，则地小民寡，则欲自立而不能矣……乃限定诸州为行政区，隶属数县，下便于治民，上不能割据，于政区最宜也。

引用第3楼水南于2011-03-17 18:04发表的  :
不是转载，自己一个字一个字打出来的。

自己一个字一个字打出来的。那么更得谢谢了！
请问有没有《废省论》全文？能否再辛苦一次？
（我没有找到。）

引用第5楼東七區于2011-04-03 09:44发表的  :
夫汉百郡、唐三百余州、宋四百余州，中国自古一统之良制也。及蒙古入土，混一全亚，土地过大，乃有行省之制，以酿成今日自立分裂之祸。如使复唐宋州郡之制，则地小民寡，则欲自立而不能矣……乃限定诸州为行政区，隶属数县，下便于治民，上不能割据，于政区最宜也。

中央——州——县

州辖数县，中央辖数百州，不好。
就算要削层级，也以中央辖数十州，州辖数十县为宜。
我以为民国的政府和今天的网友的方案都较康方案优许多。

省＞國家監督區(政府機關派出機構、高等法院轄區、統計區、府州廣域聯合機構等等)
地區、直轄市等＞府州(廣域自治體)
縣、縣級市等＞府州監督區(廣域自治體行政機關的派出機構、地方法院轄區、府州統計區、市鎮鄉廣域聯合機構等等)
都市、鄉鎮等＞市鎮鄉(基礎自治體)

引用第9楼雅昭于2011-04-28 22:56发表的 :
省＞國家監督區(政府機關派出機構、高等法院轄區、統計區、府州廣域聯合機構等等)
地區、直轄市等＞府州(廣域自治體)
縣、縣級市等＞府州監督區(廣域自治體行政機關的派出機構、地方法院轄區、府州統計區、市鎮鄉廣域聯合機構等等)
都市、鄉鎮等＞市鎮鄉(基礎自治體)

省、自治区------>地区(农业管区、高等教育管区、高等法院辖区、统计区、监察区、派出的国家局辖区)
地区、地级市、直辖市------>州(地方自治体、国税征稽单位)
县、县级市--------->本州、县(农工商业管区、基础教育管区、地方法院辖区、州统计区、派出的州局辖区、人大直选单位。)
乡、镇、街----->区、市、镇、乡(基层自治体、地税征稽单位)

全国分为地区；各地区分为州；州分为州直辖地方(本州)和县；州直辖地方、县分为区、市、镇、乡。州直辖地方仅作为选举单位。

反正就是在和平時期，可以把省區變成純粹的自然區劃，不設置集權的統治機構及集權的行政長官(非常時期可以臨時恢復設置行省)。縣也一樣處理。

随着公务员越来越多，
市州、市县、镇乡三级会逐步沉淀、固定下来。
市州之上，会逐步向清朝靠拢。换句话说，都市圈（道）、省、总督（其实已经有一些了，比如东北办、西部办等）等会一路排过去。用以安置高阶公务员。
市州之下、市县之下，会逐步增设各类经开区、园区（类似于美国的市），用以安置中阶公务员。
而乡镇以下，会逐步普及新农村建设，安置低阶公务员（以及每年科举新增的公务员）。

纵观古今中外，一级政区数量过大者，管理的不便，使得最终的结果又会在其上增加一级政区。
汉初百郡，则后来上面又增设一级由虚逐渐变实的州，最终演变成东汉末年的军阀割据格局。
唐三百州，于上设置的道也逐渐由虚变实，最终由导致割据百年的节度使所取代。
法国分割旧省形成的96省，最终又为实际上部分恢复旧省的22大区所取代。
俄罗斯联邦的88个联邦主体，最终又重组为8个联邦辖区。

太简单了。

现在高级公务员太多了。
总督、省、道不同城就好了

以中南为例。

设总督管湖南、湖北、江西，驻岳阳
湖北省驻宜昌
武汉城市圈驻鄂城
鄂州市驻华容

总督、省长、圈长全部直属中央