[乡镇街]转文：辽阳市区政府直管社区 [复制链接]

辽阳尝鲜：区政府直管社区
2009-04-21 07:33:21
　　本报讯 记者周宝玺报道 4月16日一大早，辽阳市宏伟区龙鼎山庄社区居民彭希真拿着社区开出的落户介绍信来到派出所，前后没用半个小时就把户口落上了。彭希真乐呵呵地说：“在这里办事真方便，要是在别的地方落户，得到街道办事处换介绍信，说不上要跑多少趟呢！ ”

　　彭希真和居住在这里的1万多居民一样，是我省第一家区级政府直管社区的受益者。

　　龙鼎山庄社区于去年9月正式运行，现有工作人员15人。社区设管委会，对区委、区政府负责，将街道的政府职能、社区的管理和服务职能“一肩挑”。

　　管委会以社区行政事务受理中心和居民委员会为主体，吸收社区服务中心、物业管理中心、小区业主委员会、房屋开发商代表、驻区单位代表、派出所及城管等管理部门参加。

　　在社区综合办公楼一楼，记者看到，通透式的工作平台上，劳动、民政、计生、城建、城管、司法等行政事务窗口一字排开，工作人员耐心地接待着每一位来办事的居民。

　　他们还在综合办公楼开辟了活动中心，全天候免费对居民开放。健身室、阅览室、图书漂流站、老年之家、假日学校等8个活动场所面积超过800平方米。

　　■新闻背后

　　随着城市社区建设的快速发展，传统的城市四级管理层次，即市政府——区政府——街道办事处——居委会四级管理层次，无论是整体功能还是运行方式，都明显不适应市场经济条件下现代城市管理的要求，在这方面一些城市进行了积极探索和尝试。

　　改革大致有3种模式。其一是在不改变现有建制的基础上，明确规定“街道办”、市及区政府职能部门和社区之间的关系，这可以说是一种渐进式的改良方案。其二是在 “街道”层面实现政府行政职能和社会管理职能的分离，这是一种体制上的革命，希望摆脱旧有体制的束缚，撤销“街道办”以提高社区的自治能力。其三是新建社区的特有模式，它从社区建成之初就不设置“街道办”，采取类似于开发区的管理方式，成立“管委会”，以企业主导替代行政主导，推动社区发展。

　　宏伟区的龙鼎山庄社区是一个新组建的社区，区委、区政府决定在这个新社区实行“直管社区”管理体制改革试点。该区的模式是在吸取其他地区先进经验的基础上结合自身实际创立的一套新模式，成为省内第一家没有设置街道办事处的区政府直管社区，首开我省社区直管模式的先河。

　　

  


来源: 辽宁日报

  

无形点评：

中国改革开放以来，搞过地级市管县、撤县设市、撤县设区、合并乡镇等数轮区划改革。

中国的市下区划是这样的：市-区-街道办-社区，四级区划。

继深圳市探讨撤销区政府后，辽阳市走了另外一个不同的道路，就是虚化街道办。

目前，省县直辖正在深入，地级市的区划如何改革也将提上日程，中国新一轮区划改革拉开了序幕。

中国这么大 要多多试点几种政区模式

尤其要让人民参与进来 提出意见 进行监督

政区和我们关系很大 可是总是没有我们什么事……

期待全面实行

是个好现象。。

大都市以及中等城市的社区虽然不是正式的行政区划，但是意义还是深刻的。社区的建设、治理、自治是一个基础，现在的探索也不少。但我感觉方式还是多样化的，尤其是不同等级规模的城市以及城市的现状。辽阳市宏伟区的直管社区模式对大中城市很有示范意义，宏伟区的面积和人口差不多是一个镇域，省辖市市区按照这一规模划为一二十个区，直管社区，符合国际上的一般标准，也与县域的管理相契合相对应。但是特大城市还是要探索新模式，这个人口规模在上海不及一些街道办。纽约的社区平均13万人，东京的市町村也在10万人左右，武汉的百步亭新型社区也达到了9到10万人，因此中心城区和郊区的社区规模以及管理体制创新还有很长的路。

宏伟区比较小
当地人几乎不提“宏伟区”这个词，一般都以“辽化”两个字代替

街道可以多在服务上做文章，把管理职能上移到区。

社区应当不具备行政职能。否则，又是一种错位不清的怪物。

城市的四级组织，是行政区划在城乡一一对应的结果：
城市   农村
市     地区
区     县
街道   乡镇
社区   村

这种模式能持续多久都是问题:北京的鲁谷社区和青岛的浮山所社区都是这样的,最后都走回到街道办事处的形式了.

引用第10楼华人于2009-04-22 21:59发表的  :
这种模式能持续多久都是问题:北京的鲁谷社区和青岛的浮山所社区都是这样的,最后都走回到街道办事处的形式了.

我还不知道，能否介绍鲁谷和浮山的经过。

撤销乡镇、街道办事处，实现县直接管村，区直接管理社区——未来最现实的选择。

石景山区鲁谷社区管理体制改革情况

的反复论证和大量的筹建准备，今天正式组建
   鲁谷    鲁谷社区管理体制改革的试点工作，经过10个月的反复论证和大量的筹建准备，今天正式组建并开始运行。此次改革是石景山区委、区政府，为了进一步深化社区建设，促进政府职能转变，强化社区功能，推进社区民主政治建设，在街道这个层面上，以管理体制和运行机制改革为突破口，积极探索城市社区建设和基层行政改革而进行的有益尝试。
    鲁谷社区原属石景山区八宝山街道办事处，近年来，由于本区城市化建设的加快，地区单位和人口急剧增加，客观上原街道办事处在城市建设和管理上工作负担过重，为了便于科学地规划行政区划，依据市政府关于调整我区部分街道行政区划的批复，经区委、区政府研究决定并报上级批准组建鲁谷新型社区管理机构。鲁谷社区辖区面积近7平方公里，24万余户，56万余人，社会单位300余家，其中中央部属及市属单位20家。
    鲁谷社区管理体制改革的思路和目标社区管理体制改革的试点工作，经过10个月
    鲁谷社区管理体制改革紧密结合了首都特点和辖区实际，在改革思路上确立了“理顺一个关系、坚持两个依法、构建三个体系、实现两个归位”。“理顺一个关系”，就是理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开。“坚持两个依法”，就是政府依法行政，社区依法自治。“构建三个体系”就是建立坚强有力的社区党的领导核心——社区党工委；建立精干、勤奋、务实、高效的社区行政管理机构——社区行政事物管理中心；建立充满生机与活力的社区自治工作体系——社区委员会。“两个归位”一是政府行政管理职能归位，把辖区各项行政和执法职能，经梳理后归位于政府，建立“责、以、利”相统一的新型“条块”关系；二是社区管理职能归位，把原来由政府直接管理的有关社会事务归还社会，逐步交由社区自治组织和各中介组织来承担，并大力发展和培育社会中介组织，实现党和政府及群众自治组织对社区有序、高效的管理，改革初期的目标就是在鲁谷创建治组织对社区有序、高效的管理，改革初期的目标就是在鲁谷创建“小政府、大社区、高效率、大服务”的新型社区管理模式。
    鲁谷社区管理体制改革的基本框架
    1设立“石景山区鲁谷社区工作委员会”。作为区委的派出机构，在新体制中处于核心领导地位，对地区性、社会怀、群众性工作负总责。内设办公室(工委和中心合设一个综合办公室)和党群工作部，负责社区相关党务工作，下辖19个居民党组织。社区管理体制改革的试点工作，经过10个月
   2设立“北京市石景山区鲁谷社区行政事务管理中心”。作业区政府的派出机构，对辖区城市管理、社区建设及有关社会事务进行管理、协调、指导、监督和服务。内设社区事国部和城市管理部及办公室，其中社区事务部主要承担民政、计生、劳动、文教等社区行政职能；城市管理部主要承担城建管理和综合治理等城市管理职能；办公室承担原街道行政办和财政科职能。下辖19个居民委员会。
     社区党工委、社区行政事务管理中心内设机构“三部一室”，共设行政编制39人。下设3个金额拨款事业单位、1个自收自支事业单位(社区委员会办公室、社会保障事务所、企业服务办公室和社区服务中心)编制17人。另设机关工勤编3人。
     3选举设立“社区委员会”。作为这次体制改革和创新的重点，该委员会是社区各居委会、驻社区单位和社区居民推选代表，通过召开社区代表会议选举产生的社区自治组织，是社区代表会议的常设理事机构。下设社区服务、人民调解、文教体卫、环境卫生、计划生育、共驻共建六个专业工作组和办公室，办公室是社区委员会的常设办事机构，承担社区代表会议闭会期间有关地区性、群众性的日常自治事务。社区委员会指导社区各居民委员会和各中介组织工作，代表社区内广大居民和社会单位利益，发动和引导群众及社会单位参与社区建设，指导培育社区居民进行自我管理、自我教育和自我服务的能力。同时，该委员会还对社区内各政府行政工作机构实施有效监督。社区委员会与社区内19个居委会、各中介组织和群众团体，构成一套比较完善的社区群众自治工作体系。改革情况    
政府职能部门在鲁谷社区管理职能的调整
    1社区的劳动监察职能归位于区劳动和社会保障局。
    2居民私房翻建审批工作，在居委会初审的基础上由区规划局直接审批。社区管理体制改革的试点工作，经过10个月
    3社区内文教体卫部分社会事务由社区自治组织和有关中介组织承担。
    4辖区殡葬管理的行政执法工作归位于区民政局。
    5社区城市管理监察分队改为由区城市管理监察执法大队垂直领导。同时接受社区工委的领导和“中心”的指导和监督。的反复论证和大量的筹建准备，今天正式组建
    6设立鲁谷社区统计所，归区统计局垂直领导。
     7社区原承担的社会人员高考报名、咨询、体检等专业事务转归教育招生考试中心负责。
    鲁谷社区管理体制改革的现实意义改革情况    
    1以变革机构名称强化社区理念。以“社区”取代“街道”，改变了计划经济时代政府办社会的模式，初步建立了与同代社会相适应的社区管理体制
    2失去政府职能转变，减少行政层次，提高办事效率。鲁谷社区的改革，将原街道内设的15个科室改为“三部一室”，公务员编制按全市城区街道90人减为39人，不仅从根本上减少了政府在街道管理层面的设置，而且通过行政职能的梳理归位，促使政府有关部门切实转变职能，建立了适应新体制框架的运行体系，以便把更多的人力、物力和精力投入法定的职能和领域，使政府能更好的依法行政。
    3理顺政府、社会和市场在社区中的关系。此次改革，一方面通过将有关行政和执法职能的重新归位，初步纠正了部分以往政府有产行政职能在街道层面上的“错位”问题；另一方面，通过实现政府社会化功能的回归，把过去直接由政府管理的有关社会事务剥离出来，交还给社会或市场，坚持政事与政社分开，理顺三者关系，把政府应该管的要管好，把社会应该承担的自我管理与服务的功能发挥好，充分发挥政府、社会和市场三方面的优势，提高城市管理水平。  石景山区鲁谷社区管理体制
    4创建和完善社区群众自治工作体系，强化社区自治功能。鲁谷社区管理体制改革的重点是创建大社区民主自治工作体系，建立议事协调机构——社区委员

居委会本来就不是一级机构，里面的人也不是公务员
街道办和现在新设的社会管委会都是有公务员编制的
也就是说，可否把它们的实质也看做街道办改名了？

引用第14楼中南海于2009-05-03 20:56发表的  :
居委会本来就不是一级机构，里面的人也不是公务员
街道办和现在新设的社会管委会都是有公务员编制的
也就是说，可否把它们的实质也看做街道办改名了？

其实是换汤不换药：社区行政事务管理中心的职能和以前的街道办没有什么区别，就连是区政府的派出机构都没变。凭空又出来一个社区委员会，夹在社区和居委会之间，等于平添了一层机构，反而更麻烦。总结一句：鲁谷的改革就是把以前要居委会办但又办不了的事职能上收，略微进行了一下精兵简政，比如内设机构合并、人员编制减少等，不过也看出来了，北京城区一个街道办有90个公务员编制，这些人都干么事啊？

意义深远

官是越来越多的
事不一定越来越好办

应该这样,层次太多问题多多