[美国][他山之石]美国三个城区振兴计划之一－特许区计划 VS  中国的经济开发区 [复制链接]

美国的特许区（Empowerment Zone）计划利用公共基金和税收激励机制来鼓励私人投资，使贫困区经济得以复兴。经克林顿政府管理部门提议，1994年全国共设立9个特许区，此后数目有很大增加。特许区由联邦机构授予并监督，由指定机构和城（镇）与州政府共同管理。
由联邦政府牵头的特许区计划提供了以下优惠：雇主工资信贷；增加贬值资产的扣除额；免税债券融资。
个案研究：纽约上曼哈顿特许区
纽约市被授予的特许区包括上曼哈顿和南布鲁克斯，这两个区共同组成纽约特许区（NYEZ）。
上曼哈顿特许区位于曼哈顿北部，处于主要的美籍非洲黑人住宅区的中心。一度以其繁荣的爵士文化和包括阿波罗剧院、Cotton俱乐部在内的文化机构而闻名的上曼哈顿，呈现出了贫困的征兆。通过与美国其他几个城市的竞争，纽约特许区得以建立，并获得了联邦基金。同时，其他参与竞争的城市由于设立专门机构，做相应的准备，更易于吸引私人投资，因此也获得利益。
特许区的管理
纽约特许区公司（NYEZC）是个由纽约市和纽约州董事会出资构成的公司实体。这个董事会由以下机构的代表组成：纽约市、纽约州、联邦住房与城市发展部、上曼哈顿特许区发展公司（UMEZDC）、布鲁克斯综合经济发展公司（BOEDC）和布鲁克斯与曼哈顿的国会议员。
上曼哈顿特许区（纽约特许区的组成部分）由上曼哈顿特许区发展公司承担管理，它是一个非营利机构。
每个季度，董事会都要对所提出的项目的基金需求进行评议并表决。项目的选择以是否对特许区有利为依据。通常以低利率贷款的方式分配资金。
特许区的项目筹款
特许区在获得指派的同时，联邦政府在超过10年期的时间里资助其一亿美元。通常，联邦政府的资助金是赠予所在州的，但在纽约，这笔资助金赠予了纽约特许区公司。随后，纽约州和纽约市相应地将公共基金增加到3亿美元。
现在，纽约特许区投资池内约83%的资金分配给了上曼哈顿特许区，剩下的17%由布鲁克斯综合经济发展公司管理。
上曼哈顿特许区发展公司的工作和成效
除了前面提到的税收激励外，上曼哈顿特许区发展公司还开展以下活动：商业融资，包括发放贷款给小企业；赠款给非营利性机构；提供技术建议以扩大业务；为业务启动提供指导。
第一年（1994）的成效包括：批准29个项目获得基金；创造和维持了约2400个工作岗位；政府在特许区的投资约2650万美元，由此带来了6800万美元的私人投资和其他一些公共基金（总投资约9500万美元）。特许区获得的政府拨款带来的私人和公共投资是其自身价值的2.6倍。
如今，上曼哈顿特许区通过建设大型多用途商业设施和其他一些项目，继续着其经济和文化的复兴。
州与城市的获益
为了使补充特许区计划的当地团体得以发展，各州与各城市都提供了一些激励措施。特许区商业在符合州与城市标准的同时，还可获得其他的优惠。
例如，纽约州有其自己的“州经济发展区”指派计划，能提供以下一些激励措施：减免公司税；减免个人收入税或公司专利税；减免营业税。
纽约市还有各种标准的税收激励，如：不动产免税；减免公司税；减免雇员再安置税；节约能源成本。

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上海虹桥经济技术开发区  

　　上海虹桥经济技术开发区是经国务院批准的第一批十四个经济技术开发区之一。经过十多年的开发建设，虹桥开发区已发展成为以外贸中心为特征的集展览、展销、办公、商务、居注餐饮、购物等一体的新兴商贸区，并专设了涉外领馆区。
　　●地理位置上海虹桥经济技术开发区地处上海市区西部，东起中山西路、西至古北路、北临仙霞路、南界虹桥路。距市中心人民广场6.5公里，离虹桥国际机场5.5公里。
　　●建筑规划虹桥虹桥经济技术开发区占地面积0.65平方公里，建筑用地31.09公顷，绿化用地19.54公顷，道路用地14.39公顷。规划建造展览展示场地30万平方米，办公楼30万平方米，宾馆饭店30万平方米，商住楼30万平方米，配套设施及外国驻沪领事馆30万平方米。
　　●引进外资经政府批准，注册在虹桥开发区的企业共计108家，合同投资总额27.25亿美元。其中三资企业101家，合同外资金额22.38亿美元。主要特点为：外商投资比例高，投资者国别及地区分布广，国际跨国公司多，投资范围多元化。
　　●建成楼宇项目开发区内已建成25个房地产项目，建筑面积共132.67万平方米，合同投资总额13.42亿美元。
　　展览场所3个：上海世界贸易商城、上海国际展览中心、上海国际贸易中心，展览面积为22.03万平方米。其中：上海世界贸易商城建筑面积28万平方米，设有常年展示场馆19万平方米，共2500间，多种类型会议室20间，无柱型大多功能厅2000平方米，短期展览场馆3万平方米，高级办公楼6万平方米。常年展示，亚洲之最，商贸桥梁服务全国。
　　宾馆4个：虹桥宾馆、银河宾馆、上海扬子江大酒店、上海太平洋大饭店，共有客房2515间。
　　办公楼9幢：上海国际贸易中心、新虹桥大厦、新虹桥中心大厦、东方国际大厦、协泰中心、仲盛金融中心、上海世界贸易商城、天虹中心、万都中心。
　　商住楼7幢：太阳广场（双塔）、金桥大厦、锦明公寓（双座）、丽晶大厦、新世纪广场
　　配套设施7个：建筑面积5.61万平方米。新虹桥俱乐部、虹桥友谊商城、吉盛伟邦国际家具博览中心、加油站、新虹桥中心花园、新虹桥广场新虹桥停车库。
　　●领事馆区领事馆区除已建成并投入使用的日本领馆和澳大利亚领馆官员公寓外，美国、韩国、新加坡、巴基斯坦等已签
　　订了借地建馆合同或互换外交用地协议。另外，还有荷兰、印度、古巴、以色列、罗马尼亚、丹麦、瑞士、阿根廷等国驻沪总领事馆馆址设在虹桥开发区。
　　●土地批租1988年以2800万美元成功出让虹桥开发区第26号地块1.29万平方米50年的土地使用权。迄今，虹桥开发区共出让土地11块，面积7.2万平方米。土地批租的成功是我国土地使用制度改革的重大突破，为国内基础设施建设开辟了引进外资的新途径。
　　●经贸活动虹桥开发区到2001年，已成功举办各类展览会340个，其中国际展250个，国内展90个，参展中外客商达900多万人次。已有千余家中外工商机构在开发区内设立公司或开设办事机构。展览荟萃，客商云集，商贸活动日益繁荣。
　　●经济效益全区累计营业收入29.79亿人民币，上缴税金17亿元人民币，利润总额25.15亿元人民币，创汇28.60亿美元。

作为一个再发展和复兴的途径，税收增加金融区（TIF）计划在美国很普遍。这个计划将资金用于改善未被充分利用的土地，使其重新具备生产能力，为所有特许区域带来更多的税收。其资金并非来自于不断增加的资产税率，而是来自于区域的发展所增加的税收（也就是超过TIF区域创建时决定的“基准”税收的那部分税额），在这点上，这个计划是独一无二的。在此以芝加哥TIF计划为例。
                  
TIF计划的管理
在伊利诺斯州，只有存在以下问题的区域才能被列为TIF：土地荒废或退化；过度空置；缺乏区域规划；外貌不佳等。符合标准的区域最小面积是1.5英亩(约6070m2)。区域由城市委员会、当地团体机构、企业家和开发商联合选定。
                  
随着区域内低廉的资产重新得到合理的使用，这部分资产的价值得到全面提升，由此带来了税收的增加。新价值与“基准”价值创造出的“增加值”就用来发展区域经济。
TIF区域的资产比非TIF区域的资产要少，因此，TIF区域对城市税收的贡献要少许多。芝加哥市构建了TIF促进经济发展计划，以带动邻近地区的发展，这一计划反映了城市居住者的意见。
TIF计划的成效
1998年，投入TIF计划的2.72亿美元的公共基金共带来了17亿美元的私人投资,比率达到1:6.3。
TIF区的最长寿命是23年。当芝加哥在2020年结束所有TIF活动时，预计该计划会增加2.448亿美元的税收，其中45%将直接投资于公立学校。
个案研究：芝加哥中环TIF
到2001年9月，芝加哥共有110个以上的TIF区。我们在此以其中一个中环TIF为例。中环TIF位于芝加哥环区，占地155英亩（63公顷），是个在高架铁路环线内的高层建筑区。作为经济与政治中心，联邦、州、市政府的许多建筑物、银行与金融结构都云集于此。
在二十世纪八十年代早期，边远地区的新经济区对市中心区的老建筑构成了威胁。为了应对这一挑战，1984年设立了北环TIF区（后来逐步扩大并重新命名为中环TIF）。
由于受到财政支持，TIF开展了许多经济复兴活动，如：建造新的办公楼；建造新的停车场；保留具有时代意义的建筑物；在市中心建造新的影剧院区；修缮重要街道。
TIF创造并保留了2万多个工作岗位，就业人口受到保护，而不至于流失到周边区域。能吸引和维持商业运作的TIF基金在2007年将转换成6800万的附加税。

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深圳启动城中村综合整治 预计三年内完成0 6月10日上午，深圳市以消防安全治理为重点，正式启动新一轮城中村综合整治工作。深圳市副市长吕锐锋、副市长张思平以及消防、城管等部门负责人共同出席工作会议。
　　根据深圳近日出台的《关于以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合治理工作方案》（以下简称《方案》），该市将以建设最干净、最优美、最舒适的现代化文明城市为目标，以原行政村或自然村为单位，以消防安全治理为重点，从消除安全隐患、完善消防设施、组建消防队伍、健全消防机制等方面展开为期3年的整治工作。
　　《方案》指出，该市各区政府、光明新区管委会为此次行动的责任主体，其计划于2009年对消防安全隐患特别突出的城中村进行整治，拟在全年完成40%以上的工作任务；而2010年则针对隐患相对突出的城中村进行整治，并计划完成40%以上的任务。整项行动将于2011年底前全面完成。
　　据统计，深圳市城中村综合整治项目达273个，一般性整治项目则有1275个。而城中村普遍存在消 防水源不足、逃生通道欠缺、自救力量薄弱等问题。
　　值得注意的是，该市公安局还对城中村消防安全治理提出“七个一”的要求，即“每个村建立一支专（兼）职消防队”、“每个专（兼）职消防队配备一套消防装备”、“每个片区至少有一处消防水源”、“每栋楼至少有一部楼梯通到屋面”、“每套房至少有一个逃生口”、“用可燃材料分隔的房中房一律拆除”和“每户都有一本防火手册”。
　　记者了解到，在过去3年里，该市已基本完成全市城中村环境综合整治，成效显著。以深圳市布吉街道为例，其面积为13平方公里的城中村居住着65万人。然而该街道早在去年9月底就已开展新一轮以消防安全治理为重点的城中村综合整治。数据显示，今年1-5月该街道发生火警同比下降15%。深圳启动城中村综合整治 预计三年内完成0 6月10日上午，深圳市以消防安全治理为重点，正式启动新一轮城中村综合整治工作。深圳市副市长吕锐锋、副市长张思平以及消防、城管等部门负责人共同出席工作会议。
　　根据深圳近日出台的《关于以消防安全治理为重点的新一轮城中村综合治理工作方案》（以下简称《方案》），该市将以建设最干净、最优美、最舒适的现代化文明城市为目标，以原行政村或自然村为单位，以消防安全治理为重点，从消除安全隐患、完善消防设施、组建消防队伍、健全消防机制等方面展开为期3年的整治工作。
　　《方案》指出，该市各区政府、光明新区管委会为此次行动的责任主体，其计划于2009年对消防安全隐患特别突出的城中村进行整治，拟在全年完成40%以上的工作任务；而2010年则针对隐患相对突出的城中村进行整治，并计划完成40%以上的任务。整项行动将于2011年底前全面完成。
　　据统计，深圳市城中村综合整治项目达273个，一般性整治项目则有1275个。而城中村普遍存在消 防水源不足、逃生通道欠缺、自救力量薄弱等问题。
　　值得注意的是，该市公安局还对城中村消防安全治理提出“七个一”的要求，即“每个村建立一支专（兼）职消防队”、“每个专（兼）职消防队配备一套消防装备”、“每个片区至少有一处消防水源”、“每栋楼至少有一部楼梯通到屋面”、“每套房至少有一个逃生口”、“用可燃材料分隔的房中房一律拆除”和“每户都有一本防火手册”。
　　记者了解到，在过去3年里，该市已基本完成全市城中村环境综合整治，成效显著。以深圳市布吉街道为例，其面积为13平方公里的城中村居住着65万人。然而该街道早在去年9月底就已开展新一轮以消防安全治理为重点的城中村综合整治。数据显示，今年1-5月该街道发生火警同比下降15%。

美国的商业促进区计划，或称BID，是个旨在复兴经济的计划。位于商业促进区的房地产商同意对其资产做出评估，缴纳的税款上交相关机构，用来支付当地政府无法提供的服务。
BID管理委员会是个非营利性机构。要成为合格的
BID，需满足下述条件：一个区内必须有51%或以上的房地产商同意；必须得到当地社团、城市规划委员会、城市参议会和市长的认可。
2000年，纽约市共有41个BID。曼哈顿的18个BID主要集中在商业区周围，如分布于第125街（黑人住宅区），中央车站，时代广场和Union Square areas；区内的财产所有者是主要纳税人，税款采用市长批准的方法进行计算。计算方法由活动开支，区内财产估价、临街情况和资产大小等决定。不同的BID有不同的计算方法。各个BID的预算也不同：时代广场BID的年预算是600万美元，而林肯广场BID的预算是100万美元（1999年）。
个案研究：纽约时代广场BID
作为曼哈顿的交通、商贸和旅游中心的时代广场，是纽约最著名、最繁华的地区。时代广场频繁亮相于电视、电影中。时代广场采取如下措施，努力促进其周边地区的发展：
公众安全维护公众安全的警卫巡逻（9:00至午夜）
卫 生50个清洁工每日做清洁工作（6:00—20:00）；
清扫机打扫街道和人行道；
清除乱涂乱画物，粉饰街道设施，立柱照明等；
出版物/广告每年出版三种刊物；
餐馆指南，娱乐指南，时代广场地图；
社区服务改善街景和公共空间；
公共艺术；
肃清色情机构；
恳请解决步行交通拥堵问题；
无家可归者社团；
开放游客中心，
提升旅游业1998年起开放时代广场游客中心，开放时间为每日8:00—20:00。2000年预计有150万游客前来观光游览。游客中心提供下列服务：出售百老汇和观光旅游门票，提供BID信息，自动取款机，纽约市交通博物馆，时代广场历史展览，免费上网，公共厕所等。

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露香园建新宅留老城味道(图)
2009-06-25 15:06:00　来源: 新民晚报(上海)　跟贴 0 条 手机看新闻  


　　本报讯（记者晏秋秋）申城发源地——黄浦区老城厢露香园地区，将出现8栋高层建筑、1栋酒店式公寓和中心城区绝无仅有的大规模低层别墅型住宅区。今天上午，露香园地区改造整体规划初露端倪。露香园一期项目将于今年三季度全面开工建设。

　　露香园是目前上海中心城区最大的住宅开发基地之一。露香园一期项目以大境路为界，分为南北两个区域——

　　北侧为高层区，由8栋15至31层的高层公寓和一栋毗邻人民路的酒店式公寓组成。每户将配置有独立中央空调、中央新风、地暖以及中央热水等系统，将在国家标准基础上提升到节能65%的水平；

　　南侧为大规模低层别墅型住宅，通过对街巷尺度、社区空间、建筑形态、立面材料、构造节点的细致推敲和精心设计，这里将再现上海历史积淀下来的优秀城市居住空间和街巷氛围；

　　对基地中保留的老建筑，将重新梳理整合立面材料和内部功能，体现出更高的物业价值，上海市实验小学将在原址重建。

　　露香园地区的改造建设，是申城旧区改造的重要举措。露香园地区是上海本地文化的摇篮。早在700多年前宋朝时，上海便在此建立了城市，500多年前明朝开始修建了城墙，成为远近闻名的“东南名邑”。

　　露香园地区具有悠久的历史文脉和深厚的文化底蕴，闻名遐迩的“顾绣”起源于此。在元、明、清和民国初期，这里一直是上海的政治、经济、文化中心。

　　地处上海中心城区的露香园，也是上海老城厢历史风貌保护区的重要组成部分，东部紧邻豫园、城隍庙和外滩，西部连接淮海路和西藏路，北部毗邻人民广场和延中绿地，距离2010年世博会场馆约5公里。

　　改造前的露香园基地内，建筑密度达80%以上，绿化率为0%，面积最小的住户3平方米内居住了4个人。由于缺乏必要的生活配套设施和社区公共设施，这里街道空间狭窄，商业混杂，人车混行，道路利用率低，建筑年久失修，破损严重，与居民迫切希望改善居住环境的愿望和上海中心城区的城市形象要求相去甚远。

　　为了保证露香园一期项目顺利推进，城投控股及时启动了项目融资工作。今天上午，在露香园一期项目银团贷款签约仪式上，露香园项目公司与交通银行等7家银行代表签署了总额达40亿元的银团融资协议。城投置地表示，将努力把露香园项目打造成一个代表上海水平的优秀历史文化旧区改造经典案例。

供稿人：董瑞青
供稿时间：2015-1-26
关键字：创新区、美国、新地理


2014年6月9日，美国著名智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）发布研究报告《创新区的崛起：美国创新的新地理》（The Rise of Innovation Districts: A New Geography of Innovation in America），对美国近年来兴起的一种新的创新集聚区——创新区做了深入分析和阐述。当前,在我国大力实施创新驱动发展战略背景下，研究和探讨美国创新区发展的成功经验，无疑具有重要的参考价值。
一、前言
随着美国经济从萧条中缓慢复苏，在美国创新的空间布局中正发生一个显著的转变。在过去50年里，美国的创新集聚区往往坐落在像硅谷这样的远离市中心的城市郊区。这样的创新集聚区往往只能开车到达，很少注重生活品质或工作、家庭和娱乐的有机融合。当前，一种新的互补型城市模式正在兴起，我们称之为“创新区”。根据我们的定义，“创新区”是指那些汇聚领先的“锚机构”（Anchor Institutions）、企业集群以及初创企业、企业孵化器和加速器的地理区域[1]。这些创新区空间紧凑、交通便利、通信网络顺畅，并提供办公楼宇、商业公寓、居民住宅、零售中心等配套设施。创新区是人们和企业位置偏好变化趋势的重要体现，在这个过程中，经济模式、地方决策和社会网络之间的连接将被重新塑造。
当前，创新区在美国和国外的几十个城市和大都市地区不断涌现，并展现了鲜明的个性特征和很高的规划水平。从全球来看，巴塞罗那、柏林、伦敦、麦德林、蒙特利尔、首尔、斯德哥尔摩和多伦多等城市包含着许多创新区的例子。在美国，创新区大多出现在一些城市市中心（Down-town）和次中心（Mid-town）的“锚机构”附近，这些城市包括亚特兰大、巴尔的摩、水牛城（布法罗）、剑桥、克利夫兰、底特律、休斯顿、费城、匹兹堡、圣路易斯和圣地亚哥[2]。此外，波士顿、布鲁克林、芝加哥、波特兰、普罗维登斯、旧金山和西雅图等城市一些未被充分利用的区域（尤其是老工业区）正在被重新规划。还有一些已经形成的传统远郊科学园区，如北卡罗来纳州洛利杜罕都会区的研究三角园区，也正进行改造，以满足园区入驻机构更加城市化、充满活力的工作和生活环境需求。
不同于传统的通过商业发展来振兴城市，创新区通过发展企业、网络和贸易部门，帮助所在的城市或大都市提高价值链全球竞争力，从而驱动城市繁荣发展。创新区不是孤立的建设科技园区，也不是专注于发展离散工业[3]，而是有意识地通过不同部门和产业的融合（如信息技术和生命科学、能源、教育的结合）来创造新的产品、技术和市场解决方案。目前，创新区的发展仍处于起步阶段，因为它们的多面性尚未接受美国和其他国家的系统性分析。然而，我们相信，在这个关键的后衰退时期，创新区具有独特的潜力，通过帮助我们解决这个时代面临的主要挑战：经济增长乏力，国家财政紧缩和地方财政挑战，不断上升的社会不平等，以及广泛的环境恶化，来促进包容性、可持续性经济发展。
二、创新区的基本类型
归纳而言，目前全球各国创新区的基本类型主要包括以下三种：
一是“锚+”（Anchor Plus）类型，主要分布在城市中心区和次中心区。该类型创新区的发展模式是大型化、多功能（Mixed-use）化，它围绕城市中主要的“锚机构”，集聚了相关企业、创业者和商业化创新的衍生企业。“锚+”创新区的典型例证是马萨诸塞州剑桥市的肯德尔广场（Kendall Square）（该创新区的爆发式成长主要依赖于附近的麻省理工学院和麻省总医院等“锚机构”）、费城大学城（主要依赖于宾夕法尼亚大学、德雷塞尔大学和大学城科学中心等机构）、圣路易斯（主要依赖于华盛顿大学、圣路易斯大学和巴恩斯犹太医院等机构）。其他新兴的创新区主要分布在临近匹兹堡的奥克兰市（依靠卡耐基·梅隆大学和匹兹堡大学医学中心）、亚特兰大市次中心（依靠乔治亚理工大学）、底特律市次中心（依靠快速贷款公司、亨利·福特卫生系统[4]、韦恩州立大学）和休斯敦市的德克萨斯医疗中心等。
二是“重塑城市区域”（Re-Imagined Urban Areas）类型，主要分布在历史悠久的海滨城市，这里的工业区或仓储区往往正处于转型升级的新阶段。“重塑城市区域”类型的创新区凭借其悠久的历史传统、毗邻高租金的城市中心等优势，集聚了一批先进的研究机构和代表企业。该类型创新区的典型例证主要包括波士顿南湾、旧金山的米逊湾（Mission Bay）、西雅图的南湖联合区、布鲁克林的海军造船厂等。此外，位于纽约市罗斯福岛的康奈尔理工学院和旧金山的亨特斯角市中心（Hunters Point）也大有希望成为“重塑城市区域”创新区。这些创新区大多借鉴西班牙巴塞罗那的智慧低碳示范城市22@barcelona。22@Barcelona是全欧洲最大的工业城市重建项目，把19世纪期间属西班牙工业化重镇的波布雷诺区完全融入巴塞罗那知识经济型创新技术革命。
22@Barcelona项目的改造包括320万平方米的新商务楼，4000个住宅单位和11.4万平方米的绿地，催生了媒体、电子信息、医疗技术研发和能源开发等多个产业发展，将老工业区改造成为环境优美的新工业——生活区，这里林立着最富活力的公司企业以及各种研发、培训和科技交流中心，大量的居民楼、生活设施和绿色区域遍布其间。
三是“城市化科学园区”（Urbanized Science Park）类型，主要分布在城市郊区和远郊区。这类创新区往往与传统的市中心相互隔离，通过提高空间密度、注入新的商业形态（包括零售和餐馆等），为集聚区企业创新提供广阔空间。北卡罗来纳州的研究三角园区或许是20世纪最具代表性的研究和开发园区，同时也是“城市化科学园区”的最好代表。2012年11月，经过数年的研究，研究三角园区认识到孤立依赖汽车的环境（是指由于远离市中心，故需要依靠汽车来到达园区）已不再是刺激创新和吸引年轻人才的最佳条件，从而宣布了一项新的50年总体规划来促进远郊科技园区的城市化。在该总体规划中，研究三角园区计划建设一些规模较大的建筑物和基础设施，其中包括一个充满活力的中心区，并增加了高达1400多户的住宅建筑和零售中心，以及建设连接洛利杜罕都会区和相关大学的轻轨线。除研究三角园区以外，其它科学园区，也积极努力投身于城市化，主要包括威斯康星大学—麦迪逊分校的大学研究园、弗吉尼亚大学在夏洛茨维尔的研究园、亚利桑那大学在图森的科技园区等。

图1 创新区的三种基本类型及空间分布
资料来源：Brookings Institution“The Rise of Innovation Districts: A New Geography of Innovation in America”。

不同于会展中心或郊区的购物中心，创新区并没有俗套的发展，而是利用每个大都市区不同的经济实力，实现特色发展。创新区变化的不仅体现在发展类型上，还体现土地面积上，从圣路易斯占地1214.1亩（约合0.8平方公里、80.9万平方米）的创新区到波士顿6070.3亩（约合4.1平方公里、404.7万平方米）的创新区不等。同时，创新区有着不同的发展路径，一些致力于成为高科技/信息技术领域（包括新兴的“应用程序经济”）的领导者，一些致力于成为生命科学技术领域（包括纳米技术、成像技术、医疗机器人技术等）的领导者，另外一些则专注于发展高度创意产业，如工业设计、媒体和建筑等。此外，创新区在城市形态、空间密度、存在历史（如肯德尔广场有百年历史，而德克萨斯州医疗中心仅设立一年）、住宅和零售中心的存在与否以及与当地学校和社区组织的合作程度等方面都有所差异。
三、创新区的构成要素
创新区具有推动创新、促进经济包容性、可持续性增长的潜力，那么创新区的基本构成要素是什么呢？尽管横跨美国的各类创新区功能存在明显差异，然而，几乎所有的创新区都包含三类资产（或要素），即经济资产（Economic Assets）、有形资产（Physical Assets）和网络资产（Networking Assets）。当上述三种资产与具有支持性、冒险性的文化相结合，就会创造一个创新生态系统——人、企业和地方（地区的自然地理）之间的协同关系，从而有利于创意的产生和商业化加速。

图2 创新区包含的三类资产
资料来源：Brookings Institution“The Rise of Innovation Districts: A New Geography of Innovation in America”。

——经济资产（Economic Assets）是指驱动、培育和支持创新环境的相关企业、机构和组织。
——有形资产（Physical Assets）是指公共和私人所拥有的建筑、空地、街道、设备及其它设施。
——网络资产（Networking Assets）是指创新区参与主体之间的关系，如个人、企业和机构之间的关系。
这三大类资产在不同创新区的相对强度有很大差别。例如，一些地区正在从强劲的经济资产集群中崛起，但缺乏重要的有形资产；而另一些地区则拥有一系列完善的有形资产，但缺乏经济资产和网络资产。

（一）经济资产
一般而言，创新区的经济资产可以分为三类，即创新驱动者（Innovation Drivers）、创新耕耘者（Innovation Cultivators）以及附近的建筑设施（Neighborhood-Building Amenities）。
第一，创新驱动者。创新驱动者是指那些专注于开发前沿技术、产品和服务的科研和医疗机构、大型企业、中小型企业、初创企业和创业者。由于产业禀赋的地区差异，每个创新区都是由独特的混合型创新驱动者构成。具体来看，创新驱动者主要包括如下几个方面：
——重点产业。这些产业对地区经济、人口、文化氛围等有着较强的敏感性，这在很大程度上解释了它们为何偏好在空间紧凑、面向城市的飞地集聚。上述产业门类主要包括：①高附加值、以研究为导向的行业，如应用科学（从生命和材料科学到能源技术、纳米技术）和新兴的“应用程序经济”（App Economy）[5]；②具有高度创造性的产业领域，如工业设计、平面艺术、传媒、建筑，以及融合文化创意和设计服务的相关产业；③高度专业化、小批量的生产制造业，如先进的纺织服装制造业和小工匠型制造业等。值得说明的是，城市创新区内并不包含大型的先进制造业设施，如加工厂、OEM（原始设备制造商）和大型供应商等。因为这些设施需要大量建筑物或土地空间，并要求方便地前往主要的高速公路。
——大学（Universities）。在对当地和大都市圈经济的影响以及推动创新活动等方面，大学的作用值得我们特别考虑。研究发现，高校的科研与地区创新之间存在积极和显著的相关性。总而言之，大学对于驱动创新区成长发挥着重要作用。因为这个原因，目前很多最初没有包括大学的创新区（如“重塑城市区域”类型的创新区）都在积极吸引美国各类大学在当地设立卫星校区（Satellite Campuses）或分校[6]。
——创业者（Entrepreneurs）。创业者是另一种重要的经济资产。美国哈佛大学经济学教授、世界知名经济学家爱德华·格莱泽的研究令人信服地肯定了创业者在推动城市经济发展、就业增长中发挥了重要作用。目前，美国境内所有的创新区都积极支持创业者。例如，波士顿南湾的创新区从新办公楼宇中拿出15%的空间，设立面向创业者和初创企业的“创新要素”（Innovation Component）。尽管不少创新区都在集中培养创业者，但毋庸置疑的是，他们无法单独支撑创新区的经济发展。Agrawal、Cockburn、Galasso等学者的研究表明，在创新区中，各种类型公司的混搭才能创造创新的最佳环境。
——实验室（Laboratories）。实验室是技术发展的重要源泉，也是创新区经济资产的重要组成部分。在创新区，较大型的实验室可能会分拆整体业务，成立实验室分支；而较小的实验室可以建立专门的服务，降低企业的市场进入成本。
第二，创新耕耘者。创新耕耘者是指那些支持个人、企业及其理念的公司、组织或团体机构，主要包括孵化器、加速器、概念验证中心（Proof-of-Concept Centers）、技术转移办公室、共享工作空间（与相关计划一起支持企业发展），以及当地的高中、职业培训机构和社区学院等。此外，在少数创新区，律师、专利代理人、风险投资公司等商务服务和金融服务提供者也是创新耕耘者的重要组成部分。
第三，附近的建筑设施。建筑设施是为创新区的居民和工作人员提供重要服务的场所，主要包括医疗机构、杂货店、餐馆、咖啡馆、酒店、酒吧、当地的零售中心（如书店、服装店和运动商店）等。
（二）有形资产
创新区的有形资产主要包括三种，即公共领域的有形资产、私人领域的有形资产以及与创新区相连接的大都市圈的有形资产。
第一，公共领域的有形资产，主要包括公园、广场和街道等有助于人们聚集的场所。在创新区，公共场所将建立或重新配置通信网络以便于用户使用高速或无线网络。此外，创新区的街道也可以转化为生活实验室，以灵活地测试新的创新技术。在波士顿、巴塞罗那、埃因霍温、赫尔辛基、首尔等城市，街景和公共场所正在变成创新技术的实验室，如路灯照明、废物收集、交通管理解决方案、新的数字技术等。“生活实验室”被巴塞罗那22区（22@Barcelona）称之为“城市边界层的开放式创新”（Open Innovation at the City-Scale）。
第二，私人领域的有形资产，主要指私人拥有的建筑和空间。微型房屋（Micro-Housing）是私人领域有形资产的一个典型例子。这些微型房屋为用户提供较小的私人空间（通常为33.3-66.7平方米），并共享较大的公共场所，如共同的工作空间、娱乐空间和餐饮区域等。目前，波士顿、巴塞罗那、费城等城市的创新区已经建设了一批微型房屋，圣路易斯也计划在其创新区建设微型房屋。
第三，与创新区相连接的大都市圈的有形资产，主要指旨在消除妨碍关系建立和连通性障碍的具体投资，这包括基础设施建设投资、公共交通投资等。创新区需要与更广泛的大都市圈发展目标相互连接，以规避创新区“孤岛化”发展。
（三）网络资产
网络资产可以加强创新区企业内部、企业之间以及产业集群的信任与合作，提供新的发现和信息并帮助企业获取资源以及进入新的市场。网络资产最有名的成功故事是硅谷，在那里密集的社交网络是试验和创业精神的重要推动力。虽然很多科学园区和技术园区都希望能复制硅谷模式，但硅谷的网络资产无法复制也难以建立起来。网络资产通常被分为具有强关系的网络资产和具有弱关系的网络资产两大类。
——具有强关系的网络资产是指那些在相似产业领域或专业领域的关系，主要包括：“技术常客”（如埃因霍温创新区的“技术常客”就是由一群专业技术人员构成的组织。在“技术常客”里，技术人员讨论相关问题并汇报工作进展）、针对特定领域或技术人员的研讨会和培训课程（如波士顿海滨附近的日常活动）、特定群体会议、特定行业会议和每月例会、面向当地企业和创业者的特定行业博客等。
——具有弱关系的网络资产是那些新建立的或者跨部门关系，主要包括：网络服务（如22@Barcelona通过开放网络让区域内专家和明星创新者发表在各自领域里的新见解）、创新中心（如波士顿新建成的面积为1114.9平方米的创新中心，圣路易斯也将建设五大创新中心）等。
参考资料：
“The Rise of Innovation Districts: A New Geography of Innovation in America”， Brookings Institution，June, 2014.

[1] 在美国，“锚机构”指一些大型的非盈利性机构，主要包括大学、非盈利性医院、图书馆等，这些机构一旦建立后就很少迁移到其他地方，对当地的经济和就业具有非常重要的影响。在美国很多城市，“锚机构”甚至超过制造业企业，成为当地最主要的雇佣机构。
[2] 美国的城市，按其功能划分，大都有上城区（Up-town）和下城区（Down-town）之分，少数大城市外加一个中城区（Mid-town）。上城区是居民聚居、休闲的地方，饭店、酒吧、娱乐场所皆集中于此。该区域夜生活相对丰富，在这里，人们可以尽情地放松、享受生活；下域区是办公和购物的区域，亦即为城市中心和闹市区，每个城市高楼较集中的地方就是该区域；中城区则是介于两者之间但更接近于具有上城区功能的另一种城市区域。
[3] 离散工业主要是通过对原材料物理形状的改变、组装,成为产品，使其增值。它主要包括机械加工、机床、电子电器、汽车等加工、组装性行业，典型产品有汽车、计算机、日用器具等。
[4] 亨利·福特卫生系统（The Henry Ford Health System简称HFHS）成立于1915年，该机构是一个全面且非营利性的综合卫生服务系统，总部设在密歇根州底特律市。亨利·福特卫生系统每年接触约310万病患，其中9.3万名患者被收治于亨利·福特医院，而福特将具有特殊意义的车型以拍卖的形式将善款捐赠给慈善机构已经成为一种惯例。
[5] App是可以在移动设备上使用，满足人们咨询、购物、社交、娱乐、搜索等需求的应用程序。近年来，随着智能手机、3G普及和应用程序商店的带动下，全球应用程序经济迅猛发展。例如，目前欧盟App产业就业人口为180万，到2018年，就业人口将增长至480万，年营业收入高达630亿欧元。
[6] 分校和卫星校区（Satellite Campuses）概念之间的界限十分含糊，往往是通用的。传统卫星校区的特点是拥有学术和学生设施（如图书馆、学生宿舍、娱乐场所等）、研究设备以及一系列的课程设置。

没有底特律？

文风跳跃。。。有些头晕。。。

对比来看，除了第一个，我国似乎都稍逊一筹
不知道是不是文章未透露太多信息的缘故。。。