[个人区划理念]我的行政理念—增县区数量，减人员机构 [复制链接]

目前，全镇有15所学校建设了校园网，有计算机室29间，电教平台211个，教师用办公电脑427台，全镇中小学都能通过区政府网访问到区教育资源库，实现了“校校通”。

http://www.pyedu.cn/cms/app/info/cat/index.php/687
东涌教育指导中心、(一个成人学校,3个中学(其中一个省一级中学)  22个以上小学(一个市一级学校) 23个左右幼儿园.
指导中心 成校 东涌中学 中心小学
石基小学 大稳小学 东涌小学 南涌小学
东导小学 官坦小学 庆盛小学 三沙小学
石排小学 沙公堡小学 大同小学 太石小学  
大简小学                       小乌小学                      天益小学                       马克小学
细沥小学                       万洲小学                      长莫小学                       西樵小学
第二小学                       鱼窝头中学                   鱼窝头二中

找不到东涌教育的介绍, 参考一下番禺区状况(东涌人口约番禺的1/10)
大概中小学生1.5万左右,公办中小学教职工700-800人左右是靠谱的.

http://cq.pyedu.cn/Zpbg_index.php
05年番禺区现有公办学校218所、幼儿园5所，其中高级中学（含完全中学）14所、职业高中3所、初级中学28所、小学172所、特殊教育学校 1 所。公办中小学在校学生186711人，幼儿园在园幼儿2701人。公办中小学教职工10335人，幼儿园教职工403人。有成人文化技术学校14所。有民办和其他部门办学校29所、幼儿园316所，在校学生26265人，在园幼儿45254人；在校（园）教职工7595人。另有高等职业技术学院1所、电大 1所、党校1 所、教师进修学校1所、成人中等专业学校2所

实际上,1个1000人的村或乡是很难建立一个完全的中小学的,学生人数根本就不够.要建立1个完全的至少每个年级一个班的完全小学和中学,至少要3000人口.在西部地区的某些乡镇建制教育部分只能参照东部的一个村去处理.

东涌中学是番禺区东涌镇的一所广东省一级完全中学，学校占地面积86722平方米，建筑面积41363平方米，校园布局合理：建有初高中教学楼、艺术综合楼、电教楼、图书馆、实验楼、行政办公楼、男女生公寓楼、师生食堂、体育馆，拥有400米环形跑道的足球场。学校配备了先进的现代教育技术设备，建设了电视演播厅、闭路电视系统、计算机室、电子阅览室等。校园网宽带接入国际互联网，可通过60多个双向交互多媒体教室，使多媒体CAI轻松地走进课堂。现在东涌中学已成为一所设计新颖、气势磅礴、布局合理、功能齐全、设备先进的
现有初中36个班，高中22个班，共计58个教学班，在编教师207人，教师学历达标率为100%，其中专任教师186人，高级职称有13人，中级职称有108人，研究生学历以上4人

尽管广州的改革已经开始,在11月结束,但从削减的幅度来看,相当的小.成效应该不大.


广州整合组建9个“大部门” 事业编制将减少1200多名


2009年09月25日08:10   来源：《南方日报》
【字号 大 中 小】 打印 留言 社区 网摘 手机点评  纠错 E-mail推荐：      
  



　　·广州增强大局观念推进“大部制”

　　·广州“大部制”改革24日揭幕 城管市政园林将有重大变化

　　广州市政府工作部门和办事机构将从49个精简为40个,改革中涉及调整、撤并的机构29个。根据24日公布的政府机构改革方案,广州“大部制”改革围绕建立“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化”,通过组建和职责划入的方式,在九大领域建立大部门制。

　　　公安局工商局信访局不变

　　按照方案,广州将整合或新组建9个“大部门”,包括:新组建市科技和信息化局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设委员会、市文化广电新闻局、市城市管理委员会、市林业和园林局等6个大部门。同时,通过职能整合形成3个大部门,包括市交通委员会、市水务局、市规划局。

　　广州正在大力发展金融业,市金融服务办公室也相应有所调整,将更名为市政府金融工作办公室,挂市企业上市工作办公室牌子,并调整为市政府工作部门,不再挂靠市发展和改革委员会。

　　市工商行政管理局各分局和区、县级市质量技术监督局的垂直管理体制则维持不变。市公安局各区分局、市国土资源和房屋管理局各区分局和市城市管理综合执法局各区分局的双重管理体制维持不变。市信访局也维持不变。

　　各区部门数明确设限

　　对于区、县级市的政府工作机构,方案明确要求,越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区政府工作部门须在22个以内。南沙区、萝岗区政府工作部门设14个以内。花都区、番禺区政府工作部门设24个以内。从化市、增城市政府工作部门须在26个以内。另外,街道党工委和街道办事处综合设置内设机构须在5个以内。

　　按照方案精神,区县级市应对应广州市的9部门改革重点整合政府机构,设立相应的科学技术和信息化局、城市管理局、园林绿化局或林业和园林局、文化广电新闻出版局。对于水务局和交通局,相应的表述是“可设立”。

　　县级市和“三农”工作任务重的区,则可整合或部分整合涉农管理机构及其职责,设立农业局,并加挂区、县级市党委农村工作办公室牌子。另外,区规划局调整为市规划局垂直管理,人财物由市规划局统一管理。县级市城市规划局改为规划局。

　　值得关注的是,方案要求,物价局不再单独设置,而是将其职责划入发展和改革局,在发展和改革局挂物价局牌子。

　　方案提出,各区、县级市在机构限额内可结合本地实际,因地制宜设置政府工作部门及其名称、排序等,不统一要求上下对口,允许一个部门对口上级几个部门。



　　“广州的大部制改革总体而言是一种稳妥型改革。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯24日在接受本报记者专访时表示。此前,他已获知广州政府机构改革的初步方案。

　　他分析说,广州是一个副省级城市,也是一个老城市,历史包袱重、传统体制惯性大,因此与深圳、顺德相比,改革锐气不足,力度不大。

　　他认为,因为改革有风险,大刀阔斧的改革牵涉到很多利益关系,改革措施也需要依据自身经济社会发展和政府运行情况来选择,所以也不能说广州的改革不好、广州的改革不对。

　　在他看来,广州此次改革的亮点在于着重加强城市管理本身的整合,关注点贴近民生。

　　汪玉凯对顺德大部制的党政联动模式评价极高,认为其在全国几千个县有推广和示范意义。此次,广州也在方案中提出,鼓励区、县级市探索。

　　对此,汪玉凯表示,广州基于自身实际,需要鼓励区、县级市作出更大的探索,另外,广州对区、县级市层面的政府机构改革硬性要求很少、不统一上下对口,也是希望地方能大胆创新。所以,不排除后面区、县级市层面的改革动静会更大。

　　汪玉凯认为,政府决策要集中化、执行要专业化、监督要独立化,所以,委、局、办的组织架构有相当道理。接下来,政府应关注内设机构的改革,目前仍有很多职能要剥离和梳理,要明确哪些该由社会管、哪些该由政府管。

　　对于珠三角地区频频推出的大部制改革,汪玉凯评价说,下一步,珠三角与长三角等其他经济区的竞争将与行政管理体制有很大关系,目前,珠三角尤其是深圳、顺德已远远走在全国前列。

41个部门精简为16个大部,部分副职改任局务委员,行政层级减少2个
广东顺德：党政联动深化大部制改革


2009年09月17日08:07   来源：《南方日报》
【字号 大 中 小】 打印 留言 社区 网摘 手机点评  纠错 E-mail推荐：      
  



　　党政联动改革,部门精简近2/3,创造性配置人员,16日公布的顺德大部制改革方案极具震撼力。作为广东省行政体制改革重要一环,顺德的改革真正起了“化学反应”。

　　省编办副主任陈雄贵在动员会上宣读了省委、省政府于9月14日批复的《佛山市顺德区党政机构改革方案》。此前省委常委、副省长肖志恒召集了双管部门(同时受上级主管单位和地方政府管理的部门)开会,协调这些部门与顺德改革的对接问题。

　　经历了1992年综合体制改革的顺德已经实现了大部制,再改革空间在哪里?在中央编办和省编办的大力支持下,顺德机构改革领导小组走访了北京、深圳、香港、新加坡等地吸收经验。此次改革的一大亮点就是党政联动一起改,这在全国县域中开创了先河。“顺德是一枚棋子,下好了能影响全局。”广东体改研究会会长黄挺说。

　　顺德此次把政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三大类型,借鉴了市场经济发展比较成熟的国家和地区普遍设置15—16个政府部门的做法,将原有41个党政机构中职责相同、相近、相关的部门进行合并,有机统一整合为16个部门。此次改革还涉及到了省市垂直管理的工商局等9个部门。

　　“我们关心的不是数量增减的‘物理反应’,而是要达到‘化学反应’。为此我们采取了同类项合并,对职能部门进行优化组合。”佛山市委常委、顺德区委书记刘海说。

　　为了精简行政层级,顺德实行了部门首长负责制,并增设区政府政务委员,与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长,并参加区联席会议。三者分工明确,职责不重叠、不交叉,做到有职、有权、有责。

　　联席会议的决策直接由16个大部门落实执行,形成“联席会议—部门—业务科室”的决策、执行机制,减少了原来的副区长(区委常委)分管和秘书长协调两个环节,真正实现了扁平化管理。副秘书长的人数也将从此前的8人减至3人。

　　由于各大部门正副领导严格按照公务员编制配备,目前的一些副职干部将成为局务委员,作为一个过渡,以后逐渐精简。具体人员安排将尽量减少机关运作人员,增加一线执法人员。

　　通过“化学反应”,顺德的大部制改革将解决一些思维定势与传统“怪圈”,“机构精减—膨胀—再精减—再膨胀”、“多头管理”、“权力划分肥肉搭瘦肉”等问题都将得到比较彻底的解决。(记者/顾大炜　王基国　通讯员/张涛)

广东顺德机构改革精简6成 由41个精简到16个
  
CCTV.com  2009年10月10日 10:58  进入复兴论坛  来源：广州日报  
　　广州日报9月17日讯 14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》通过省委、省政府审批，昨日，顺德区党政机构改革动员大会即召开，机构改革方案新鲜出炉。短短的2天时间，顺德以迅雷不及掩耳的“顺德速度”显示出自己作为全国县域经济排头兵厉行改革的决心。

　　昨日，备受关注的《佛山市顺德区党政机构改革方案》终于正式亮相。在改革动员大会上，市委书记林元和，市长陈云贤，佛山市委常委、顺德区委书记刘海等有关领导都出席了大会。根据新方案，顺德区的党政机构将由原来的41个精简到16个，缩减六成，政府工作部门减少到只有10个。

　　这注定是一个将载入顺德历史的时刻。继1992年行政体制改革后，顺德第二次改革的大幕正缓缓拉开。顺德，这个全国百强县排头兵、叱咤中国的“四小虎”之一，将再度虎虎生威。

　　机构改革：党政机构精简近三分之二

　　根据新出炉的改革方案，顺德党政机构将有原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。

　　“这次改革是在1992年大部制改革的基础上，进一步加大对职能相近的机构的整合。”刘海在讲话中强调，减少机构并不是改革的核心问题，“根本目的是更好地向服务型政府转变，让老百姓办事更方便。”

　　在改革方案中，新的顺德区委将由纪律检查委员会机关、社会工作部、宣传部等部门构成，而区政府将由发展规划和统计局、经济促进局、政务监察和审计局等部门组成，其中区政府办公室与区委办公室等数个机构将合署办公。

　　领导机制：政务委员、常委、副区长任部门首长

　　进行了政府职能的同类项合并之后，新成立的部门将实施创新的干部管理制度——将增设区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策。其中，政务委员将按照副处级领导职务配备。

　　顺德区政府有关人员解释称，改革后顺德区内重大的决策权将集中由区联席会议行使，联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长以及政务委员组成。在区联席会议决策后，具体实施将由党政大部门集中统一执行，进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项。

　　此次新组建的区政务监察和审计局将负责对大部门的工作进行监督。“除了集中管理以外，我们还将派出机构和人员进驻大型部门，成为常驻机构，但管理上仍然归区纪委以及政务监察和审计局领导。”刘海在接受记者采访时说。

　　人员变动：以“人员不降级、编制不突破”为原则

　　在动员大会上，刘海表示，改革将不会以牺牲干部的利益为代价，在人员调整上按照“人员不降级、编制不突破”为原则进行。在具体实施上，顺德区将在不突破省核定的各类编制的情况下，采取多种措施来确保队伍的平稳过渡。“关键不在于减了多少机构，减了多少人员，而在于充分调配人力资源。”新的改革方案将用“人随事走”的方式进行，按照职能划分将科室整体平移，因此编制和公务员数量不会大幅度变化。

　　据悉，今天上午，顺德将举行中共顺德区委十一届八次会议暨政府全体会议，公布大部门班子成员名单，新部门的正职领导也将在今天集体亮相，新成立的部门今天也将挂牌正式办公。

　　11新部门

　　“一哥”名单昨出炉

　　昨日下午，顺德区召开第十四届人大常委会第二十八次会议，经过会议表决通过，决定免去杜镜初区政府秘书长职务，同时免去曾宪才等22名在职局长职务。同时，会议也通过表决确定此次机构改革新设立的11个部门正职人员名单，具体为：

　　现任顺德区委常委、区委区政府秘书长杜镜初任命为区政府秘书长、区政府办公室主任；

　　现任顺德区委常委、副区长邓永强任命为区发展规划和统计局局长；

　　现任副区长苏伟波任命为区经济促进局局长；

　　现任副区长曹洪彬任命为区教育局局长；

　　现任区委副书记周志坤任命为区民政宗教和外事侨务局局长；

　　现任区委常委、区委政法委书记、市公安局顺德分局局长莫德富任命为区公安局局长；

　　现任副区长杨小晶任命为区国土城建和水利局局长；

　　现任区委常委、区委宣传部部长梁惠英任命为区文体旅游局局长；

　　现任副区长周爱群任命为卫生和人口计划生育局局长；

　　现任区委常委、纪委书记潘东生任命为区政务监察和审计局局长；

　　现任副区长王干林任命为环境运输和城市管理局局长。（统筹/翁晓鹏、伦少斌 记者肖欢欢、伦少斌、翁晓鹏、徐靖、陈婷婷、陈昕宇、张涨 记者陈枫、何波 通讯员张涛

顺德大部制改革的突破与保留

彭澎



广东省授予顺德地级市权限不到一个月，顺德就出台了“大部制”改革方案，速度之快令人极大地感受到顺德推进改革的积极性。而从实际内容来看，也有许多可圈可点之处，体现了“先行先试”，为广东省乃至全国县区行政体制改革发挥探路作用。

顺德改革方案最独特之处是党政联动。这是深圳改革方案没能突破的，相对来说，也是顺德这种层级进行这种试探所拥有的特殊优势。这种试探性改革首先突破了原来“党政分开”的认识水平。在改革开放30年的改革路径中，党政分开是相对于改革开放前党政不分的弊端进行的改革，但其实际效果却是党一套机构、政一套机构，经常相互重叠交叉，导致重复行政、人员庞杂、责任不清。对于执政党如何变成“执政”为“行政”，中国共产党是不断地进行探索的。因此，顺德改革方案中的党政联动，结果是，原来的一些政府机构归并到党委机构去了，如审计局、人事局部分、文体广电新闻出版局部分、旅游局部分、司法局、民政局部分，以及工青妇等社会团体。也就是说，党委管的东西更实了，只要是党政有交叉的，一般都划归党委。其次，很多地方政府原来党政在一个大院办公，后来都分开办公，形式上的分开并没有把职能分开得很清楚；现在职能分清了，但又可能产生“两个政府”的误导。这是值得顺德党政联动改革注意的。

顺德改革方案另一个值得称道之处是同类项合并的原则。党政联动的指导原则是根据社会需求，凡党政机构有同类项的职能进行合并，避免机构的重复设置和职能的交叉。应该说，这是顺德改革幅度比深圳大的关键之一。党政联动、同类项合并是机构大幅度减少近2/3的主要因素。这种精减幅度可能是空前的，决心很大，探索的力度也很大，对各地的机构改革是一个巨大震动，真正体现了“大部制”改革的真谛。建国以来的历次行政改革，很少有如此大的精减幅度。相比之下，深圳由46个减少为31个，顺德由41个减少到16个。当然不是机构越少越好，但肯定不是越大越好。“大部制”不配之以“少机构”，其“大”就没理由。

顺德改革在上述两大突破之外，也有很保守之处，这就是“人员一个不减”。精减机构、人员分流，历来是行政改革的基本招式。顺德改革与深圳改革最大一个共同处就是不进行人员分流，这就使机构改革可以减少摩擦，得以顺利进行。但是，顺德改革与深圳改革在人员安排上也有不同之处，与深圳设置大量副职不同，顺德副职不多，却创设了政务委员、局务委员这种新型职位，据说创意来自国务院的国务委员。这种创设保证了“人员不减、待遇不降”，是一大创举。但是，从长远来讲，应该考虑相关岗位的“只减不增”、自然淘汰。虽说顺德GDP1500亿元，只有900个公务员不算多，但如跟西方国家城市的公务员与GDP之比对应一下，就没有什么值得自豪的了。当然，如果把公务员也作为就业的重要安排路径来考虑城市发展战略又另当别论。人口众多、GDP量大都不是公务员队伍要壮大的理由。目前公务员队伍庞大，主要还是政府管得太多。只要政府职能转变不到位，公务员就会忙个不停，队伍就会膨胀壮大。

人员下沉是行政改革的必然趋势,这一点我深信不疑.但是党政的众多与实际业务脱节的领导去领导
业务部门,其人员淘汰机制却没有确立,让人怀疑改革能否按预想的推进.顺德的改革激进了些,尽管会是非常好的模板.

看看 东莞市2006年度总结表彰名单的村组\社区 是否需要改街道正名?

  2006年12月29日 10:54  东莞阳光网


村组可支配收入总额（扣除自有土地、物业转让纯收入）超3000万元奖（117个）

第 1 名         长安镇锦厦社区        29662万元

第 2 名         长安镇乌沙社区           28571万元

第 3 名         中堂镇潢涌村             26420万元

第 4 名         虎门镇龙眼社区           15713万元

第 5 名         东城街道温塘社区       14939万元

第 6 名         凤岗镇雁田村             14329万元

第 7 名         长安镇霄边社区           14022万元

第 8 名         长安镇沙头社区           13465万元

第 9 名         虎门镇南栅社区         12589万元

第 10 名        厚街镇三屯村             12018万元

第 11 名       长安镇上沙社区           11929万元

第 12 名        东城街道主山社区      11888万元

第 13 名        塘厦镇林村社区           10343万元

第 14 名        厚街镇赤岭村             10023万元

第 15 名        虎门镇北栅社区         9970万元

第 16 名        石碣镇石碣村             9789万元

第 17 名        虎门镇路东社区         9487万元

第 18 名        长安镇新安社区            9440万元

第 19 名        南城街道胜和社区        9040万元

第 20 名        厚街镇溪头村              8853万元

第 21 名        长安镇厦岗社区            8835万元

第 22 名        虎门镇沙角社区            8342万元

第 23 名        虎门镇大宁社区            8202万元

第 24 名        虎门镇虎门寨社区          8041万元

第 25 名        长安镇上角社区            7621万元

第 26 名        长安镇咸西社区            7603万元

第 27 名        虎门镇博冲社区            7563万元

第 28 名        厚街镇新塘村              7405万元

第 29 名        石碣镇水南村              7195万元

第 30 名        长安镇厦边社区            7006万元

第 31 名        石碣镇西南村              6882万元

第 32 名        厚街镇河田村              6819万元

第 33 名        东城街道堑头社区       6782万元

第 34 名        石龙镇西湖村              6520万元

第 35 名        东城街道立新社区       6423万元

第 36 名        寮步镇横坑村              6411万元

第 37 名        凤岗镇油甘埔村            6383万元

第 38 名        厚街镇白濠村              6327万元

第 39 名        东城街道牛山社区       6221万元

第 40 名        厚街镇厚街村              6104万元

第 41 名        厚街镇涌口村              6088万元

第 42 名        厚街镇桥头村              5976万元

第 43 名        常平镇桥沥村              5845万元

第 44 名        南城街道新基社区       5814万元

第 45 名        虎门镇白沙社区            5659万元

第 46 名        樟木头镇石新村            5633万元

第 47 名        石碣镇桔洲村              5612万元

第 48 名        东城街道樟村社区       5404万元

第 49 名        厚街镇宝屯村              5383万元

第 50 名        塘厦镇石鼓社区            5346万元

第 51 名        塘厦镇诸佛岭社区          5323万元

第 52 名        长安镇涌头社区            5244万元

第 53 名        樟木头镇樟罗社区          5235万元

第 54 名        虎门镇怀德社区            5217万元

第 55 名        厚街镇珊美村              5202万元

第 56 名        樟木头镇墟镇社区          5105万元

第 57 名        万江街道石美社区       5101万元

第 57 名        石碣镇四甲村              5101万元

第 59 名        常平镇金美村              5023万元

第 60 名        大朗镇大井头社区          4999万元

第 61 名        万江街道万江社区       4969万元

第 62 名        塘厦镇莲湖社区            4894万元

第 63 名        凤岗镇官井头村            4868万元

第 64 名        桥头镇石水口村            4802万元

第 65 名        虎门镇金州社区            4761万元

第 66 名        东城街道下桥社区       4716万元

第 67 名        厚街镇寮厦村              4672万元

第 68 名        莞城街道罗沙社区       4502万元

第 69 名        常平镇土塘村              4408万元

第 70 名        常平镇朗贝村              4326万元

第 71 名        东城街道火炼树社区     4319万元

第 72 名        东城街道梨川社区       4247万元

第 73 名        石碣镇刘屋村              4222万元

第 74 名        厚街镇宝塘村              4176万元

第 75 名        清溪镇大利村              4153万元

第 76 名        常平镇木棆村              4134万元

第 77 名        厚街镇陈屋村              4133万元

第 78 名        常平镇板石村              4121万元

第 79 名        东城街道桑园社区        4086万元

第 80 名        大朗镇长塘社区            4040万元

第 81 名        东城街道柏洲边社区     3992万元

第 82 名        大岭山镇连平村            3955万元

第 83 名        道滘镇大岭丫村            3903万元

第 83 名        长安镇新民社区            3903万元

第 85 名        东城街道周屋社区       3898万元

第 86 名        常平镇桥梓村              3879万元

第 87 名        茶山镇增埗村              3848万元

第 88 名        塘厦镇莆心湖社区          3827万元

第 89 名        东城街道同沙社区       3813万元

第 90 名        南城街道白马社区       3773万元

第 91 名        大岭山镇矮岭冚村         3771万元

第 92 名        大朗镇巷头社区            3758万元

第 93 名        南城街道石鼓社区       3754万元

第 94 名        清溪镇荔横村              3705万元

第 95 名        常平镇还珠沥村            3663万元

第 96 名        大岭山镇杨屋村            3659万元

第 97 名        寮步镇良边村              3658万元

第 98 名        东城街道石井社区       3622万元

第 99 名        厚街镇双岗村              3556万元

第 100 名    东城街道余屋社区       3528万元

第 101 名    塘厦镇清湖头村           3491万元

第 102 名    桥头镇邓屋村             3490万元

第 103 名    清溪镇渔粱围村           3483万元

第 104 名    高埗镇冼沙村             3356万元

第 105 名    南城街道水濂社区       3352万元

第 106 名    凤岗镇竹塘村             3329万元

第 107 名    寮步镇西溪村             3293万元

第 108 名    桥头镇桥头社区           3259万元

第 109 名    大岭山镇金桔村           3214万元

第 110 名      塘厦镇石潭埔社区          3213万元

第 111 名      中堂镇东泊村              3186万元

第 112 名      茶山镇京山村              3183万元

第 113 名      莞城街道兴塘社区       3102万元

第 114 名      南城街道篁村社区       3101万元

第 115 名      高埗镇保安围村            3075万元

第 116 名      清溪镇三中村              3035万元

第 117 名      道滘镇南丫村              3032万元


（五）村组两级净资产超2亿元奖（94个）

第 1 名   　 凤岗镇雁田村             203383万元

第 2 名      中堂镇潢涌村            150258万元

第 3 名  　  长安镇乌沙社区           149741万元

第 4 名       长安镇锦厦社区           134240万元

第 5 名       长安镇霄边社区           112472万元

第 6 名       莞城街道罗沙社区       112064万元

第 7 名       莞城街道兴塘社区       101527万元

第 8 名       东城街道温塘社区        89021万元

第 9 名       长安镇沙头社区            87524万元

第 10 名     虎门镇龙眼社区            79291万元

第 11 名           虎门镇南栅社区            73583万元

第 12 名     石龙镇西湖村              69994万元

第 13 名     东城街道主山社区        69855万元

第 14 名     寮步镇横坑村              68439万元

第 15 名     长安镇上沙社区            61683万元

第 16 名     虎门镇大宁社区            60166万元

第 17 名     厚街镇三屯村              59881万元

第 18 名     塘厦镇林村社区            49087万元

第 19 名     石碣镇石碣村              46517万元

第 20 名     南城街道新基社区        45001万元

第 21 名     虎门镇北栅社区            44586万元

第 22 名     长安镇厦岗社区            44199万元

第 23 名     大朗镇长塘社区            42630万元

第 24 名     虎门镇路东社区            42055万元

第 25 名     南城街道篁村社区        41269万元

第 26 名     厚街镇新塘村              41023万元

第 27 名     长安镇新安社区            40838万元

第 28 名     大朗镇巷头社区            39923万元

第 29 名     东城街道牛山社区        39428万元

第 30 名     凤岗镇油甘埔村            38982万元

第 31 名     厚街镇桥头村              38961万元

第 32 名     厚街镇涌口村              37644万元

第 33 名     厚街镇溪头村              37339万元

第 34 名     石碣镇水南村              37149万元

第 35 名     长安镇咸西社区            36926万元

第 36 名     长安镇厦边社区            36835万元

第 37 名     厚街镇赤岭村              36639万元

第 38 名     厚街镇厚街村              36597万元

第 39 名     厚街镇白濠村              35942万元

第 40 名     万江街道石美社区        34840万元

第 41 名     大朗镇大井头社区          34724万元

第 42 名     虎门镇博冲社区            34380万元

第 43 名     厚街镇河田村              34375万元

第 44 名     东城街道立新社区        33808万元

第 45 名     万江街道万江社区        33087万元

第 46 名     南城街道胜和社区        32721万元

第 47 名     凤岗镇官井头村            31951万元

第 48 名     樟木头镇樟罗社区          31521万元

第 49 名     长安镇上角社区            31030万元

第 50 名     茶山镇南社村              30998万元

第 51 名     东城街道堑头社区        30219万元

第 52 名     长安镇涌头社区            29661万元

第 53 名     茶山镇增埗村             29635万元

第 54 名     虎门镇怀德社区            29253万元

第 55 名     东城街道桑园社区        29146万元

第 56 名     石碣镇西南村              29105万元

第 57 名     大朗镇蔡边村              29054万元

第 58 名     东城街道樟村社区        28697万元

第 59 名     虎门镇沙角社区            28526万元

第 60 名     寮步镇凫山村              28218万元

第 61 名     常平镇金美村              28088万元

第 62 名     东城街道石井社区        28043万元

第 63 名     石碣镇桔洲村              27797万元

第 64 名     樟木头镇石新村            27344万元

第 65 名     厚街镇汀山村             27341万元

第 66 名     东城街道同沙社区        27286万元

第 67 名     莞城街道东正社区        25756万元

第 68 名     虎门镇虎门寨社区          25281万元

第 69 名     桥头镇石水口村            25059万元

第 70 名     虎门镇白沙社区            24144万元

第 71 名     塘厦镇诸佛岭社区          23823万元

第 72 名     常平镇桥沥村              23798万元

第 73 名     厚街镇双岗村              23362万元

第 74 名     南城街道周溪社区        23194万元

第 75 名     厚街镇宝屯村              23025万元

第 76 名     厚街镇珊美村              23006万元

第 77 名     厚街镇寮厦村              22829万元

第 78 名     东城街道周屋社区        22636万元

第 79 名     大朗镇水口村              22530万元

第 80 名     南城街道蛤地社区        22374万元

第 81 名     寮步镇西溪村              22245万元

第 82 名     寮步镇良边村              22149万元

第 83 名     大朗镇巷尾社区            21925万元

第 84 名     凤岗镇黄洞村              21865万元

第 85 名     寮步镇塘唇村              21837万元

第 86 名     常平镇木棆村              21794万元

第 87 名     东城街道梨川社区        21178万元

第 88 名     南城街道石鼓社区        21116万元

第 89 名     虎门镇金州社区            20984万元

第 90 名     中堂镇东泊村              20558万元

第 91 名     大岭山镇马蹄岗村          20425万元

第 92 名     茶山镇塘角村             20420万元

第 93 名     常平镇土塘村              20344万元

第 94 名     桥头镇桥头社区            20036万元

广东顺德推行大部制改革：41个机构缩成16个http://www.sina.com.cn

2009年11月05日08:07  南方日报

佛山市委常委、顺德区委书记刘海 摄影：南方日报记者张由琼


　　顺德大部制改革“石破天惊”，区委书记刘海接受本报记者专访

　　在新中国迎来60华诞之际，“改革明星”顺德又一次承担了历史使

命。

　　顺德大部制改革，把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门，其

力度之大，创新之多，被外界称为“石破天惊”。

　　这场疾风骤雨般的改革，一夜之间把54岁的刘海推到了风口浪尖。

　　这位佛山市委常委、顺德区委书记，先后担任过佛山市石湾区、南

海区、顺德区一把手，主导过佛山传媒整合与南海并镇改革，被称为中

国县域工作经验最丰富的官员之一。

　　在顺德改革“满月”之际，本报记者专访刘海，听取这场改革的“

操刀”者一个月来的甜酸苦辣、心路历程。

　　■撰文：南方日报记者陈芷伊 陈枫 顾大炜■摄影：南方日报记者

张由琼

　　有没有挨骂？

　　将官员推向火线，听到好话比坏话多

　　记者(以下简称“记”)：顺德这次改革，把41个党政机构“砍剩”

16个，可能会堵住了很多人的升迁道路。有没有人骂你啊？

　　刘海(以下简称“刘”)：哈哈，实事求是地说，听到的好话比坏话

多，有坏话他们也不会当着我的面说啊！

　　改革确实非常艰难，而且此次变动这么大，压力前所未有。如果没

有省委、省政府、佛山市委、市政府的理解、支持和帮助，改革很难顺

利推进。《开弓没有回头箭》(即本报9月18日A02版《顺德改革开弓不

要再回头》，编者注)，这是你们《南方日报》对顺德此次改革的一篇

评论员文章。前段时间我向汪洋书记汇报镇街改革的情况时，会后汪洋

书记将我留下，跟我说的第一句话就是“开弓没有回头箭”，顺德没有

退路，只能勇往直前。

　　我将区委常委、副区长都推向火线，最近发现电话少了很多。他们

不打电话有两种可能性，一个是机构改革局长少了，对我刘海有意见了

，不给电话了；还有一种可能是，实行大部门制，首长负责，大局所有

的资源基本具备，不用找刘海都能解决了。

　　记：干部的积极性会不会受挫？

　　刘：此次改革的前提之一就是要把干部安排好。我曾参与了佛山传

媒整合与南海并镇的改革，感触很深，公务员也是人，改革也要兼顾公

务员的利益。

　　这次改革局一级干部全部百分百安排好，有一部分同志还需要考察

提拔。这次改革虽说大局少了，按照新的体制也完全有晋升的机会，我

们也设计了很多方案、想了很多办法，事实上目的也达到了。另外根据

《公务员法》，将来科员做得好的话工资可能比局长还高。这个也为我

们改革减少了阻力。我想，方法总比困难多。

　　改什么最难？

　　定向思维束缚，捅破那层纸不容易

　　记：在外界看来顺德改革是雷厉风行的，从宣布启动到人员到位仅

仅三天时间。但据我们了解，其实改革酝酿了差不多有一年？

　　刘：改革有外源的力量，也有内源的因素。中共十七大召开后，政

府机构改革提到议事日程，确实目前行政体制已经不适应社会与经济的

发展。在顺德806平方公里这样一个小地方，它创造的经济总量已经非

常庞大，去年工业产值3900多亿元，今年截至目前工业产值已经超过

4000亿元。如何再提升、再发展？省委在考虑，顺德也在考虑。

　　这么大的经济总量，我们的行政管理体制却难以适应，也就是胜哥

(曾担任顺德市委书记的冯润胜)讲的“人大衫小”。机构重叠等落后的

管理体制来管理先进的生产力，肯定不行。顺德是一个突破口，先行先

试解决这个问题。

　　记：这次改革最难的是什么？

　　刘：我经历过几次改革，这次最难。难在哪里呢？关键在于定向思

维的束缚。我们国家以苏联为样本设置党政机构，60年来虽然历经数次

机构改革，但根本架构并没有改变。我们的决策者是在这样的体制下长

大的，耳濡目染这么多年，想一下子跳出思维惯性绝非易事。但必须要

跳出来，所以我们提出了机构改革要产生“化学反应”，进行同类项合

并，换个角度去审视就豁然开朗了。现在回过头看，会觉得这是很容易

的事情，但之前要捅破这层纸确实不容易。

　　这层纸捅破后，接下来的难题就涉及利益格局的调整问题。在省、

市各部门看来是惊天轰雷，一夜之间部门就没了，一夜之间局长就没了

。但事实上不外乎整合和平移，只要有这个部门就有工作，人随事走。

　　记：此次改革外界争议最大的，就是党委负责人直接担任政府一把

手。有人批评这是“党政不分”，你怎么看？

　　刘：党政联动是顺德此次改革的一个主要特点。为什么这么做？我

个人长期在基层工作，在基层最关键的就是要解决问题，这是我们的出

发点。我曾担任过6年宣传部长，宣传部长最时髦的一句话叫“虚工实

做”，这句话反映了一个问题，宣传部是一个虚工，但要争取实做。我

想将工作做实但苦于没有资源，没有平台。在基层做事，需要平台，需

要抓手。

　　我没有想到外界有这么大的反应，但是党委与政府办公室的合署办

公，事实上顺德从1992年就已经实施了，而且没有改过，效果也非常好

。

　　放权不升格？

　　顺德是广东改革棋盘中的一个子

　　记：历史上顺德进行了多次大刀阔斧的改革。与上次相比，此次改

革的新要求是什么？

　　刘：汪洋书记去年第一次来到顺德，就确定了顺德作为深入学习实

践科学发展观的试点。他曾说为什么选择了顺德进行改革，是因为“顺

德具有改革的传统、具有破解难题的能力，与改革人、财、物的支撑”

，所以顺德的历次改革，不能割裂来看。

　　这些年来顺德的改革基本上10年一个跨度，有人认为近几年发展慢

了，但底下实际上有一种涌动，就像品尝红酒之前要慢慢摇荡酒杯，让

酒香充分散发一样。

　　顺德1992年的改革是以产权为核心，以行政体制改革为配套的综合

体制改革为目标，是解放生产力的改革。尽管以产权为核心，但行政体

制改革最大限度释放生产力，奠定了顺德此后的大发展。如果你沉下心

来研究顺德，你会发现顺德最震撼人心的创造力是在企业界。

　　对比1992年，我们这次改革在于探索政府如何适应新的管理模式，

以建立高效、廉洁、服务型政府为目标进一步推行。建立服务型政府就

是要打造公开、公平、公正的政务体系。

　　记：顺德的上一次改革是直接对省负责，现在却没有了这么一个说

法，你怎么看？

　　刘：省委将顺德作为综合试点，授予顺德地级市管理权限。省委对

此有综合的考虑，对顺德放权，但不升格。省委提出珠三角一体化战略

，目的在于打造一个城市群，而不是在打造一个地区，顺德是广东改革

一盘棋里的一个子。这次改革省委、省政府、佛山市委、市政府都给予

了最大的支持。

　　改革变了啥？

　　将领导干部推向火线，办法自然来了

　　记：这次顺德推行大部制改革，除了部门减少了，还有什么实际变

化？

　　刘：这次机构改革，表面上看是机构的合并，实质上是党政组织结

构的深刻变革，是政府职能的重大转变。改革不是简单的精兵简政，也

不以精简多少机构和人员作为改革是否成功的标志，而是希望通过优化

组织结构，理顺责权关系，完善运行机制和办事流程，厘清政府、市场

、社会三者的关系，从根本上转变政府职能，建设服务政府、创新政府

、有限政府。我们希望通过改革建立决策、执行与监督互相制约又互相

协调的行政管理体制，为全国县级行政单位改革探路。

　　记：有什么例子？

　　刘：比如，过去我一直想推行问责制但无从下手，因为一问责每个

部门就会拿出自己相应的法律法规，表明我已经完成任务没有责任了。

齐抓共管，最后是“大家不管”。现在大部门首长纷纷到一线，过去三

天两头开会，现在一个月才开一次会。
　这些点点滴滴的变化看起来并不大，但我感觉到里面酝酿的转变很大

。将领导干部推向火线，办法自然就来了，破解难题的能力也会相应提

高。比如市场安全监管局整合后就创新性提出“网格化管理”的模式，

将顺德全区划分为若干个网格综合执法，将六七顶大盖帽有效地合并为

了一顶，很好地解决了“多头管理”的问题。

　　还要怎么改？

　　解决政府该管不管、不该管却管的问题

　　记：顺德大部制的启动很顺利，现在社会各界很关心下一步的走向

。

　　刘：大部门制改革经过一个多月的实施已经告一段落了，现在我们

正在考虑的是大布局的问题，要沿着改革的方向目标进一步深化、完善

。我们干的是明天了。

　　大部制改革的目的是丰富政府服务的内涵。怎样形成公共服务型政

府，怎么形成公权力的公平公正，这是我最关心的。

　　比如说，现在政府里仍然存在该管不管、不该管却管的问题，这是

我们接下来要解决的。

　　改革的最终目的是要最大限度释放生产力，让社会主义市场经济得

以在顺德的土壤上进一步发展，一定要走出“精简、膨胀、再精简、再

膨胀”的怪圈。

　　■汪洋书记将我留下，跟我说的第一句话就是“开弓没有回头箭”

，顺德没有退路，只能勇往直前。

　　■我将区委常委、副区长都推向火线，最近发现电话少了很多。他

们不打电话有两种可能性，一个是机构改革局长少了，对我刘海有意见

了，不给电话了；还有一种可能是，实行大部门制，首长负责，大局所

有的资源基本具备，不用找刘海都能解决了。

　　■党政联动是顺德此次改革的一个主要特点。为什么这么做？我个

人长期在基层工作，在基层最关键的就是要解决问题，这是我们的出发

点。

　　党委与政府办公室的合署办公，我没有想到外界有这么大的反应，

事实上顺德从1992年就已经实施了，而且没有改过，效果也非常好。

　　■这次机构改革，表面上看是机构的合并，实质上是党政组织结构

的深刻变革，是政府职能的重大转变。我们希望通过改革建立决策、执

行与监督互相制约又互相协调的行政管理体制，为全国县级行政单位改

革探路。

　　■这些年来顺德的改革基本上10年一个跨度，有人认为近几年发展

慢了，但底下实际上有一种涌动，就像品尝红酒之前要慢慢摇荡酒杯，

让酒香充分散发一样。

　　顺德发展慢了？

　　顺德突围不是短跑必须不断接力

　　记：顺德曾经连续五年在全国百强县中排名榜首，2005年开始落到

了第二位。外界认为顺德这几年发展慢了，你对这个问题怎么看？

　　刘：这种评论我也有耳闻，但我不认同。我始终认为顺德的发展是

非常良性的。顺德企业结构非常好，这几年正在练好内功由顺德制造向

顺德创造迈进，这就决定了它不可能每年都是疾风暴雨地发展。顺德的

突围不是短跑，不是单靠短时间的爆发力就能完成的，100米就OK,必须

不断地接力。

　　记：有评论说，大部制改革将极大释放顺德的生产力。你心中的顺

德愿景是什么样的？

　　刘：我个人的想法是要沉住气，脚踏实地一件一件把事做好，三年

后见分晓。我现在不出声，我先干，干好再说。

　　交通决定一个区域的地位。我们今年在国家的4万亿投资中争取了

200亿元，都是拿来修路。顺德现在只有一条佛开高速，它还是从顺德

边缘经过。而到2011年，顺德将拥有7条高速，总长超过100公里。到时

，在高速路网里，顺德将是珠三角西岸无可替代的重要交通枢纽。广珠

轻轨明年年底就要通车了，顺德境内有五个车站，你想一下这是什么概

念，你跑哪儿都还得从我这儿经过啊。

　　顺德的经济特色是扎根本土的民营经济强大，有一批优秀的企业家

。如果研究世界上的中心城市可以发现，大城市的边沿城市，制造业发

展是最强的。顺德现在的路网建设，实际上是为将来制造业发展提供平

台。发展先进制造业最关键的是人才，你白天来顺德工作，晚上回广州

住，二十分钟，这不是梦。本届政府就算啥事都不干，也要把路网建设

好，为未来十年、二十年打好基础。

　　顺德的明天？

　　争谁老大没用少说多做干出来再说

　　记：3年后，顺德会变成啥样？

　　刘：3年后，顺德将成为珠三角西岸制造中心和高地，会成为广佛

同城的一个新亮点，也会成为珠江西岸的现代制造业中心。届时，资金

、人才以及技术等要素，必将涌向顺德，带动顺德完成包括现代产业体

系建立、顺德制造业转型、公共服务型政府建设、农村管理体制转变、

城乡统筹一体化等一系列使命与任务，整个顺德的体制都会有深刻变革

。

　　这片土地太好了，这两年抢占先机，就是希望我们这届政府把基础

打好，让顺德在今后的十年、二十年发展不落后，在珠三角一体化里、

广佛同城里找准自己的位置。你们说谁老大，谁中心，没用的，我们就

秉承顺德人这种求真务实的精神，脚踏实地，少说多做，干出来再说。

　　记：你认为明天的顺德人还可怕吗？

　　刘：顺德不可怕了吗？其实不然。我在很多地方工作过，也看过很

多企业，我觉得顺德的企业，管理、科研、创新能力，别人真是没办法

比。你别看GDP数字大家都差不多，有时别人甚至会超过我们，但是可

持续发展这一点，还是我们的企业更强。

　　有人说“可怕的顺德人”已经变成“害怕的顺德人”。其实，我们

一直就是这样，顺德企业家不是在找什么大项目、赚大钱，而是在这十

年八年里，默默耕耘，苦练内功，搞科研、搞自主创新，强壮自己的同

时寻找新的突破点。这些事情，你不深入了解，会觉得顺德不可怕了。

其实不然，其实这些才是顺德可持续发展最重要的东西。

事业编制人员：将共享社会发展带来的成果？
专家：绩效工资改革肯定会使工资总水平上升
(来源：光明日报　)
http://finance.ifeng.com/roll/20091013/1327576.shtml
主持人：本报记者 冯蕾
嘉 宾：全国人大常委会委员、中国人民大学教授 郑功成
人社部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长 苏海南
北京德胜社区卫生服务中心主任 韩铮铮
近日召开的国务院常务会议决定，分三步走实施事业单位绩效工资改革。我国事业单位有120多万个，在职人员有3000多万人，离退休人员900多万人，而事业单位集中了我国教育、科技、文化、卫生等高知识群体，因此，改革意义重大。
改革目的：既要调动积极性又要增进公益性
记者：绩效工资当前在事业单位实行有何针对性和现实意义？
郑功成：“绩效工资”即一种将劳动者的薪酬待遇与其个人业绩、工作成效密切挂钩的工资计量形式，这种改革针对的恰恰是许多人熟悉的“干好干坏一个样”的“大锅饭”式工资分配制。因此，在事业单位全面推行绩效工资，有利于充分体现个人的劳动价值和工作技能，真正实现劳有所值。另一方面，事业单位改革又是我国深化改革的一个深水区。因为无论是计划经济体制时代形成的利益格局与利益分配机制，还是改革开放30年来形成的利益格局与利益分配机制，都已经与事业单位的改革推进存在着重大的关系。因此，从绩效工资入手加快事业单位改革步伐，确实是一个十分重要的突破口。
苏海南：近两年来，政府已采取一系列措施提高农民收入，通过贯彻执行2006年出台的方案进行了公务员工资改革，许多企业近几年来也对工资制度进行了改革。而当前，基层义务教育教师、基层公共医疗服务人员待遇偏低是明显的事实，而他们也少有创收的渠道，或者一创收就会损害老百姓的利益。此外，对近3000万事业单位工作人员实施绩效工资，结合国家继续健全城乡社会保障制度等，无疑有利于社会分配的更加公正与合理。
工资水平：既有总体提升又有个体差异
记者：绩效工资究竟会给事业单位职工的收入分配带来哪些变数？
郑功成：必须承认，绩效工资改革会带来事业单位薪酬的上升，但这是国家基于我国劳动工资占GDP比重偏低的现实格局下必须采取的举措。因此，通过采取绩效工资制来促使事业单位薪酬水平有所提高应当是其中的应有之义。另一方面，在总体上促使事业单位工资水平有所提高的条件下，政府对这些领域事业单位的创收行为作出严格限制，即是对事业单位的收入分配进行严格规范所必须的同步举措。作为提高公共品或公共服务的基层义务教育和卫生服务机构人员，更是不能变成唯利是图的机构。如果在推进绩效工资改革的同时不严格规范其创收行为，其结果必然是工资上涨而服务进一步异化。
我已经肯定绩效工资的实行会带来工资总体水平的提升，但无论是对于单位还是个人，这种上升之数又非绝对，确实还存在着一些变数。例如，绩效工资重在绩效，这意味着同一单位的职工可能因为绩效不同而需要拉大差距，对于个人而言，其结果并不一定等于普遍性的工资上涨，而是需要通过绩效的考评来竞争，这当然使固化的工资增加不确定性；同时，绩效由谁评定，以什么样的标准来评定，通过什么程序来评定，有何程序进行监督？这些均还未有十分清晰的规范，绩效工资的改革便可能从制度安排到具体实践均具有变数。 1
韩铮铮：我们于2007年3月正式启动收支两条线管理试点工作后，担心也随之而来，吃上了“皇粮”，不是又回到过去大锅饭的时代吗？绩效工资也从那时起便开始了。两年多的时间证明，绩效考核制度让我们得到了实惠。2007年以来，门诊量每年递增24%；基本医疗业务收入每年递增35%；工作人员收入不减反增。
绩效标准：既要优胜劣汰又要防止逐利化
记者：绩效工资制度实行的难点在哪里？
郑功成：主要困难当然在于如何评定绩效。其实，现在各单位都会有一套考核工作人员绩效的指标，但当前的绩效工资改革显然是针对考核机制不当或者缺陷而采取的调整。换言之，不是没有标准而是现行标准失范或不公，或者有违社会公共利益。从事业单位的性质与服务内容来看，应当追求的是公共服务质量和公众或者服务对象的满意程度。但现实中人们对教育领域中的“逐利化”现象和对医疗服务机构“看病难、看病贵”的反映，已经折射出公众对这两大公共服务体系的强烈感受。
记者：那么，医生和老师的绩效如何评估？
郑功成：如果绩效工作的推进是突出创收，必定进一步对“开大处方”、过度医疗等不良现象起到推波助澜的作用。因此，医院的绩效工资制，首要任务就是让医院的服务质量与服务水平有实质改变或显著提升，真正让患者得到实惠。而实施绩效工资这项改革的首要之务，也就是厘清什么是公立医院真正的绩效。
对义务教育而言，教师的绩效首先是教书育人的成效如何，但教书育人的评价指标却需要改变，是以扫盲率、升学率、入学率，还是以其他指标来考核教师的绩效，答案似乎不会这样简单。但有一点却是可以肯定的，只要应试教育的一套考核指标不放弃、不调整，绩效工资的强化必定等于应试教育的强化。因此，我主张在推进绩效工资改革时，除保障义务教育阶段的教师能够真正实现劳有所值，同时还特别需要制定一套素质教育指标，用绩效工资改革来推进素质教育和实现优质教育，应当是这一改革的最终目的。
苏海南：我认为，首先要把公益性服务作为总的绩效及其评价的“旗帜”和“标杆”。其次，要根据不同行业事业单位的工作特点分别选择确定其绩效指标。同时，要分门别类核定各事业单位的绩效工资总量，同时清理津补贴，把符合有关政策规定的部分纳入绩效工资总量，超出的部分一般应取消；在此基础上建立绩效工资调整机制，规定在什么条件下可以增加及增加多少。要确定绩效工资的构成，其中哪些作基础性绩效工资，哪些作奖励性绩效工资，并与岗位薪级工资等部分形成一个合理的比例关系。同时，要安排好各类人员的绩效工资关系，在分配标准上向一线工作人员、关键重要岗位人员和绩效突出、贡献大的人员倾斜。
记者：作为试点单位，你们的评价体系是怎样的？
韩铮铮：我们感到，标准的制定是一项十分复杂的工作，我们标准的制定完善用了将近一年的时间，过程是艰辛的，效果是不错的。我们确定按服务数量、质量和满意度三个方面进行考核。
首先，数量如何考评？总共涉及540项医疗服务，不能把某种数量和另一种数量简单相加。比如某些普通科室一个月门诊量可达到1000，而那些做大手术的科室一个月可能只有几次，两种服务数量不能简单相加，还必须考虑单位时间、风险责任、技术难度和工作环境等很多方面的差异。我们做了一个特别大的工程，把单位时间、风险、责任以及工作环境都做到电脑考核系统之中，只要某个服务项目输入系统，相关考核系数就自动生成，通过数量与系数的乘积得出结果。另外，比如做了一个大手术，好与坏怎么评价？其实就像老师评作文，十个老师看可能有十种结果，如果完全靠主观判断很难做出客观评定，要做到让人心服口服就必须数字化、量化。
再有，比如某科室打了1000针，那这1000针怎么分摊到每个职工头上？不可能每个人打一针划个“正”字吧。我们采取了两级考核，中心考核到部门和科室，科室再对每个人进行考核。满意度考核也是一个重点，我们采取量化计分考核制度。一是在药房、挂号等直接与病人接触的地方安装了类似银行服务的评价器。另一个办法是邀请社会监督员参与我们的考评，但他们不直接与一线职工发生联系。两年的实践证明，这个办法是很有效的，过去考评得70分、80分的情况很多，现在基本都是百分。
现在，我们手上握着每个医护人员平均每年4.86万元的工资收入，扣除固定工资外，有每人每年17010元费用可以用来在绩效考核上运转。期待这次改革之后，用在绩效考核的费用占比能够提高，对职工的积极性来讲，将会有更大的促进。此外，目前在机构内部要施行绩效工资，机构与机构之间也需要绩效工资。这样才能激发机构的创新，才能有利于整个国家基层医疗服务水平的提高。
改革步骤：既要加快推进又要统筹兼顾
记者：事业单位实施绩效工资，不是简单的涨工资，而是要建立一种新的机制和制度。对此，您如何看？
郑功成：绩效工资改革必然波及到事业单位的未来发展，包括教育机构、医疗机构的布局调整，公共资源与社会资源的有机配置，事业单位工作人员与其他国家公职人员、企业人员的利益衔接，乃至于事业单位的性质分类、服务标准等等，均会产生新的变化。因此，绩效工资改革是事业单位改革的核心内容之一，是能够影响事业单位发展全局的一项改革，在具体实践中应当小心论证，大胆推进。
苏海南：我认为，当前首先要正确划分事业单位类别。行政执法类事业单位参照公务员管理，执行公务员工资制度；经营开发类事业单位一般改为企业，执行企业工资制度，都不纳入本次实施绩效工资范围。剩下的公益性事业单位，又分为纯公益性事业单位，如义务教育、公共卫生、基础性科研、博物馆等单位，由财政全额拨款；半公益性事业单位，如某些高等学校、应用性科研单位、医疗保健院等，由财政差额拨款。这是实施绩效工资必须明确的前提条件。同时，公益性事业单位要正确设置岗位，科学合理定编定岗定员，实行聘任制与全体工作人员签订聘任合同，完善专业技术职称制度，这是实施绩效工资的基础。
记者：事业单位还有900多万离退休人员，他们的工资会有什么变化？
苏海南：按照国务院常务会议要求，事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。离退休人员的工资也将随着在职人员工资的增长而合理提高，从而共同分享社会发展带来的实惠。

大约5000万的行政\事业\工勤人员,1300万以上的离退休人员,这就是我国目前行政事业人员的现状.
这里面含了国家部分支付的事业人员.

国家的财政预算 .http://www.mof.gov.cn/mof/zhengwuxinxi/caizhengshuju/200903/t20090319_124155.html

2008年全国财政支出6.22万亿,2009全国预算7万亿,中央支出4.4万亿(2.9万亿转移支付).
2008年我国财政预算支出共计62218亿元，其中行政支出占财政支出的比例是21.6%
目前，我国公务员的确切数目有870多万人(不计村官)，公务员的工资完全属于行政支出，不过只是行政支出的一部分，行政支出还要用于公物的购置维护以及各项会议的费用等。

根据中央预算
国家中央本级的2008年行政费用(1000多亿),占全国行政费用(约1.3万亿)的8%.
中央控制全国财政收入的70%,本级直接控制约23%.转移支付47%

目前没有地方各级的比例数据.
按中央的比例推算,省控制(1-23%)X70%=54%,直接控制1/3=18%.
地控制(1-23%-18%)X70%=41.3%,直接控制1/3=13.8%.
县以下控制(1-23%-18%-13.8%) =45.2%
数字可能与实际有差异,但肯定差不多.
作为中间指挥层次的省\市控制了中央以外的77%的18%+41.3%=59.3%,县一级基本已无自主权.
为弥补收入的不足,县\乡镇二级自然挖空心思乱收费,乱摊派.向上级要照顾.领导的话比群众的事情
重要的多.
这样的结构,每高一个等级,日子肯定好的多,自然会导致官僚主义, 勾心斗角，本职荒废。

在朱镕基任总理时期，中央政府机关的公务员人数就由3.2万人减为1.6万人，是世界上少有的小政府。但是，中国的地方政府却极庞大，公务员总数是653.67万人，扣除中央机关1.6万人，地方政府有超过652万公务员；如果加上由财政供养的政府部门事业编制人员、合同工、事业单位人员、国有企业及银行中的干部、各协会管理人员、县乡村编外管理人员及财政不足额拨付经费、没有列入公务员系列的政府监管部门人员，事实上中国的公务员人数超过7000万，其中，71%在县乡基层。
而发达国家如美国的政府层级结构却是倒金字塔型。美国公务员有310万，包括公共事业单位的工作人员、国营企业的管理人员、邮政人员、军人、法官、警察、医生、工程师、清洁员、保管员等。他们绝大部分属于中央（联邦）一级，派往各地执行公务，如其国土安全部拥有雇员17万人，农业部11万多人，而其地方政府人数很少，州、市政府还有一些公务员，县、镇就基本上没有了,县只是一个协调机构，镇一级实行自治。

引用《世界知识》:我国与外国公务员数量比较

财政供养人员可视为最广泛意义上的公务员，即广义公务员，或称为政府公职人员、公务人员。美国政府公务员是包括除政治任命以外的政府部门所有的工作人员，实际上就是财政供养人员，因而美国的政府公务员与财政供养人员数量相同。中国财政供养人员包括行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多万人，比以狭义和宽义两种方法统计的公务员人数要多得多，大约分别多3500万人和3000万人。FaGuo财政供养人员涵盖政府、公共机构、公立医院工作人员和中小学教师，数量为505万人，与政府公务员数量相同。日本财政供养人员包括政府系统的公职人员和国会、法院、国立学校与医院、国营单位所有人员等，人数为553万人，比政府公务员多105万人。英国包括非经选举产生和非政治任命的常任文官及各类政府官员，有246万人，比常任文官（狭义公务员）多200万人。
    财政供养人员占总人口的比例，美国1∶12；FaGuo1∶12；日本1∶23；英国1∶24；中国1∶26。

(备注: 不要觉得中国财政供养人员比例不错，那是因为政府的服务没有那么广泛,
中国的三座大山-教育、医疗、住房（社会保障）主要由群众自行负担了。

财政供养人员与GDP之比为：美国2.31人／百万美元GDP；中国39人／百万美元GDP；FaGuo3.46人／百万美元GDP；日本1.38人／百万美元GDP；英国1.58人／百万美元GDP。

从公务员与GDP的比例来说，不论统计口径如何变换，我国的狭义公务员、宽义公务员和广义公务员的数量都太多了。也就是说，从经济增长来分析，我国公务员数量规模过大。

按照一楼的分档标准，我国现有的地级单位一档的80多个，二档的也是80多个，其他的三档。
县级单位一档的约300个，二档的460多个，其他的三档。
从主城市中心区人口来说，地级城市超过50万的约一半，县级城市中心区人口超过10万的只占约1/3。
可见我国城市建设的热度还会持续相当一段时间。

减人员很简单,反腐即可