2009-10-01 13:52 来源：新华报业网 作者：王烨
2000年岁末，冬日的寒意越来越浓，但对于南京江宁县居民来说，却有一股春天的气息扑面而来，就在12月21日，国务院批准江宁县撤县设区，与南京市中心相距仅8公里却有着市、县之别的江宁，终于成为南京主城的一部分。
从此，“去南京”变成了“去新街口”，“我是江宁人”变成了“我是南京人”。从此，江宁开始了由“县”到“区”的华丽转身，江宁的普通居民家庭也开始了他们的“市民”之路。
改成“江宁区”批得特别快
最初的设想是撤县设市，在上世纪八十年代末，眼看着沙洲县改成了张家港市，昆山、江阴、宜兴也都把“县”的身份换成了“市”，江宁人也坐不住了。“那时县政府一直在争取，民政部都跑过好几趟，甚至连市名都取好了，叫‘上元市’，因为江宁历史上曾用过‘上元县’之名。”可惜的是，到1997年国家暂时叫停撤县设市，这“上元市”的名字还没能获得国家的认可。
“后来政府的思路转变了，江宁离南京那么近，还改什么市，改成区更好。这下思路找对了，申批的过程也就特别快，”时年54岁的县机关工作人员张仁福回忆说。
2001年的春天，江宁县的机关一直很忙碌，新公章由市里统一刻，门牌、文头都要换，机关工作人员虽都是“老人”，可单位由县改成了区，就得重新发文任命一遍。就连名片店的生意也被带动得特别火。
开发商最早嗅到商机
最早嗅到商机的是房地产开发商。在2000年下半年，在撤县设区还只是一种期盼之时，不少开发商就扎堆去江宁拿地。而且不光是建别墅，不少开发商还信心十足地要为南京城区人建公寓“第一居所”。一下子，江宁的房地产开发遍地开花，楼盘的外型也由上世纪九十年代的略带土气变得洋气十足。
政府的城建规划更是大手笔。张仁福回忆说，“以前是县，小镇的规模也就巴掌大。道路只有七八米宽，要修大路，还有些干部想不通，江宁能有多少车子，要那么宽的路做什么。可改成区以后就不一样了，变成南京主城的一部分，手笔可就大多了。当时区政府请来了同济大学等好几所高校的专家来给江宁做规划，铆足了劲要让江宁城市面貌上台阶。”
百米宽的路建起来了，各项配套设施建起来了。“以前江宁人都知道，这里只有一条大路，一个商店，一个新华书店，一个邮局。各种设施都很少。老百姓家里要买个彩电冰箱，就要去新街口，去新百、中央买。年轻人结婚拍个婚纱照，也得去南京。我女儿那时半个月就去趟南京，去看个电影，买件衣服买双鞋。因为江宁的店少，东西少，而且年轻人也觉得这里的东西太土不时尚，根本看不上眼。”如今，江宁的年轻人还去新街口，但频率已经少多了。“苏宁在这里开了店，买电器再也不用费劲去新街口了，女儿也常在家门口买衣服鞋子，她喜欢的好几个牌子江宁也都有了。过去，江宁公园不多，节假日带小孩玩得去玄武湖、夫子庙、中山陵，现在区政府建了好几个市民广场，假日休闲都有地方可去。武夷花园旁边还规划要建1912那样的酒吧街，年轻人再也不怕没得玩了。”
在生活环境改变的同时，江宁人还在改变自己的生活习惯。“从农民到居民到市民再到文明，撤县设区后，我们的意识习惯有几个台阶要上。过去江宁是小县城，很多土生土长的农民，生活习惯还带有农村的痕迹，比如会随地吐痰等等。但成为城区人，这些陋习可都得改。”因此，江宁区一直重视居民素质的提升和文明的创建，像市民一样生活，目前已成为张仁福和更多江宁居民的习惯。
江宁人谈恋爱腰杆硬了
2003年，张仁福的女儿恋爱了，她在江宁工作，对方是某省属单位的工作人员。如今抱着刚出生的儿子，小张笑着对记者说，“如果不是撤县设区，他要知道我是县里人，可能就不会跟我结婚了。”小张说，在江宁撤县之前，江宁县和南京市年轻人虽也有不少恋爱结婚的例子，但毕竟隔着一道坎。特别是南京姑娘，总觉得嫁给县里的小伙子是委屈了自己，是“下嫁”。可撤县设区后这种观念就改变了很多，很多年轻人并不会在意江宁跟鼓楼、玄武等传统城区的分别，对他们来说，这个新市区就是南京主城的一部分，这也包括小张的丈夫。
住在江宁也被越来越多的人接受。撤县设区之初，很多人并不看好江宁的房地产开发。那时张仁福的侄儿准备结婚买房，但江宁压根就不在考虑之列。“他们家原本也是江宁县人，后来全家迁到了南京市区，就住在卡子门，侄儿的工作单位也在城南一带。那时南京也就江宁和河西商品房比较多，既然侄儿要买房，我就建议他在江宁买，当时东山镇的商品房也就1000多元一平方米，而河西的要3000多元，而且住在江宁离单位也近。可侄儿怎么也不肯，他还说，岔路口往南一步我都不要，于是花了多一倍的钱买了河西的房子。”确实，对于离开“江宁县”进入“南京市”的人来说，再回江宁似乎是一种倒退，即使江宁此时已经是一个“区”。不过，仅仅过了几年时间，侄儿就后悔了，买的那套房子上班又不方便，而且房价还贵了一倍。
本报记者王烨
5年里，锡山由县到市再改区
1949年4月23日，无锡解放，主城区及近郊属无锡市，乡区属无锡县。1953年和1962年，无锡县两度划归苏州专区。1983年3月，江苏省实行市管县体制，无锡县改归无锡市管辖。1995年6月，无锡县被撤销，以其原辖区域设立锡山市(县级)，将县政府所在地从无锡市区迁至东亭镇。2000年12月，锡山市被撤销，分设锡山区和惠山区，同属无锡市辖区。从县到市，又从市到区，对于当地人而言，最大的感受莫过于，城市化大踏步地越走越近了。
建市后电话费水费都便宜了
原锡山市志编篡委员会办公室主任顾伟伦告诉记者，1995年，无锡县撤县建成锡山市，有那么几个考虑：当时，无锡县经济发达，已经是全国财政大县；外向型经济发展迅速，外贸出口以及利用外资在江苏省名列前茅；旅游资源丰富，具有开发潜力；无锡县具有较好的区位条件和发展经济的活力，呈现出农村城市化、城乡一体化、大地园林化的新农村景象。无锡县经济开发区、县政府驻地东亭镇已经形成全县政治经济文化的中心，撤县建市已经符合设审标准。无锡撤县建市也有利于提高知名度，吸引国外更多的实业家、专家、学者来无锡县考察、投资、合作。
锡山区东亭的一位居民则向记者表示，当时无锡县变市之后，老百姓得到了实实在在的实惠，心情特别好，从此自己也是“城里人”了。以往从无锡市往无锡县打电话都是“农话”，价格比较高，无锡县变市之后，随着城镇化的发展，“农话”也就不存在了，打电话便宜了。还有自来水，当时每个镇都有自己的水厂，每个镇的自来水价格都不一样，相比较而言，用水价格比无锡市价格还高，后来也实现了“一个价”。1995年，撤县建市那年，锡山市引进了麦德龙大型超市，改变了人们的购物习惯，当时苏州、江阴、常熟的市民都到锡山市来购物，作为整个无锡引入的第一家大型超市，其方便快捷让老百姓得到了不少实惠。
公交车延伸到了田野村头
2000年12月，锡山区彻底融入无锡市区。专家分析，这次行政区划调整，有利于优化资源合理配置。
东亭一位居民说，以往出门一趟很不方便，乡村客车时间不准不说，一天也没几班次，现在好了，锡山区融入无锡市之后，各个乡镇、街道都通了公交车，这出行就是一大方便。记者了解到，随着城市化发展步伐，公交车如今已延伸到了锡山广阔的田野，基本实现有路就有公交和行政村通达率100%的目标。
锡山区高铁商务区经济发展和招商服务局钱红星局长表示，23分钟抵达国际大都市上海、融入上海半小时经济圈，4.5小时到达首都北京、接轨渤海湾金三角。京沪高铁无锡站落户锡山区安镇给了锡山区千载难逢的发展机遇。
丁波
撤县(市)设区
给城市发展“扩地”
2000年以后，一个区划调整热潮兴起，那就是中心城市郊县改区，在江苏，南京江宁县、江浦县、六合县先后成为主城区的一部分，而苏南一些县级市继撤县设市后，再次经历了撤市设区的调整，比如无锡的锡山市变成了锡山区和惠山区，苏州的吴县市改成了吴中区和相城区。
对于这一次调整，从全国来看，最早是从广州开始的。为什么要把郊县改成区，主要是为了给中心城市发展创造条件，扩大土地空间。当时，北京、上海、广州三地最有条件进入国际化大都市之列，北京、上海地皮大，发展空间就很大，资金可以统一分配，项目可以统一管理，然而广州做不到。虽然广州的交通条件便利，人才资源充足，但没有土地，引来了项目却没有地方“安置”，让外商到县里设厂，人家又不愿意。所以到了2000年，广州将其郊县花都、番禺改成了两个区，城市的面积扩大了，经济发展、城市建市都有了空间。
紧随广州之后，全国中心城市掀起了一股撤县(市)设区高潮。江苏的县改区还有一个特殊的原因，就是解决市县同城的老问题。常州市和武进市，无锡市跟锡山市，都存在这个矛盾。这样一改，对中心城市的经济发展、产业结构调整等方面，起到了很好的作用。
崔功豪(南京大学教授、博导)
撤县(市)建区名单
-2000年
撤销邗江县，设立扬州市邗江区；撤销江宁县，设立南京市江宁区；撤销县级淮安市，设立淮安市楚州区；撤销淮阴县，设立淮安市淮阴区；撤销县级锡山市，设立无锡市锡山区和惠山区；撤销县级吴县市，设立苏州市吴中区和相城区
-2002年
撤销县级武进市，以其南部23镇设立常州市武进区；撤销南京市浦口区和江浦县，设立新的南京市浦口区；撤销南京市大厂区和六合县，设立南京市六合区；撤销丹徒县，设立镇江市丹徒区
-2003年
撤销盐都县，设立盐城市盐都区
-2004年
撤销宿豫县，设立宿迁市宿豫区
-2009年
撤销通州市,设立南通市通州区
由县到市再到区
无锡县→锡山市(1995)→无锡市锡山区和惠山区(2000)
吴县→吴县市(1995)→苏州市吴中区和相城区(2000)
武进县→武进市(1995)→常州市武进区(2002)
