二十年代末苏州市与吴县界线之划分
徐 云
1927年国民政府奠都南京，当时的江苏省成立了两个特别市，一个是南京，因为是首都也就成了全国的政治重心；一个是上海，因为是东亚颇负声誉的商埠。1928年11月27日，经江苏省政府呈准国民政府，创设苏州市，11月29日苏州市政府成立。由于南京、上海已成为特别行政区域，因此就江苏省的范围来讲，苏州市的设立，实际上“为江苏省普通市之首创”，亦“是设施市政之先声①”。
苏州市设立后，江苏省建设厅曾对市政建设提出过三点意见：“首先，须为全市谋利益，即交通、卫生、居住等都要注重。其次，用科学方法并参考欧美各国都市成规，使适宜于环境，经济方面亦应确立。再次，参考各国美的建设，使苏市艺术化，庶市民工作之暇，得蓟精神上的安慰②。”然而一切市政规划的先决条件，是与吴县的界线问题。因为界线不明确，市政规划即无范围；而且税收田赋也无法征收，影响财政收入，致使各项行政费、教育费、市政建设费等均无着落。为此，苏州市政府呈文江苏省政府，要求尽快明确和划定与吴县的界线，并绘制了详细的划分市县界线的“苏州市区域全图”，同时阐述了划分市县界线的理由。一、以天然界线为界线，不使一村落分治两政机关，以免种种纠纷。二、地域适度整齐，四周与中心之距离大致相等，以便新政之设施与管理。三、不使将来进展上发生阻碍及预防人口过度集中，以免日后感到困难与变更不便。四、苏州素以名胜古迹，蜚声中外，能将就近胜地划入加以整理，不仅可供市民游览，而且可吸引中外游客，促进苏州的繁荣。在给省政府的呈文中，还特别要求将陆墓、金鸡湖、独墅湖等划入苏州市区域作了说明。苏州市政府认为，金鸡湖、独墅湖之间有一狭长约二里的半岛，拟辟为公园或疗养院；加之金鸡湖水清洁异常，深浅适度，湖底泥土较硬，近旁的李公堤树荫夹道，是游泳避暑的最佳场所，拟辟一游泳池。东部地势较低，适宜辟为园林与发展林业和渔业，这样对苏州市的发展较为有利。北部的陆墓，毗连市区洋泾塘，以前市区与陆墓经常发生纠纷。若将陆墓划入市区，不仅是地域上的需要，也可避免纠纷和矛盾。呈文最后提出，所拟苏州市区域“万一必须缩小”，则请求能给予“分期扩大”③，即如“苏州市区域全图”所标明的分三期进行的计划。第一期旧城厢的整理，第二期新市区的建设，第三期将来市区膨胀的计划（参见本刊1989年第一、二合辑《一九二七年苏州城建规划与实施》及附图）。
在苏州市区域图上面所拟定的与吴县的具体界线是：
1．由寒山寺西端河道，经江津桥、高板桥、觐光桥、五雷桥至五福桥约二里之无名桥东端河道十字交叉口止；
2．再由无名桥东端十字交叉口河道起，经五龙街镇南端经澹台湖南缘至宝带桥南端止；
3．自宝带桥东端河道起，东行至小龙港与吴淞江之交叉点止；
4．由小龙港与吴淞江之交叉点河道起（小龙港），北行经黄天荡，东沿独墅湖，北缘入金鸡湖，东南角至东李公堤东端止；
5．由李公堤东端起，西北行跨北金鸡湖至丝绸泾口止；
6．由丝绸泾口，经运河入大泗泾港，北行至阳澄西湖；
7．自阳澄西湖东行，沿田肚湾口外，至板桥东约二里之河道交叉点止；
8．自板桥东约二里之交叉河道起，北行至横庄东北端河道之十字口止；
9．自横庄东北端十字口河道起，东行经周湖桥、济渡桥，南行经北新桥至陆墓镇北端十字河交叉点止；
10．自陆墓镇北端十字口河道起，西行经心泾桥、兴隆泥桥，至北庄墓东南端河道交叉点；
11．自北庄墓东南端河道交叉点起，南行入殷家荡；
12．由殷家荡南行经福星桥、双板桥，至双板桥南约半里之河道交叉点止；
13．自双板桥南约半里之河道交叉点起，西行经严家桥南约一里之铁路桥、西郭桥，至与漕河交会处止；
14．漕河东南行至寒山寺止。
15．石湖公园界线除吴县境内全湖包含在内，东以河边为界线外，其陆上界线，南沿双凤山南麓至栈下村南端，东行至河边；西沿双凤山西北麓，至顾影塔北方约一里之河道交叉点止；北自顾影塔北方约一里之河道交叉点起，沿河东行至杏春桥北约一百米之河道交叉点止④。
江苏省政府收到苏州市政府的呈文后，在召开的省政府委员会第180次会议上，经讨论决定，“苏州市与吴县区域之划分，交民（政）建（设）两厅办理⑤”。民政、建设两厅经过会商，决定各委派一人前往苏州，会同苏州市市长、吴县县长一起商洽界线划分问题。
1929年5月18日，苏州市政府接到江苏省民政厅第3201号、建设厅第839号训令，告知委派孙东城（民政厅）、王志均（建设厅）前来会商市县界线划分之事。孙、王两人于5月22日到达苏州，5月23日会晤苏州市市长陆权、吴县县长彭国彦，商定以苏州市政府所拟的市区界线为依据，由市、县双方各派代表一起进行实地勘察。实地勘察于5月24日从枫桥镇开始，至27日结束。参加勘察的除孙、王两人外，还有吴县县政府第一科长吴汉章、吴县建设局长魏祖摩，苏州市政府秘书长罗霞天、土地科长薛辅硕、苏州市工务局长柳士英。5月28日孙东城、王志均与陆权市长、彭国彦县长一起开会商议市县界线问题。会上首先由孙、王根据国都设计委员会拟定的国都界线原则，提出了“规划苏州市区原则九条”，作为讨论的基础。这九条原则是
1．利用天然界限
2．以整齐适度为要
3．根据实际需要
4．预备将来发展
5．县政与市政，有共同发展机会
6．避免贯穿乡镇村落
7．确认苏市性质
8．便利公安维持
9．参纳市民正当意见⑥
会上陆权就市县界线发言道：苏州市“所拟市区界址，曾经半月之研讨，并亦实地踏勘，事实上需要，确属如是，绝不敢过事扩大，不落实际⑦”。对于市区界线的扩展，彭国彦认为：“若欲扩大，则当以民众意思为归，刻民众团体，纷纷反对扩大，本人实难置之罔闻，容与各乡民众讨论后，方敢发表正式意见⑧。”会议最后王志均发表了对市县界线划分的看法：苏州“市政府所拟界线，四周环以河道，四郊平均推广，较诸原有市区，虽有两倍余之大，尚与原则相近”。关于市区四郊范围，王志均认为：“城之西南两郭，本有市廛，且已繁盛”，“似可照市府原拟划定；东北两郭，不妨缩小，俟一二十年，市政建设著有成绩后，再行推广⑨。”至于石湖的归属，王志均的意见是：“石湖诚为胜迹，尽可建设，县市合力进行，自较任何一方单独办理为易，故亦不必定欲归入市区⑩。”
苏州市与吴县的界线划分问题，引起了社会的广泛关注。由于苏州市政府所拟的市县界线，比原市区扩大了两倍多，因此遭到了吴县各界的普遍反对。吴县市乡行政联合会于1929年6月4日召开会议，与会的县属各市乡行政局长20余人11，一致反对将县境的附郭划入市区，并要求保持原有的县境范围。他们的主要理由是，首先苏州市政府拟定的市县界线，超出了原有境界二、三倍以上，分裂支离即将由省核定的吴县十九区的区域12。至使整个吴县境界之中为苏州市区域东西横梗，南北隔裂，必将造成苏州有市，而吴县不能为县了。其二，为防止人口过度集中，而扩大市区范围，实际这是百年以后的事，然破坏县境的完整则是眼前的大事。其三，苏州市仅是去年冬才成立的，那有什么悠久历史、名胜古迹可言。而吴县之为县，则远自秦初。因此，苏州的历史，还不就是吴县的历史。其四，苏州市成立未满一年，成绩并不显著，但税收却增加了二十余种，乡区贫苦民众，怎能承受如此重负。为此，吴县各市乡行政局长 “联名要求民政厅，仍照原有区域，明定界址13”。国民党吴县部分区分部也“呈请转呈省党部，咨省政府，市县划界，应保留原界14。”
江苏省民政厅、建设厅根据孙东城、王志均的勘察和会商情况，考虑到吴县民众的反对意见，在给省政府的呈文中这样写道：“苏市府所拟四址，衡情论理，尚无大谬；惟为集中建设精神计，不妨分期划给。”“将城之东北两郊，缩小过半。在今后一二十年内，为建设苏市之第一时期，先尽城厢及西南两郊，尽量发展15”。并提出了苏州市四郊的界线范围：
西郊 由殷家荡之东，沿河南行，经虎丘山后福星桥，南行经双板桥越河，直线至枫桥镇，过寒山寺，经江津桥，沿河南行，越横塘镇至五福桥。
南郊 由五福桥沿河东行，经文村桥至大龙口港为止。
东郊 由大龙口港北行，沿黄天荡之西，由沙港北行，经南洋泾港，直达田大港南端折西。
北郊 由田大港南口，折西经大洋泾河、陈家桥港、金家桥村折北，经南小桥、丽华泾桥向西，一直线与西部界线之北端相接16。
江苏省政府于1929年9月11日召开委员会第224次会议，讨论通过民政、建设两厅关于苏州市与吴县界线划分的呈文，并发出第7281号指令，同意“如拟办理17”。11月2日民政、建设两厅发出（民政）第7307号、（建设）第2115号训令，要求苏州市与吴县，遵照省政府第7281号指令的规定办理界线划分事宜。
1930年1月，江苏省政府委派朱文鑫委员偕严恩柞（民政厅）、王志均（建设厅）前往监视苏州市与吴县实地划分界址。在具体实施过程中，先由陆权市长、黄蕴深县长（1929年8月5日到任18）分别召集各局、科长，核对界线有无差错，然后由朱文鑫等三人汇总市县双方提出的问题，再次会同双方前往实地履勘。在履勘过程中，经修改的界线有：双板桥至枫桥一段，因要切断很多坟墓和一些田地房屋，界址较难确定，现改为利用天然河流，作为市县界线。即改由双板桥河口，循河西行，经金鸡墩、石桥头折南，沿小河口达大河口，折东南，循关上塘直达枫桥镇。市区东南隅大龙口港一段，地形突入县区范围，对今后双方管理都会带来麻烦。则改由夏局港起，经虹桥转向东北，经百舌港，东入黄天荡。陆墓镇西，由金家桥村至朱方桥一段形成直角，有市区横截县区陆墓镇之嫌。因此改由金家桥港，向西经南山角里西北，再折而向北，经过花家桥，由北向西至朱方桥。在履勘中对这三处的变更，基本上与省政府认定的市县界线无多大出入，经由市县双方“协商结果，各无异议”。这样苏州市、吴县 “各以天然河流为界19”，妥善地解决了市县界线的划分问题。至于界线上的所有河道，经双方商定，作为苏州市与吴县的“公共河流，双方共同管理使用，将来如有疏浚及修建桥梁之必要，仍由双方负担经营20。”
1930年1月24日，江苏省政府召开第259次委员会会议，会上讨论了朱文鑫等关于实地“监视苏市吴县划界问题”的呈文，经议决“照准21”。并于1月28日发布第451号训令，正式批准苏州市与吴县的界线，这样苏州市的四郊界线是：
西郊 由殷家荡之东，沿河南行，经虎丘山后福星桥，南行经双板桥河口，循河西行，经金鸡墩、石桥头折南，沿小河口达大河口，折东南，循关上塘直达枫桥镇，过寒山寺，经江津桥，沿河南行，越横塘镇至五福桥。
南郊 由五福桥沿河东行，经文村桥至夏局港。
东郊 出夏局港起，经虹桥转向东北，经百舌港，东入黄天荡，由沙港北行，经南洋泾港，直达田大港南端。
北郊 由田大港南端，折西经大洋泾河、陈家桥港、金家桥村，向西经南山角里西北，再折而向北，经过花家桥，由北向西至朱方桥后一直线与西郊界线之北端相接。
1930年4月，江苏省政府复呈国民政府决定取消苏州市，与吴县合并。5月16日吴县县政府接收苏州市政府各机关，原苏州市的区域范围成为吴县的三个区，即城厢第一、二、三区。正式划定刚四个月的市县界线也就成了历史的记录。
注：
①②17《苏州市政月刊》第十、十一、十二号，1930年出版。
③④《苏州市政月刊》第一卷第四、五、六号，1929年出版。
⑤⑥⑦⑧⑨⑩1516《江苏省政府公报》第245期，1929年9月24日出版。
11吴县境内原有28个市乡，苏州设市后，成为27个市乡，分设市乡行政局，办理自治事业。
121929年8月，经江苏省政府核准将吴县境内27个市乡划分为19个自治区。
13《苏州明报》1929年6月5日。
14《苏州明报》1929年6月21日。
18《苏州明报》1929年8月5日。
192021《江苏省政府公报》第360期，1930年2月11日出版。
