现行行政区划层级每一上级政区下辖的下级政区间基本都是平级的，如国家下辖一级行政区都为省级（省、自治区、直辖市），省下辖二级行政区基本都为地级（设区市、地区、自治州），地市下辖三级行政区都是县级（县、县级市、自治县、旗、区）等。但是在这样的体制下，同级的政区却往往差异巨大，有人口1亿的省级单位，也有人口几十万的省级单位，有人口千万的地级单位，也有人口十万的地级单位，面积上也相差巨大。
我认为同级的行政区应该具有相似的人口或面积，如省级区域，我认为人口应该达到5000万（中国东部标准），面积应该在10万平方公里。地级区域人口应为500万，县级人口应为50万，如省县直辖，县级人口应为100万左右。人口中部8折、西部6折、民族地区4折，面积中部2倍、西部4倍、民族地区8倍。人口面积两个条件按较大的一个执行，如地广人稀的省级区域，面积较大，人口较少，则按面积数执行，人口稠密地区，人口较多，面积较小，则按人口数执行。这样东部省份人口在4000-5000万，面积在10-12万平方公里，中部省份人口在3000-4000万，面积在15万-20万平方公里，西部省份人口在2000万-3000万，面积在30-40万平方公里，民族地区人口在2000万以下，面积在80万平方公里以下。
这样直辖市如达不到省级的人口，也就不能给以省级的地位，我认为直辖市应该低于省，可以给于副省级或地级地位。直辖市的区的人口如果达不到500万左右，也不应该给于地级地位，如果其人口为50-100万左右，应给于县级地位，如其人口为200-400万左右，可给于副地级地位，或分割为多个县级区。
非民族地区的省，如人口达不到2000万，不应给于省级的地位，如人口在1000万左右，应给于副省级地位，如人口在500万左右，应给于地级地位。
这样各级区域，如谋求升级，必须发展人口，或扩大面积。要发展人口，一则鼓励外来人口移民，二则鼓励生育，要扩大面积，必须与相邻其他区域合并。这样一来，区域的地位和权利是和本地人口面积相关的，而不是和官员上级相关的，这样才能真正以人为本。
再者，同一上级应同时管理多个不同级别的下级。如上述直辖市应为副省级或地级，这样等于国家直管省/副省/地这三级下级。省可管理地/副地/县这三级下级。地可管理副地/县/副县这三级下级。
