方舆 - 区划改革 - 政治副中心迁至河南邓州的38行政区方案

只看楼主正序阅读 0 发表于: 2014-03-23

中国行政区划调整建议方案1403版

阿蚌

　　具体方案是设立5直辖市，31省，2特别行政区。即在原有34个省级行政区的基础上，增设1个直辖市，3个省，使我国的省级行政区总数达到38个。各省均实行省县直辖。

　　一、建议方案的调整思路是：
　　1、力求各省面积、人口均衡，版图完整紧凑。现行行政区划中，北部、西部诸省区面积过大或过于狭长，建议进行拆分。按此方案进行调整后，各个省级行政区的区域版图更加完整紧凑。
　　2、尽量保持现有行政区划的稳定。中原诸省，历经数百年的演变，已经成熟稳定，虽有不均衡不合理之处，也尽量不动。阿蚌的早期方案对中原诸省也大都做了均衡性调整，现在看来还是变动过大，操作成本太高。本方案的调整仅涉及11个省级行政区，调整尺度很小。
　　3、谨慎增设直辖市。此方案只增设一个直辖市。阿蚌特别不赞成将现有省会城市改为直辖市。因为如果将现有较大省会城市改为直辖市，反而会使这些城市对周边地区的辐射作用受到限制，省级行政机关的迁移也将给国家财政带来巨大负担。
4、规范行政区划称谓。省级行政区原有省、自治区、直辖市、特别行政区四种称谓。此方案仅保留省、直辖市、特别行政区三种称谓。各民族（包括汉族）均实行地方自治，但不在省级行政区名称中体现，原有少数民族自治区一律改称为“省”。少数民族自治州、盟、自治县、旗等称谓暂时保留，适当时机再作改革。
5、不给后续调整造成麻烦。本方案调整的几个地区，相对比较简明、公认。对于情况比较复杂的地区，暂不作调整。以后若再调整，可在本方案基础之上继续，不必将本方案重新打破。

　　二、建议方案的具体调整办法是：
1、原有5个自治区一律改称省，原自治区首府改称省会。
2、将京津之间的三河、大厂、香河三县划归北京。
3、将河北东部唐山、秦皇岛、承德3个地级市与辽宁西部朝阳、葫芦岛2个地级市和内蒙古赤峰市、通辽市的扎鲁特旗、霍林郭勒市进行整合，重建热河省，省会赤峰。
4、将内蒙古东部兴安盟、呼伦贝尔市和黑龙江省齐齐哈尔市、黑河市、大兴安岭地区、大庆市的林甸、杜尔伯特二县组合为兴安省，省会齐齐哈尔。
5、将内蒙古通辽市（北部一旗一市除外）划入辽宁省。
　　6、将河南省南阳市（桐柏市除外）升级为直辖市，名为中京，职能为国家立法、司法中心。
7、将内蒙古西部的额济纳旗、阿拉善右旗划入甘肃省，这样将有利于对黑河流域及巴丹吉林沙漠进行综合治理。
8、将甘肃省庆阳市、平凉地区东5市县，内蒙古乌海市、阿拉善左旗划入宁夏省。
9、将新疆天山以南的巴音郭楞、阿克苏、和田、喀什、克孜勒苏2州3地区新建一省，名昆仑省，省会阿克苏。北部各州、地区设新疆省。
10、其它未提及各省及港澳台区划保持不变。

三、设立中京直辖市的说明。
最近有网文称，北京欲疏散500万人口到河北，或在保定建立政治副中心，阿蚌觉得均不妥。主要理由：一是难以确定疏散标准，很多人会抵制。二是即使能够疏散，仍无法缓解京津冀资源环境问题，而新一拨进京人口还将继续加大北京人口压力，反而会使原来的北京人口压力蔓延到整个京津冀地区。三是在疏散过程中容易造成更多的不公和腐败。
　　阿蚌的建议是，将国家立法、司法中心迁移到河南南阳，设立“中京直辖市”，中心城区位于邓州东北部。将中共中央、全国人大、全国政协、最高检、最高法及其附属机构迁移过去。而国家行政中心的职能，主要包括国务院及其下属各部委仍留在北京。同时保留北京文化中心、科教中心、经济中心、交通中心等中心地位。国家首都仍是北京，“中京”相当于古时的“陪都”。或者像荷兰、南非、沙特阿拉伯等国那样实行双都或多都制，确保北京不会因为政治中心迁出而衰落。“政治副中心”迁往南阳邓州一带的具体理由是：
　　1、地理位置适中。首先，南阳盆地正好位于我国南北方分界线秦岭——淮河一线附近。第二，邓州接近中国人口重心。按照张善余先生的中国人口重心分析，自16世纪始，中国的人口重心一直徘徊于河南、湖北交界一带，邓州恰好位于这一地区。第三，邓州还恰好位于长江、黄河两大母亲河的中间点上，邓州到两大河流干流的直线距离也大体相当，均约为240公里。第四，邓州为中国沿海弧线的圆心。从河北秦皇岛到广西北海，我国沿海城市大体可以连成一个半圆形弧线，而邓州恰好位于这个半圆圆心附近，也就是说，邓州到我国各沿海城市大体等距。第五，邓州到京津城市群、长三角城市群、珠三角城市群这三个最主要的城市群的距离也基本相当。第六，邓州到两岸四地四个政治中心北京、台北、香港、澳门的距离也大体相当。
　　2、水资源丰富。丹江口水库在邓州西40公里，可为城市提供水资源保障（已有南水北调中线引水渠从丹江口水库通向邓州一带），三峡水库也可作为水资源的储备。如果未来城市继续扩容，还可在陕西宁强嘉陵江上游阳平关一带筑水坝，使嘉陵江上游部分水量回归河源袭夺前的故道，进入汉江，以增加丹江口水库水量。即使将来此地人口超过千万，水资源也能够满足需要。
　　3、交通条件较好。邓州附近的襄阳为一个重要的交通枢纽城市，铁路、公路、水路交通均有一定基础条件。还可在附近兴建新机场。而其东北、东南、西北、西南四个方向正好有郑州、武汉、西安、重庆四个交通枢纽环抱拱卫，可在相当程度上疏散邓州的交通压力。
　　4、地势平坦，土地有承载空间。与中原地区其它候选城市相比，这里地势平坦，人口密度适中（可查看中国人口密度图，或通过GOOGLE EARTH看一下），比华北平原、长江中下游平原、四川盆地、东北沿海诸小平原人口密度小很多，土地承载力尚有一定空间，可以容纳未来数百万的移民。
　　5、自然环境良好。这一带气候宜人，气温、降水、日照适中，且邻近丹江口水库、神农架自然保护区、武当山风景区、三峡风景区、龙峪湾国家森林公园、寺山国家森林公园等著名风景名胜区。而且，历史上此地也未发生过重大自然灾害和重大屠杀事件。
　　6、选择乡村地区有利于政治中心按新规划建设。有人建议选择南京、西安、洛阳等大城市作为政治副中心或新首都，但这些城市本有一定规模，地方经济中心的地位很强，基础设施、产业布局等方面都难以满足政治副中心的功能需要，而如果按政治副中心的功能定位对原有城市进行改造，也将造成巨大的浪费。
　　7、有利于推进西部大开发。邓州位于中南、西北、西南三大经济区相接地带，在此设立政治副中心，对西部开发将起到巨大的推进作用。
　　8、可大大减轻北京的资源环境压力。如果“政治副中心”仍在华北，因离北京太近，北京的城市压力仍将难以缓解。而邓州距北京1000余公里，两城市的辐射圈已经互不交叠，政治副中心邓州的兴起，会使北京人口增长势头放缓，进而减轻城市资源环境压力。
　　9、有利于推进政治改革。任何一次政治改革，总会受到强大保守势力的阻碍，而保守势力也往往集中于首都。古今中外很多次成功的政治变革，也都与迁都同步进行，例子太多，不胜枚举。十八大以来，中央改革决心已定，如何破除保守势力的阻碍是改革面临的重要课题。如果将立法、司法中心外迁，必将使保守势力失去地缘上的依托，从而使政治改革得以顺利推进。
　　10、有利于国家统一。海峡两岸要实现统一，新的政治中心如果仍在北京，会使台湾方面有一种被吞并被征服的感觉。如果在远离北京的地方设立政治副中心，就会打消这种感觉，减轻台湾方面的被征服感。同时，邓州到北京、台北、香港、澳门四大旧有政治中心的距离也大体相当。选邓州建设政治副中心，既符合“道里均”的传统首都位置标准，也可体现政治、经济平等的原则。

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