外信息：新CITISTATE时代
进入20世纪90年代以后，CITISTATES正成为美国乃至全世界经济活动、政府和社会团体关注的焦点。究其原因，在于世界经济已经发生了巨大的变化 — 电讯已经变得全球化、即时化。利用国际机场，货物可以在短短的一天之内，在两个国家之间进行流动；贸易壁垒正在崩溃，缺少效率的工厂正在退出竞争；国家经常迫于种族、地方利益等问题下放权力而导致宏观经济政策的变更；世界人口似乎象飓风一样从农村刮向大都市；世界竞争的焦点正从军事力量转向经济。而国家在经济舞台上却显得能力有限或不能胜任……。
今天，世界上的各种力量同时向两个方向发展：一是向上的国际化，二是向下的地区化。一方面，谁也离不开世界范围内的互相依存；而另一方面，国家的制度和权力正在日益衰退。国家层次的宏观经济作用日益下降，而代之以有活力的区域经济，在每个区域都有一个主要城市为核心，并需要特殊的顾客化发展战略。这种趋势现在已经越来越明显。就象一组行星那样，它们正在迅速分开，同时又很不情愿地来到一起。形成一种由技术、生态、通信和商贸组成的商业化网络。可以肯定地说：不管从什么角度看，国家的色彩正在暗淡，而CITISTATES则正在兴起。
CITISTATE是和电讯革命分不开的，因而又称为“电子城市”。信息高速公路已经能够使人在十亿分之秒越过国界，光纤、卫星和“智能建筑”能够大大增加电讯的速度和效率。阿姆斯特丹就希望成为连接欧洲和世界的重要观光和电讯港以增加它在欧洲企业首脑选址中的砝码。采用新的技术，数百万美元可以在几秒内从迈阿密到米兰，从纽约到东京。世界的主要股票市场能够瞬时联动，CITISTATES得以发展的投资资金正变得日益流动，其巨大的能量可以在国内外聚集或分散。
打破贸易壁垒是当今社会的主旋律。这是关贸总协定的巨大胜利。欧共体已经实现了内部产品、服务、资金、人员的自由流动，从而形成了巨大的市场。北美也实行了自己的共同市场。摧毁了贸易保护墙，国家就自动失去了对它所偏爱产业和地区实行补贴的大部分权力，对欧共体的国家来说，它们就已经基本失去了对某一企业或地区的经济约束。对美国来说，情况也基本相同。企业也失去了向政府要补助的机会。
经常地，洲政府和大城市区域处于对立状态，多数地方立法者偏向大城市。绝大部分的洲经济取决于CITISTATES的命运——大城市及其郊区。国家的经济力量也主要依靠CITISTATES。
有人可能争论说城邦更象一个自然的政治和经济体。文明civilization即取自城市city，而政治politics则取自一个城邦的名称polis。像历史上其它人类组织一样，CITISTATE的发展源于现行组织与管理已经越来越不能适应时代的要求。
考虑到当今经济竞争的迅猛特点，知识、学习、研究、信息、技能都是全球社会的商业竞争“原材料”，人的脑力是21世纪的主要资源，而只有最能吸引、教育有才能人的城市才会兴旺发达 — 人就是新的产品！
CITISTATES能够应对挑战，它的技能和远见决定了它可以在新的快速发展的全球经济中，有坚厚的基础设施、就业能力，能够避免社会波动和大规模的人员导入成本。
洲或省在新的世界经济中也能够起重要作用，如税收等。但CITISTATES作为规划、促进经济发展等方面的焦点，在公共意识上占据的地位在稳步上升。它在面对发展潜力、教育、基础设施、环境质量和经济形势方面的挑战有足够大的力量。另一方面，它又足以实现市民与公共组织之间的个人作用。CITISTATES在地理上的接近使人们能够聚集在一起，形成一种直接的联系纽带，并相互理解。CITISTATES是当今天人类流动性最大的定居形式，而我们才刚刚开始意识到它的全部含义和潜在力量。完全认识它还需要更多的时间。
依靠北美富足的自然资源和超凡的制造技术确保的国际领先地位，被一些经济学家称为美国的“无努力优越”时代，这个时代的惯性冲力还依然使我们的经济机器滚滚前进。（在1945年美国GNP难以置信的占世界GNP的3／4）。但是，从目前4万亿美元的债务到国家巨额的贸易赤字，这些证据毫无疑问地说明：对于美国和它的CITISTATES来说，未来是极其危险的。
那么，美国的CITISTATES必须在当今国际经济中跨越的主要障碍是什么呢？研究表明，主要有三个特别危险的障碍。首先是贫穷城市和富裕郊区之间巨大的社会经济反差。其次是因物质消费的泛滥而导致的环境和社会问题，这是美国人不愿适度控制城区发展的结果。最后是美国人在是否建立协调有效的CITISTATES管理系统方面犹豫不决。
首先，20世纪后期以来，在以信息、服务驱动的经济发展中，数以万计的低技能工作已经消失，具有高中或初中教育的工人工资直线下降，有时甚至低于贫困线。以制造为基础的城市中心已经被改变。作为城市的中心和心脏，文明的建筑和商业、交通、艺术都经历了投资失败，对市民和国际社会都留下了消极的印象。
关于中心城市和郊区的关系研究表明：根据对59个大城市区域（其中27个人口在减少，25个人口在增加）的观察，城市和郊区的人均收入尽管很大，并且是在同方向上变动。但在健康城市周围的郊区比在贫困城市里更有生命力。郊区的自给自足不是一个很好的主意。
前墨西哥洲的一位市长曾对9个没有郊区的城市进行了研究。其结论是它们的人均收入比其外围地区的平均水平高出16%。最后得出的结论是：一个地区越是在大都市范围基础上组织起来，不同人种之间的社会经济差距越小。如果对城市和郊区之间的巨大差异置之不理，那将是致命的。我们不能在发明了“一次性”城市之后，现在又创造“一次性”的郊区。
无可否认，我们这个时代的城市经常有恐怖事件发生，但原因是复杂的，解决也是很有希望的。前总统吉米·卡特1992年就曾发起过亚特兰大工程，动员大多数公司、志愿者和政府力量去改变亚特兰大相邻地区中最贫困地区的贫穷和绝望。
经过种种努力 — 低风险投资机会、贷款、援助、商务孵化器，居民、政府和企业通过社区住房服务网络，在138城镇和县的241个社区进行了再投资。低薪公寓、高龄市民和低收入者的住宅得到了改善。在很多有色人种的街区覆盖了整洁的草坪和花园，贫困地区的主要工业区已经建起，法律在更好地发挥其作用，房地产价格开始上涨。虽然还存在产许多问题：贫困的学校、巨大的接受生活救济人口比率、公开的毒品交易等。但在街道上，有的只是贫困，而非社会的动荡。经济已经开始令人惊愕的恢复。这个项目代表了美国政府过去不为人知的大规模努力工作。
CITISTATES面对的第二个危险是美国人将来自城市中心的其它因素看作是私人因素推动自然发展的历史和自然趋势。其结果是无限扩展城市用地。在过去的25年里，纽约的人口增加了5%，但用地却增加了61%。洛杉矶在过去50年里，人口增加了4倍，而土地面积增加了20倍。从1970年代和1980年代，芝加哥的人口增加近4%，而面积增加了46%。
这种趋势在1980年代迅速泛滥。不仅是城市中心大大发展，城市郊区也云集了从产业巨头到最小暴发户的各种企业。其顺序依次为办公楼、豪华旅馆、别墅、高技术企业，被描述为当代最矛盾的名词：“城市村庄”。在1970年代，只有25%的办公室选择在郊区，现在，则已经超过了60%。
所有这些都导致环境成本。如严重的交通问题、以小时而不是以分钟计算的通勤、严重的空气污染、缺少绿地和开阔地、缺少公共生活等。随着这些活动的加剧，围绕CITISTATES的开阔绿地，如农场、公园、水塘、森林都被砍光、覆盖，永远消失。人们原来设想在这里能够更好地工作，但至今没有实现这一目标。在南加利福尼亚，平均车速已经降到33英里/小时。随着上班人员和私车数量的增加，预计10年后的车速将降低至15英里/小时。联邦高速公路管理局指出，由于缺少高速公路，20年后交通堵塞现象将增加40%。
最后，影响最严重的是，这种扩张性发展通过等级和种族将人们隔开，使最需要工作的城市中心的人越来越远离工作。这种现象被称为美国式的种族隔离。在那些未控制的地区，环境、财政、社会成本迅速上涨。
也有人认为CITISTATES的新的快速发展是不可避免的，并提出了一种发展模式：边缘城市（Edge City）。它的特点是有许多停车场及吸引女性购物的封闭安全环境。它充满了商业机会，但却没有提供任何城市和城市生活适意的东西：典型的林荫大道和公共空间、令人骄傲的市政厅、典雅的公园、音乐厅、博物馆。事实上，这些边缘城市是私人所有的，你必须一切按照它的要求行事，是超法制的。如果你不喜欢的话，唯一的方式是离开。
CITISTATES面临的第三大危险是它们缺乏连贯的管理方法——无论是正式的还是非正式的。结果是公众决议在所有领域的彻底琐碎化，从空气质量到运输，到固体废弃物的处理，再到对未来就业竞争压力的保障，概莫能外。这种琐碎化决议经常具有随意性——结果或者使事情变得更糟糕，或者使决议形同虚设。
传统的判断是美国大都市政府时代来而复去。人们对20世纪60年代由联邦政府颁布区域规划所促进的大都市政府依然记忆犹新。当时，全国范围的市镇都成立了议会，它们通常很容易就得到联邦政府的授权。但是它们几乎没有得到实在的权力。美国人与生俱来的地方化的家乡观念，以及对大都市化的恐惧打破了任何一个区域成打上百独立的管理部门为创造标准化的管理方法而做的努力。
对于本地的投票者，绝大多数的市县合并计划并不成功。美国正在向少数贫穷县包围中心城市的方向盲目前进。不难想象，更富裕的人和市郊白人将害怕合并后他们会被迫资助穷人，或许会更糟 — 和他们在一起上学。同时，少数派决定一旦他们执掌中心城市的大权，就不会弱化自己的这种权力。
结果只是反复地谈论合并，却绝少付诸行动。寻求合作就象老鼠陷阱游戏中为得到那块小小的大理石而进行精彩的跑步那样难。
本文由东北财经大学博士生陈福军根据《CITISTATES — How Urban America Can Prosper in a Competitive World》（by Neal R. Peirce with Curtis W. Johnson and John Stuart Hall,Seven Locks Press,Washington,D.C.,1993）中的第二章“The New Citistate Age”内容编译。
