2010年11月6日开始实施，当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。由于不切实际，4年后分局重挂牌，可是而各“公安分局”的领导，从改革前的不足百人，升至近200人。当下的省县直辖，也是同样的道理：一些不切实际的空想家，不切实际的评估了
中国的治理
规模，妄图通过省县直辖取消地级的，达到所谓的提高
行政效率的目标。在当下中国国情下，结果必然是政府服务降低了、效率更差了、官员级别更高了，必然是是失败的。
改革前的吹嘘：郑州市区派出所进入“直辖时代”，市区分局和112个派出所撤销整合成28个派出所。公安机关的打防效能明显提高，社会治安明显好转，群众安全感和满意度明显提升。
□记者 乔伟辉 实习生 胡甜
核/心/提/示
这是郑州市公安局成立60年来的一次重大改革。11月4日，郑州警务机制改革结果出炉，按照郑州市委、市政府“减少指挥层级，实现警力下沉”的要求，郑州市区取消原有的公安分局，将原有112个派出所重新整合，成立28个派出所。
新成立的派出所下设“四队一室”，分别是案件侦办大队、治安
管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队、执法执纪办公室。从宣布之日起前10天为过渡期，其间原派出所仍负责群众报警、投诉等相关服务。
郑州原有112个派出所
“瘦身”变成28个派出所
11月4日下午，郑州警方正式宣布警务机制改革
方案，市区内原有公安分局撤销，原派出所重新整合，新成立了28个派出所。此前郑州市市区内共有112个派出所。
“也就是说，原来郑州市民熟知的金水公安分局、二七公安分局等机构撤销了。这些分局原来下辖的派出所按照一定的原则，与地缘上相邻的派出所重新整合，成立了28个新派出所。”一名民警解释说。
28个新派出所中，金水区7个
金水路派出所
丰产路派出所
柳林派出所
南阳路派出所
文化路派出所
东风路派出所
未来路派出所
二七区5个
嵩山路派出所
解放路派出所
马寨派出所
大学路派出所
洁云路派出所
管城回族区4个
商城路派出所
二里岗派出所
十八里河派出所
南关街派出所
中原区4个
建设路派出所
桐柏路派出所
帝湖派出所
须水派出所
惠济区两个
长兴路派出所
大河路派出所
郑东新区两个
郑东派出所
龙子湖派出所
其他4个派出所是
东开派出所
高新区派出所
火车站派出所
航空港派出所
新派出所下设“四队一室”
涉及民警一律整建制调动
按照省公安厅指导意见，郑州新组建的派出所按原市区内公安分局确定机构规格。
原则上新组建派出所下设四队一室，分别是案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队和执法执纪办公室。其中金水路、嵩山路、建设路、郑东派出所增设经侦大队、特勤大队，商城路、长兴路、东开、高新区、火车站、航空港派出所增设经侦大队。案件侦办大队下设5个中队，治安管理服务大队下设4个中队，交管巡防大队下设4个巡逻中队。
为最大限度地降低改革成本，在此次警务机制改革中，涉及民警的，一律整建制调动。
原户籍室保留改名
新所10天调整到位
郑州警务机制改革之后，对于群众最关心的报警与户籍问题，郑州市公安局专门予以解释。
据郑州市公安局相关负责人介绍，新派出所成立之后，市民普遍不知道新派出所报警电话，报警时请拨打110。郑州市110指挥中心人员须尽快熟悉新派出所辖区界限，以便准确、及时下达处警指令，帮助市民排忧解难。
据悉，改革正式启动宣布之日起，前10天为“过渡期”。其间，原派出所接群众报警投诉，不得以任何理由推脱。
新派出所要成立一个户籍室，称为“××派出所户籍室”，原派出所户籍室仍保留（确需撤销的除外）称为“××派出所户籍室××服务站”，按原辖区范围办理户籍业务。“市民如需办理户籍，仍然到原派出所办理。如原派出所不能解决，户籍民警会告诉市民具体的办理方法。”
警力出机关下基层
群众更安全更满意
郑州市副市长、公安局长黄保卫称，此次警务机制改革，是按照省委省政府、市委市政府的要求进行的，是郑州市公安局成立60年来的重大改革。10月6日，郑州市委书记连维良放弃假期，对改革专门作出指示，成立了郑州市警务机制改革领导小组，郑州市委常委、副书记马懿任组长。
据悉，连维良多次针对郑州警务机制改革强调，改革要以“充实一线，减少层级，加强督导，常效激励，统放得当，分合适度”为目的，以“局所整合，强化社区，建立机动，完善督导，便民利民”为方法，精简机关警力，将警方的工作重心下移到基层，将警力下沉到基层，建立新的高效运行的警务机制，提高警方驾驭社会治安局势的能力，增强
人民群众安全感和满意度。
黄保卫称，郑州市警务机制改革的方向主要有两点：一是减少指挥层级，二是实现警力下沉。改革的目的一是通过机制改革提高工作效率，更好地为人民服务，更好地保持社会的稳定，二是通过机制改革提升公安队伍素质，为警务人员发挥作用提供更大的空间。
警务机制改革
将在全省推广
自今年6月份以来，新乡市公安局经过反复论证，大胆改革运行60年的传统警务模式，建立了以“减少层级，警力下沉，一警多能，综合执法，从优待警，严格奖惩，提高效率，强化保障”为主要内容的新型警务机制。改革后，公安机关的打防效能明显提高，社会治安明显好转，群众安全感和满意度明显提升。
8月30日，省公安厅全省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会在新乡召开，在全省各省辖市公安机关推广新乡警务机制改革模式，提出在2011年6月，各省辖市公安局基本完成警务机制改革。随后，济源市和商丘市警务机制改革启动。
专家认为，作为省会
城市，郑州警务机制改革正式启动，是对全省警务机制改革的强力推动。
改革后的反思2010年撤销10个公安分局 4年后分局重挂牌省厅工作人员透露：
当年改革不切实际 河南省警务机制改革2010年11月6日开始实施，当时郑州市10个公安分局全部撤销，114个派出所被整合成29个“大派出所”。
改革力度空前，用意是警力向基层下沉。但《法制晚报》记者发现，4年后的今天，当初的“大派出所”在“派出所”的牌子边上，又挂上了“公安分局”的牌子。而各“公安分局”的领导，从改革前的不足百人，升至近200人。
警务改革 四年前郑州114个派出所只剩29个 2010年年初，河南省公安厅决定在新乡、商丘、济源、郑州4个省辖市进行警务机制改革试点，同年11月15日之前全省撤销公安分局。
当时的媒体报道称，这一改革，仅郑州的基层一线警力占市区总警力的比例就由改革前的23%提升到56%。
郑州的10个公安分局撤销后，114个派出所合并为29个“大派出所”，近千警力被调整到一线。新组建的大派出所下辖四队一室，分别是案件侦办大队、治安管理服务大队、交管巡防大队、警务综合大队和执法执纪办公室。
提起当年的那场改革，郑州市公安局的李警官记忆犹新，他将这场改革形容为整个河南公安系统的一次大地震。
李警官回忆，改革刚开始，不少身在派出所的警员私下发牢骚，担心以后升职无望，因为即使再升职，也就是个所长了。
29个“大派出所”所长相当于29个分局局长。一些民警相互调侃说，虽然上面的意思是“大派出所”所长和过去的分局局长、政委同级别，但毕竟叫起来不如局长好听。
市民感触 不认路的哥最怕去“大派出所” 改革后，市民们的担心随之而来。
市民崔先生的户籍归原中原区公安分局电厂路派出所管辖。改革后，电厂路派出所被合并到桐柏路派出所，他去桐柏路派出所询问后才知道自己的户籍仍然归属于原辖区，只是电厂路派出所的名字换成了桐柏路派出所户籍室电厂路服务站。
这是小事，问清楚了图个放心。可崔先生还有其他更重要的忧心事。
“以前谁家遇个事要报警，电厂路派出所警察很快就能到；现在报警，要桐柏路派出所出警，距离远了两里多地，他们还能及时赶到吗？”
崔先生还抱怨：“现在报警，派出所警察来了先问是啥事，出警的人再把情况反馈给其他部门的民警，然后相应的负责部门再来人，这不是耽误工夫吗？”
崔先生说，之所以这样，是因为合并后的“大派出所”分工很细致，不像以前的派出所，除了大案交给刑警，其他的事民警都要处理。“大派出所”分成好几个部门，刑事案件、治安案件都分开处理，出警的是巡警，只负责出警了解情况，不负责案件的具体处置。
“改成‘大派出所’了，但民警人数没增加，各部门办公还分散了，不方便。”崔先生说。
出租车司机陈师傅则表示，“大派出所”建立后，他最怕的就是乘客说去某某派出所，因为过去的很多派出所都不存在了，很容易白跑路。
“有一次，一个乘客上车说去北林路派出所，结果开到了，北林路派出所没有了，一通打听才知道合并成丰产路派出所了。”他说。
民警亲历 除了交巡警其他部门都成“机关” 李警官拿他所在的派出所举例，他说，派出所以前是基层单位，因为随时有可能接到报警，值班人员一刻都不敢离开；2010年合并成“大派出所”以后，出警的任务交给交巡警大队处理，有报警他们去，其他民警回家、去干别的都可以。
如果群众的报警案件需要其他大队受理，交巡警再去联系各大队，随后将报案人带到各大队。
“改了之后，真正在一线的就是交巡警大队，其他的部门都成了‘机关’。可是交巡警大队对刑事案件、治安案件没有处置权，这样的话，就耽误了报警人的时间。”
当时进行改革的初衷是把交警、巡特警、刑警、治安警四警合一、一警多能。但李警官说，一警多能的想法不切合实际，各大队分散办公，警力不集中，而且处理的事件多元化，不可能做到一警多能。
“以前一个街道可能就有一个派出所，民警出警很快，现在可能好几个街道一个所，出警时间肯定没有以前快。在农村的派出所更是这样，以前一个乡一个所，现在两三个乡一个所，距离肯定是远了很多。”
李警官称，而且合并派出所还带来经费紧张的问题。各个所合并成大所，人员和场地集中，现有场地变得紧张，只能被迫搬家，由于经费紧张，一些大队只好租借其他单位的场地办公。
案件审理 面对诸个所检察院遭遇对接难 警务机制改革后，原属于公安分局的职责和权力被“大派出所”取代。可是在实际工作中，“派出所”的称谓导致公安机关与检察机关对接工作时，关系产生了微妙变化。
李警官介绍，“大派出所”顶着派出所的牌子和区检察院对接，总觉得比对方低一个级别。
李警官说，为了解决这个问题，改革后，河南省公安厅要求各区县选一个派出所作为本辖区的“中心派出所”，负责协调其他派出所的工作。但在级别上，中心派出所和其他派出所是平级关系。
他告诉记者，正因为无隶属关系，中心派出所的协调工作无法实现，最终，中心派出所形同虚设。
在郑州市金水区检察院工作的王姓检察官也表示，以前各区县检察院对嫌疑人批捕、审查、起诉阶段都是直接与各区县公安分局对接，警务机制改革后，一个区县的检察院要与好几个“大派出所”对接，让检察官们很难适应。
如今动向 “分局”重挂牌“兼职”派出所 2013年，郑州乃至河南省其他17个市的市民发现，派出所的大门外又挂上了公安分局的牌子。但和他们过去所熟悉的公安分局相比，它的名字有了很大改变。更主要的是，一个区级行政
区划里竟然有好几个分局！
法晚记者跟随崔先生来到郑州市建设路派出所。记者注意到，大门左侧挂着“建设路派出所”的牌子，右侧则挂着“郑州市公安局建设路分局”的牌子。
“以前都是叫某某区公安分局，现在分局成了某某路分局。”崔先生介绍，以前的中原区公安分局就设在这里，改革后这里成为“建设路派出所”，现在又叫“建设路分局”了。
同属于中原区辖区的桐柏路派出所，也和建设路派出所一样，既是派出所，又是桐柏路分局。
“以前一个区就一个分局，现在一个中原区四五个派出所，也就是多出了四五个分局。一个分局就管一条路，但郑州的路多了。”
分局数量增两倍领导随之增多 重新恢复公安分局，但“分局”的数量是以前的近三倍，领导的数量也随之增多。
这一说法得到了郑州市公安局一位不愿透露姓名的警官证实。他说，以前郑州市共有10个公安分局，分局局长、政委的行政级别是副处级，副处级领导加起来20个人，一个分局再加上其他局领导，一共有五六个人，多的有七八个，所有分局领导加起来不到100人。
现在，一个分局的局长、政委仍然是副处级，副处级这一级别的领导就成了58人，算上其他领导，加起来得有将近200人。
李警官称，“大派出所”组建后，原属于副科级单位的派出所被升格为副处级单位，副处级岗位和科级职位大幅增加，随着副处级岗位增多，科级岗位也随之增多，每个大派出所下辖的大队，大队长相当于过去的派出所所长，中队长对应的差不多是副所长。
2013年开始，各“大派出所”被称为“分局”。但它们只是在和检察机关的工作对接时，名义上处于平等地位，没有任何其他改变。
“过去一说到中原区分局，谁都知道在哪，现在要说到中原分局，很多人都会蒙，这么多分局都在中原区，谁知道要去哪个呢？”王检察官说，光是分局的名字现在很多人都可能无法记清。
李警官说，他希望恢复到以前的公安体制管理模式，相比这样的改革结果，以前的模式更有利于工作。可是，要恢复到以前，就意味着省里承认改革的失败。这一点，恐怕无人会承认。
官方说法 以前做法经实践不合实际 记者以迁移户口为名向建设路派出所咨询，接电话的工作人员表示，目前派出所已经更名为建设路分局，当时中原区重组成为4个派出所，现在派出所又叫派出所又叫分局，对外叫做分局，之所以如此，是为了方便工作。但是市民办理任何业务都不会受到影响。
对于这场改革所带来的各种改变以及如今的状况，记者正面采访郑州市公安局，但对方没有给予回复。
当记者问及以前和现在的状况，郑州市公安局有关人员表示，需要到市委宣传部备案才能告知。但是郑州市委宣传部则表示，从来没有此项规定，媒体采访直接去各单位就可，对于公安分局撤销一事，还需要公安部门答复。
对此，河南省公安厅相关工作人员透露，以前之所以撤销公安分局，原本初衷很好，但是实际执行下来，经过多年的实践，并不符合实际情况。
这位内部人士告诉《法制晚报》记者，目前，公安分局的恢复工作，只是在派出所的名称上做了改变，便于对接各区的检察院和法院系统，是否要恢复到以前的模式尚无消息。
