在河北的城市里,石家庄给人的印象是不太好的,城市面貌平庸无奇,没有风景名胜,只有水泥森林,大气污染严重,风和日丽也看不到蓝天白云。对于石家庄,治理污染、打造宜居环境是首要工作。石家庄工业部门众多,节能减排任务艰巨。同时它还个缺水地区,应重点抓好用水、治水。水的调用、处理要有规划,成系统,多生产中水,并在工业生产中循环利用。另一方面要打造城市的品牌,建议市名改为恒州,并在市区与正定间建设一座富有特色的新城,新城要将现代技术与传统风格融为一体。同时要充实文化内涵,重建封龙书院、恒阳书院,教授传播国学知识。相信经过两代人的积累沉淀,庄里人一定会让人刮目相看。
保定在清代做过244年省会,曾是个单纯的政治型城市。满清终结,区划几经变动,保定逐渐失去了省会地位。不过它实力强劲,辖县最多,是河北第一人口大市,其下辖的四个县级市更是河北翘楚。保定人文气息浓厚,名胜古迹众多,又发展了汽车、输变电设备、光伏、风电装备等新型产业,国家也有意将京津的部分职能向保定转移,发展后劲充足。随着产业转型,市区扩容,津保铁路开通,保定的优势将会越来越明显。保定发展最大的问题是受到首都的牵制,一方面要将人才输送给北京,一方面又要为北京的稳定牺牲发展。保定保定,保持稳定,它的名字就是国家对它的地位。它的发展关键还是需要国家对它与京津的定位进行合理的调整,只要政策松绑,保定会有更为美好的未来。
唐山是河北经济最强市,2015年全国县域经济400强河北省18个,唐山市就有6个,占1/3。它工业发达,煤炭、钢铁、建材、陶瓷为其四大支柱产业。区位也好,处在京津冀辽的咽喉位置,铁路、公路四通八达,且拥有京唐港、曹妃甸两个港口。也无缺水之忧,几十年前还修建了引滦入津工程。它的经济还在上升阶段,发展势头良好,南堡石油开采、港口运输仍将继续支撑唐山的经济增长。未来发展一是要注意治理污染,二是要进行产业升级改造,这两个方面可以结合起来,就是要将传统的高能高耗工业转变为绿色环保型工业。唐山不能也不需要放弃重工业,但必须要与时俱进,将资源有高效利用,将其价值发挥到最大,将其损害减少到最小。如何做到这一点呢?那就需要借助科技的力量,就要发展科学教育。唐山有钱,那就在这方面多投些资,重建当年的唐山交通大学,再将华北理工大学打造成全国重点大学。重工业之外,再发展电子、环保、物流、旅游、金融等多种产业进行补充。唐山地区的旅游资源不算丰富,有影响力的只有遵化清东陵、滦州古城、地震纪念馆少数景点。但唐山有独特的文化,如评剧、皮影戏、乐亭大鼓等,所以在开发旅游过程中应以文化旅游为主,既发展经济也使文化得以传承。
秦皇岛气候宜人,景色优美,是个休闲度假的好去处,又是进出东北的门户,地理位置至关重要,自古为兵家必争之地。国朝对其倍加重视,将其从唐山地区剥离出来,给予特殊关照。名义上它只是个普通地级市,实际上它却享受着副直辖市的待遇,常常能绕过河北省,直接与北京对话。它的体量比较小,开始只带抚宁、卢龙、昌黎三县,后来又从承德划来青龙。抛开那层特殊关系不说,单就秦皇岛本身的来说,它的地域还是太过狭小,难以施展拳脚。而且特殊照顾让它限于孤立状态,难以与周边地区互动交流,反而限制了它的发展。即使现在抚宁改区,终究是缺乏广阔胜地,难成气候。欲得到进一步提升,还是与唐山抱团为宜。两地整体统筹,取长补短,优化配置,是一个双赢局面。两市合并,人口将达到一千多万,拥有三所大学、三个港口,旅游资源更加丰富,产业结构更加合理,其实力足以与京津相抗衡。同时能够协调同质行业竞争问题,例如秦皇岛搞造船业,唐山也要搞造船业,分属两市就容易因质竞争导致两败俱伤,合为一体则可以达成共识,合理定位,科学地进行分配。
承德地处内蒙与河北结合部,是北京的后花园,境内多山区,区位较差,交通也不甚便利。它以农牧、能源、旅游为主要产业,产业结构还处在上游阶段,在河北省的经济排名中长期靠后。承德的发展最重要的是补强自身的短板,改善交通条件,优化产业结构。交通方面不能只关注承德市区,更要周边各县的交通设施建设。目前张唐铁路已经开工建设,承津铁路也进入筹备阶段,但是围场、宽城还没有交通干道经过,由西北去往锡盟还是个盲点。建议修建承秦铁路(或高速公路),由承德经宽城、青龙到达秦皇岛,开辟一条最近的出海通道。计划中的围克铁路应继续向北延伸至锡林浩特,已有的铁路中应修建兴隆到蓟县,鹰手营子到石人沟的联络线。产业方面,要大力发展民营经济,让民营经济与新型产业结合起来,孵化出更多像“露露”这样的品牌企业。
张家口属山后地区,经济文化与大同是一个板块,只属于将其划入河北,主要是出于拱卫京师的需要,建国后又有了提供水源的重任,进而发展为一个围绕北京的服务型城市。2015年北京成功申办冬奥会,张家口作为主要协办城市,担负大部分雪上项目比赛。借此春风,张家口大力加强城市建设,将万全、崇礼二县改制为区,并解决了多年来悬而未决的宣化问题。不过从长远来看,张家口未来的发展不应太过依赖北京,成为北京的附庸,要走出自己的特色之路。张家口是京、晋、蒙的交通枢纽,区位优势明显,它在近代兴起也是因为交通贸易。要充分利用这一优势,加强与晋、蒙的经济文化联系,把贸易重新发展起来,成为口外的物流中心。把贸易、服务、能源、旅游等产业连接起来,形成多元化的产业格局。
衡水交通便利,境内铁路、公路纵横交错,费孝通称之为黄金十字交叉处。衡水本身是一个农业大市,工业基础薄弱,工业化时代难以接纳众多的人口就业,外出务工人员比较多。不过衡水的地方中小型企业搞得比较出色,民营经济也在蓬勃发展,拥有老白干、十八酒坊、六个核桃等知名品牌,另外武强乐器、景县橡塑、冀州采暖、枣强玻璃钢也拥有很好的口碑,正在形成品牌优势。这是衡水潜力所在,也是发展的最大的优势。当年衡水设立是将一堆边角料凑到一起,但在衡水人辛勤努力下,他们创造了奇迹,如今11个县市大部分已经成功脱贫,剩下的武邑、武强、阜城、饶阳也具备了脱贫的条件。只要衡水能够保持这一优势,社会经济还会再上新台阶。衡水中学教育成绩出众,衡水一中全国闻名,武邑中学、林口中学、冀州中学、深州中学也搞得有声有色。在保持现有优势的基础上,要进一步提升。一是创办冀州大学,引入优秀的师资力量,不断增强软硬件环境,建设成为全国一流的高等院校。不能把本地培养的优秀学子全部输送给外地,要自己培养出人才服务本地。二是加强职业教育,增加对学生实用技能的培训,同时也就做好了对外出务工人员的先期培训。衡水有许多名胜古迹,如衡水湖、景州塔,但规模小,较为分散,知名度也不高。发展旅游只能作为辅助,规模不宜太大,需要在宣传上、服务上做功夫。各景点统一实行联票制,开通环线旅游公交车,充分利用有限的资源,把旅游服务做精。
沧州是天津府南部与河间府重组的结果,近代以前东部沿海地带较为荒僻,水浒传里林冲刺配的地方就是沧州。直到解放后沧州地区成立,才逐步发展起来。河间府一带农业发达,盛产果蔬梨栆,也是河北重要的产棉区。建国以来,沧州发展很快,工业从无到有,形成了石油化工、管道装备、五金机电、纺织服装、食品加工五大支柱产业。上世纪70年代末,任丘发现了石油资源, 90年代又新建了黄骅大港,其后神黄、邯黄铁路陆续开通。沧州经济走入了工业化时代,一路高歌猛进,2015年经济排名位列河北第四。但沧州的短板也十分明显,各地区发展很不均衡,一边是百强县(任丘、黄骅),一边是贫困县,其中国家级三个(海兴、盐山、南皮),省定四个(献县、孟村、吴桥、东光),也就是说贫困县份占了沧州一半。最富的任丘GDP508.6亿(2012年数据),最穷的海兴只有26.97亿,前者是后者的18倍。如果剖去任丘和黄骅这两个增长点,可以说沧州的经济很弱。这就说明沧州的产业结构存在着重大问题,沧州的经济增长点与衡水相反,几乎全是国有大中型企业在支撑。国有企业只可富国,难以惠民,它接纳的就业人口不多,对当地经济的带动也有限,就像神黄铁路,对于当地居民生活水平的改善,作用微乎其微。沧州应该向衡水学习,大力发展本土企业、民营经济,让民众普遍富裕,才能保持经济的长期繁荣。
邯郸与邢台是一对双子座,明争暗斗许多年。邯郸曾为赵都,显赫数百年,汉末因为战乱急剧衰落,沦为普通一县。此后邢台崛起,由邢州升到顺德府,逐渐取代了邯郸在河北南部的中心地位,也领风骚数百年。近代邯郸发现了煤铁资源,国朝将其打造成为一个新兴工业城市,邯郸梅开二度,风头再度压过邢台。邢台则仍是一个以农业为主的传统城市,社会经济发展一下落后邯郸一大截。邯郸老树开花,既有深厚的历史底蕴,又有新兴的工业优势,不免有些自负。邢台作为一个老牌州府,突然被身旁一直默默无闻的一个小县超越,心里各种羡慕妒忌恨。双方一直在暗暗较劲,你追我赶,在各个方面都要一分高下。在发展过程中,邯郸与邢台不看其他地区,首先要和对方比较。邢台有机场,邯郸也建机场。邯郸通了高铁,邢台也要通高铁。双方的激烈竞争客观上带动了河北南部的发展。但这些竞争当中,很多属于同质化竞争,诸如机场,两市相隔只有63公里,如此短的距离建同样的长距交通设施,无疑是巨大的资源浪费。从这个角度上看,双方的竞争又导致了两败俱伤的结果。其实两市的距离如此之近,经济文化联系一直都非常紧密,完全可以合为一体,做大做强。邯郸与邢台已经初步具备了同城化的条件,两市的63公里之间,一马平川,人口密集,沙河、临洺关已是具有相当规模的小城市。邢台再往南发展,邯郸再往北发展,就将连成一片,推动邯邢一体化水到渠成。其最大的障碍就是行政藩篱,因此很有必要对河北南部的行政区划重新调整。笔者方案是将邢台、邯郸两市进行东西切割,东部以邢—邯为中心设市,西部由于缺乏中心城市,划入周边各市。两市合并后,中心设在沙河,名称暂定为赵州市,原赵县复旧名平棘县。
廊坊是地市分立政策的孑遗,它的前身是通县地区(北三县)与天津地区,经过不断的区划调整,形成了今日飞地式的格局。它的发展主要依靠紧邻京津的区位优势,其产业基本上都是京津产业的外延。从某种意义上说,它的经济就是京津经济的附庸。廊坊人做的经济规划,提出的路线就是服务京津、融入京津,画的布局图上半部是环北京产业带,下半部是环天津产业带,和当年在通县、天津两地区时的区划惊人的相似。廊坊单独设市的意义并不大,其初衷据说是作为京津两地的缓冲。不过随着时代的发展,这个缓冲将失去意义。现在北京正在通州建设副中心城市,并且要将北三县(大厂、香河、三河)与北京的社会经济政策统一起来。一旦政策落实,也就是在事实上吞掉了北三县。而天津要进一步发展,也需要向西纵深扩张。既然北京吃掉了北三县,那么中央对天津也会作适当补偿,到时调整区划势在必行。廊坊未来的结局估计是被巢掉,北三县划入北京是板上钉钉的事,南六县的瓜分则比较棘手一些,时间会拖得比较久。让天津吃掉六县,不单北京不乐意,周边河北各市也不乐意。最后的划分情况可能是天津得到安次(廊坊本部)、永清,强势一些还可以拿到霸州,北京得到固安,沧州得到文安、大城。由于河间府诸县经济实力强大,在划入新县后,沧州可能会一分为二,其西部成立一个以任丘或河间为中心的新市。
河北的版图被切割,缺失了具有辐射带动作用的中心城市,又不能共享京津的优势资源,还要为这两位大佬献血,为它们输送人才,提供原料,为它们的污染买单。另一方面,体制的隔阂还阻碍了三地的良性互动,造成了重复建设、同质竞争等问题。多年来,河北一直在探索发展之路,国家也在致力推动京津冀一体化。然而在行政藩篱的阻隔下,收效甚微,三地仍然是守着自己的一亩三分地各干各的。京津因为有着优越地位,这对于它们来说影响不大,照样可以轻车快马往前跑。只是苦了河北,本来条件就相对较差,又没有与京津对等的权限,傍着大款却只能吃些残羹剩饭,社会经济一直发展缓慢,其表现与自身条件完全不符。有人这样总结说:河北是东部的区位,中部的实力,西部的思想。
要想使三地协调发展、共同进步,仅仅制定规划、开会协商远远不够,必须要有实实在在的行动。首先必须打破行政体制上的藩篱,给予各方对等的权限。方案一;撤销北京、天津两直辖,与河北省共同组建直隶省,首都北京兼做直隶省会。方案二;撤销天津直辖,并为河北,作为其省会。方案三:权力下放,将河北各市普遍单列,让其放开手脚,充分发挥其主观能动性。其次,将京津冀作为一个整体,全盘统筹规划,为各个城市找准定位,使之各施所长,互补互惠。同质行业要进行整合,去粗取精,裁劣留优。各地市要立足自身实际,重点发展本地特色产业,避免出现十八般武艺样样稀松的局面。其三,有福同享,有难同当。京津要把一部分职能转移到周边地市,特别是要将其优秀的科教文卫资源与河北共享。例如将一些大学的部分院系转到河北,或者建立分校,或者派出优秀师资力量对河北院校进行援助。同理,一些科研单位、大医院也可结合自身情况,进行类似运作。
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