[个人区划理念]陈昌智人民日报撰文谈破解中小城市数量不足 [复制链接]

2017年1月25日出版的《人民日报 》上，发表了全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智的署名文章《中小城市数量不足如何破》。

　　文章指出，新型城镇化是加快经济发展方式转变的强大动力和有效抓手，培育新生中小城市是国家推进新型城镇化的重要内容。“十二五”以来，全国各地围绕中共中央、国务院的战略部署，在新生中小城市的培育方面统筹规划，鼓励探索和先行先试，扎实推进，取得明显成效，但相对于经济社会和城市化进程的快速发展，目前我国中小城市的数量严重不足。建议：一要加强顶层设计，尽快出台设市标准；二要解放思想，坚持用改革思维破解镇改市的制度难题；三要坚持产城融合，重视发挥规划指导作用；四要提高要素效率，充分发挥市场对资源配置的决定性作用；五要转变职能，更好发挥政府作用。全文如下：


　　当前我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，也处于加快转变经济发展方式的攻坚时期。新型城镇化是加快经济发展方式转变的强大动力和有效抓手，培育新生中小城市是国家推进新型城镇化的重要内容。“十二五”以来，全国各地围绕中共中央、国务院的战略部署，在新生中小城市的培育方面统筹规划，鼓励探索和先行先试，扎实推进，取得明显成效，但相对于经济社会和城市化进程的快速发展，目前我国中小城市的数量严重不足。在新型城镇化推进过程中，大城市规模急剧膨胀与中小城市数量不足的矛盾日益凸显。

　　现阶段，由于撤县设市停滞多年，大镇设市存在法律障碍，各种规划之间缺乏协调，行政管理效率不高，各级政府间存在不同的利益诉求，行政区划不顺畅，产业支撑不足，土地利用效率不高，建设资金缺口较大，人力资源缺失比较严重，我国培育新生中小城市在法律制度、行政、经济等方面面临诸多制约。我们要坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，遵循科学规律，统筹推进相关配套改革，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。

　　加强顶层设计，尽快出台设市标准。根据当前和今后一个时期的发展需求，结合东中西部地区的现实差异，出台一个能够真实准确地反映当地城市化水平、适应循序渐进发展要求的设市标准。要确保建市地区具备城市经济结构和特征，需要按照城市建制和城市系统来管理。适合撤县建市的建市，适合撤县建区或撤市建区的建区，不具备条件的保持原有县建制，避免一哄而上。

　　解放思想，坚持用改革思维破解镇改市的制度难题。改变城市只是行政区划的传统观念，将有需求有能力的镇培育为中小城市，赋予其城市的管理权限和管理方式。除扩权、赋能外，着手解决特大镇的“正名”问题。在目前无法启动宪法修改程序的情况下，可以考虑由人大授权，在撤镇设市上有所突破，优化设市规模和设市结构。在试点运行基础上，研究制定撤镇设市的标准和程序，修改完善相关法律规定。

　　坚持产城融合，重视发挥规划指导作用。按照“大中小城市协调发展”的要求，科学规划自身在城市群中的功能定位、产业和人口布局。培育新生中小城市的关键在于人的城镇化，人的城镇化关键在于产业支撑，要注重产业兴市，产城融合。以资源环境承载力为前提，以人口集中、产业集聚、用地集约为出发点和归宿，强化空间规划“集权”。以优势产业集聚人口，以优良生态吸引人口，坚持创新促发展。

　　提高要素效率，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。培养、吸引和利用人才，重视人力资本建设。加快农业转移人口市民化，让更多的农民工就近就业创业。营造有利于职业教育发展的良好社会环境，全方位推进现代职业教育体系建设。科学合理利用土地，将城镇开发空间和国土保护结合起来。拓宽投融资渠道，建议参照对小微企业金融支持的相关做法，制定出台我国新生中小城市建设融资指引。试点地区在成本分担机制、改革完善农村宅基地流转等方面应加强探索，力争实现重点突破。

　　转变职能，更好发挥政府作用。应摒弃传统的“上下对齐”模式，在基层进行“大部制”改革，将管理权限下放，赋予地方政府综合行政执法权，建立一套成本低、管理新、效率高的新型管理模式。出台配套政策，完善公共服务体系，逐步实现中小城市常住人口公共服务均等化。加快建设交通公路网、信息传播网、环保设施网等基础设施体系，提高中小城市资源流通效率。尽快健全财政转移支付同农业转移人口挂钩机制。

  

设市标准应该东西部有所不同。

lhqsrc:关键这钱是谁出。到杭州看病能报效，这钱还是东阳自己出，不是杭州财政出。 (2017-02-04 12:58) 

这个和你在哪里交纳医疗保险有关系，在东阳缴纳医疗保险的人到杭州看病，是东阳财政出，同样杭州人在东阳突发疾病看医院，就是杭州财政出，这不是对等的吗，总要有一个结算体系吧？再清楚一点，东阳户籍的人在杭州上班交纳医疗保险的，在杭州看病，就是杭州出；即使你回东阳看病，也还是杭州出。
至于以后随着技术条件改善，能够结算的更方便，让你感觉不出来，现在还很难说。

指点江山:你所说的不会管是阶段性的，随着技术条件完善，现在已经会管了，全省可以管，东阳人就算到杭州的浙一浙二也可以报销。 (2017-02-04 10:31) 

关键这钱是谁出。到杭州看病能报效，这钱还是东阳自己出，不是杭州财政出。

lhqsrc:你这人智商一直有问题。搞不清个体与集体的概念。全县各乡镇包括县城镇是在县各局、委、办的条线线运作的，县就像人一样是个完整个体，乡镇不过是这人体的各个器官。而地级市则不然，是有多个个体组成的集合体，你非得把地级市这一有多个个体组成的集合体看作是个单一个体，你这 .. (2017-02-03 21:29) 

你所说的不会管是阶段性的，随着技术条件完善，现在已经会管了，全省可以管，东阳人就算到杭州的浙一浙二也可以报销。

lhqsrc:你这人智商一直有问题。搞不清个体与集体的概念。全县各乡镇包括县城镇是在县各局、委、办的条线线运作的，县就像人一样是个完整个体，乡镇不过是这人体的各个器官。而地级市则不然，是有多个个体组成的集合体，你非得把地级市这一有多个个体组成的集合体看作是个单一个体，你这智商着实让人为你难过！
打个比方：东阳各乡镇的人到东阳人民医院看病，可以通过东阳医保局财政支付部分医疗费用。如果东阳人去的是金华市医院，那金华医保局、财政局是不会管的。为什么会这样，因为金华市（区）与东阳市是不同的个体。

所以你每天买个菜、购个物，也要进县城？这亏着现在交通方便了，要是20年以前，你这一天还干别的事儿么？
除了副省级以上的中心城市，几万、十几万人的“小”城市的建成区一般也就是几十平方公里，加上周围的非建成区，旧县辖区这个规模才是一个城市的合理范围。一个近千或上千平方公里的县内，应该有数个或十数个这样的小城市才是正常的现象。你非得把县这一有多个个体组成的集合体看作是个单一个体，请问你是赵高么？
然而真要是以官府职能健全、各部门各机构分工合作实施公共治理的层次讲，一个县又能自己解决什么问题？现代社会发展经济、支持财政、支撑民生的发动机，是科学研究和技术研发。要支持本地各行各业的发展，特别是落实本地的产业规划，就必须设立地方公立大学。然而一个县有那么多的人口基数和学生，撑起这些学校的生源么？
就以你提及的医疗而言，你觉得一个县有那么高的人口基数，能支持一个医学院（二级学院）给自己的这些医院培养医务人员么？难道你觉得这些医生、护士都是从地底下冒出来的？好吧，你县搞了一个医学院，那其他行业和专业呢？
到临县去又不是什么惊天地泣鬼神的事儿，到县城和临县的交通成本并没有明显差异。以邻为壑，非要割裂产业链、割裂资本要素，搞得全国上下一潭死水，这就好了？

最后，给你一个警告，你嘴巴放干净点儿，别以为我不会粗口。这是第一次。我的容忍不会超过三次。

大家好:以湖北省为例，实力超强的武汉自不用说
没受到省直管县干扰的宜昌市和被省直管县伤了元气的荆州市发展简直大相径庭
中心城区差不多大，宜昌稍微发达一点，但县域经济的差别太大了。宜昌下面的宜都、当阳、枝江红红火火的。 (2017-02-04 09:29) 

那肯定的，其实仙桃那里搞一个地级市，也好的多。

以湖北省为例，实力超强的武汉自不用说

没受到省直管县干扰的宜昌市和被省直管县伤了元气的荆州市发展简直大相径庭

中心城区差不多大，宜昌稍微发达一点，但县域经济的差别太大了。宜昌下面的宜都、当阳、枝江红红火火的。

中国就是地级市太弱，城市职能太少

胡温时期大肆鼓吹省直管县，导致本来应该大发展的地级市发展受损。


省直管县，县域的规模太小，就算有所发展，上限也有限。而地级市被抽了薪，本来还差一点点就能具有很多的中心城市职能，却被横加干预

如果每个中西部省份都有2-3个规模较大的中心城市，中国的城市化面貌肯定焕然一新

lhqsrc:你不发展，那永远是小城市，效益永远低。你要知道那些大城市原本也是从低效益的小城市发展起来的。 (2017-02-03 10:47) 

但是一个省有几十、上百个县，还有大量小城镇，是不可能都发展成相对高效的大中城市。

破除官本位:五十步笑百步！
智商也就这样了。 (2017-02-03 21:57) 

你是几步？

lhqsrc:你这人智商一直有问题。搞不清个体与集体的概念。全县各乡镇包括县城镇是在县各局、委、办的条线线运作的，县就像人一样是个完整个体，乡镇不过是这人体的各个器官。而地级市则不然，是有多个个体组成的集合体，你非得把地级市这一有多个个体组成的集合体看作是个单一个体，你这 .. (2017-02-03 21:29) 

五十步笑百步！
智商也就这样了。

Franc.She:是啊，不打破县城对资源的垄断，小城镇就永远不可能有发展。 (2017-02-03 19:50) 

你这人智商一直有问题。搞不清个体与集体的概念。全县各乡镇包括县城镇是在县各局、委、办的条线线运作的，县就像人一样是个完整个体，乡镇不过是这人体的各个器官。而地级市则不然，是有多个个体组成的集合体，你非得把地级市这一有多个个体组成的集合体看作是个单一个体，你这智商着实让人为你难过！
打个比方：东阳各乡镇的人到东阳人民医院看病，可以通过东阳医保局财政支付部分医疗费用。如果东阳人去的是金华市医院，那金华医保局、财政局是不会管的。为什么会这样，因为金华市（区）与东阳市是不同的个体。

lhqsrc:应该把大城市的产业优惠政策分点给中小城市。 (2017-02-03 09:17) 

就是我一贯主张的城市主体在国家政制体系中的公平发展权问题，在一元制国家体系中，各种资源和要素都被行政指令支配，处在底层的小城镇始终处于被压制和被动限制中，发展的动力是匮乏的。
国内局部发展起来的小城镇，主要靠的也是集体的集中制（就是俗语“集中资源办大事”）才在国权的夹缝中觅得了一线生机，纯粹靠市场配置资源是无源之水，因为我们现行的国家运行机制还是计划体制，市场受到的干扰是无法驱动市场经济的杠杆来平衡和调节要素市场和经济资源的。

陈老师，高屋建瓴啊！

Franc.She:是啊，不打破县城对资源的垄断，小城镇就永远不可能有发展。 (2017-02-03 19:50) 

资源垄断的基础是什么，是行政指令、是国家政策、政府规划，这些都是一元制国家极权的体现！

lhqsrc:不打破大城市在政策、教育、医疗等要素资源上的垄断局面，小城市将永远不会有大的发展。 (2017-02-02 18:45) 

是啊，不打破县城对资源的垄断，小城镇就永远不可能有发展。

　　加强顶层设计，尽快出台设市标准。根据当前和今后一个时期的发展需求，结合东中西部地区的现实差异，出台一个能够真实准确地反映当地城市化水平、适应循序渐进发展要求的设市标准。要确保建市地区具备城市经济结构和特征，需要按照城市建制和城市系统来管理。适合撤县建市的建市，适合撤县建区或撤市建区的建区，不具备条件的保持原有县建制，避免一哄而上。

母县会扎堆改区。

先改名字后放权

指点江山:虽然我是在小城市，但是还是觉得应该培育扩大大城市数量，部分省份要改变一城独大，因为大城市对资源要素的集聚作用不是简单的行政命令起的作用，而且应用的效率也比小城市高。 (2017-02-03 10:27) 

你不发展，那永远是小城市，效益永远低。你要知道那些大城市原本也是从低效益的小城市发展起来的。

虽然我是在小城市，但是还是觉得应该培育扩大大城市数量，部分省份要改变一城独大，因为大城市对资源要素的集聚作用不是简单的行政命令起的作用，而且应用的效率也比小城市高。

大呼拉尔:除非迁治小城。 (2017-02-03 10:02) 

先把三分之一的高校迁到中小城市。

野马头:资源要素配置是城市发展的导向。人流为什么涌向大城市？ (2017-02-03 10:10) 

对要素资源的垄断，这正是大城市的原罪！

资源要素配置是城市发展的导向。人流为什么涌向大城市？

lhqsrc:应该把大城市的产业优惠政策分点给中小城市。?(2017-02-03 09:17)?

除非迁治小城。