类 别：人事民政
接收日期：2017-02-22
代 表 团：儋州代表团
代 表： 等名代表
主办单位：省财政厅；
标 题： 关于请求恢复儋州新英镇行政建制的建议
儋州新英镇始建于公元960年，是一个具有一千多年历史的建制镇。历经宋、元、明、清、民国直至新中国成立，历史上不但是一个镇级建制，而且是一个重镇。解放后也曾两次撤销新英镇，但因不利于经济发展和管理的不便而恢复。2002年7月，又将新英镇撤并划入新州镇。近十多年以来，由于新英没有镇一级建制，小城镇建设滞后，群众生活下降，各种社会矛盾突出，广大群众迫切要求恢复新英镇行政建制。现在的新州镇总人口85403人，18190户，30 个行政村数（其中新英片有19个行政村，52473人，10495户）。撤并前的新州镇主要产业是水稻、花生、甘蔗等传统种植农业。新英片主要产业是海洋渔业和小商业，兼有少量的传统种植农业。
一、新英镇撤并划入新州镇后存在的主要问题
（一）经济方式的不同，严重制约影响经济的发展。新州新英两个地方生产方式和民俗风情差异直接影响了当地经济社会的发展。原新英镇临新英湾，既是渔港又是商港，群众主要是以渔为业，渔业经济发达，从而带动新英商业和手工业作为集镇经济的发展，且较繁荣。原来的新州镇以农为业，经济模式相对单一。无论是历史沿革，还是生产经营方式、风土人情和生活习惯，新英新州两个区域差异很大。实践证明，两镇撤并后，新英的海湾、港口、码头、盐业和红树林等特有资源都因行政管理等因素而得不到应有的保护和开发。近十年来，新英片的渔业、商业、文化、市政、教育、卫生及法制等各项事业不仅没有与国家形势发展匹配起来，反而有大部分社会事业呈现萎缩现象。如，近十年来，渔港经济快速萎缩，新英城镇的失业贫困人口呈现递增的趋势，大量人口外流谋生。新英有很多渔民因无法在当地谋生而到三亚、琼海、临高等地方打“船工”，林立在那大街头的新英炒粉饮食摆摊也是一个例证。
（二）行政管理不到位，社会矛盾突出。未能从根本上对新英实施有效的行政管理，社会问题日愈增多。两镇撤并后，镇政府设在新州，全镇行政辖域总面积77.84平方公里（其中新英行政区域面积28.9平方公里）。尽管撤并后的新州镇区域面积不算很大，但是因新英人口过于密集，治安基础差，失业人口和社会矛盾多，又加上群众对撤并两镇一贯怀有抵触情绪，因此，给镇政府的管理和服务工作带来很多困难，在行政管理上存在较多的缺失。较为突出的表现有：一是城镇管理不到位，行政服务效率不高。由于政府资金投入有限，原来两个镇又是比较困难的镇，国家政策一般注重镇政府所在地投入。新州镇政府现在每完成一项工作任务需要花费比原来多一倍的人力、物力和财力，所以新英片的管理和建设难以兼顾。在计划生育、市政建设、卫生管理等社会工作上，有些时候新英片几乎出现“空档”。新英片污水横流，墟容墟貌脏乱不堪，环境卫生问题已是全市突出的老大难。二是社会治安问题特别突出。新英墟，由于人口密集，各村（各坊头）之间历史遗留问题多，贩毒、吸毒、抢劫、盗窃、打架斗殴等现象比较严重，几乎每隔几年都有社会治安重大案件发生。本来，原来的新英镇就是全市的综治重点，两镇撤并后，镇政府相对远离新英，给镇政府对新英的治安防范和事件发生之处置工作增加了更加大的难度。
（三）新英镇并入新州镇后给群众生活带来不便。新州镇政府所在地距新英墟9公里，而且原新英镇村庄数量较多，而且分散偏远的村庄，距新州镇政府有20多公里，由于镇建制的撤销，给孩子们上学、群众看病，老百姓到政府办事带来了许多的不方便，增加了广大群众的负担。
（四）新英的经济严重影响儋州经济的发展。新英原是一个繁荣的渔港，是全市乃至全省的主要渔业港口，素有“红鱼之乡”的美誉。两镇撤并时，政府有“以港口带内陆发展”之说。可是，时隔十多年的时间，这一愿望不仅没有实现，反而因撤销新英镇使得许多渔船（包括本地渔船）不愿停靠新英渔港。外来人口大幅度减少，新英完全失去了渔货交易的繁荣景象，原来渔业带动的所有产业大部分消滞下来，当前新英的经济形势严重下滑。
二、恢复新英镇行政建制利大于弊
基层政权组织的设立是根据时代的发展，促进社会稳定、经济发展，便于行政管理和村民自治而增设的，必须顺应社会经济发展的要求。
（一）有利于减轻新州镇政府的工作压力，调动干部的工作积极性。由于镇规模过大，每名班子成员要包2-3个行政村，管理不到位，也增加了管理成本。工作经费无保障，出差无报销，干部职工开展工作自己掏钱加油，工作积极性难以调动，设镇之后，规模变小，各种行政开支节约、更利于调动干部职工积极性。
（二）有利于小城镇建设和基层组织建设。小城镇建设方面国家政策注重镇政府所在地，新英片投入严重不足，镇区功能不完善，建设相对滞后；村级组织办公阵地建设方面，由于摊子大，镇政府投入建设往往是顾此失彼，农村基础设施仍然薄弱。设镇之后，各项建设经费的投入，有利于改善整个新英镇的建设。
（三）有利于第三产业的发展。根据新英片现有的土地资源和区位优势，按建设国际旅游岛的总体要求以及儋州市委、市政府环新英湾建设的总体要求，引进大企业进驻，发展旅游房地产业。以盐理疗保为主题、红树林生态湿地为资源特色，发展第三产业，把新英建设成为环新英湾滨海旅游度假新区和滨海风情小镇，带动第三产业的跨越发展。
（四）有利于参与南海维权。恢复新英行政建制后，镇政府可以腾出更多的时间、人力、物力和财力来组建一支数量更多、质量更高、战斗力更强的海上民兵队伍，参与南海维权，更好地服务国家建设海上丝绸之路。
三、几点建议
（一）结合2013年三都镇划拨归洋浦经济开发区，撤销三都建制镇的机会，建议省政府以不增加镇级行政建制编制为原则，重新恢复新英镇行政建制，使儋州保持17个镇的行政建制。
（二）将原新英从新州镇划出，恢复新英镇行政建制，新英镇政府所在地为原新英镇政府所在地。
（三）行政区域界线原新英镇管辖区范围不变，即行政区域面积为28.9平方公里，人口为5.24万人，辖10个社区居委会（马墩、新坊、西境、黄塘、中巷、新街、东方头、唐庙巷、世禄巷、周庙巷），9个行政村(攀步、新地、荣上、蓝田、黄玉、英进、英均、英隆、南岸）。
（四）恢复新英镇行政建制所需人员编制和经费由我市政府自行解决。
（五）镇级领导干部的配置，按干部管理有关规定进行调整。
