据国家发改委网站消息，日前，国家发改委联合多部门印发了《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》(下称《意见》)。7月7日，发改委市域(郊)铁路研究课题组通过发改委网站对该文件进行解读论证。解读称，随着我国经济结构的升级，铁路货运结构也在发生变化，虽然主要干线由于增开普速列车能力仍然紧张，但部分线路能力得以缓解，具备开行市域(郊)列车的条件。
解读称，随着我国铁路网规模的扩大，尤其是“四纵四横”客运专线网的基本建成，以及主要城市群城际铁路的建设，我国铁路动车组开行数量不断增加，动车组发送旅客人数已经超过普速列车，承担了50%以上的铁路旅客运输任务；同时随着我国经济结构的升级，铁路货运结构也在发生变化，整体货运需求保持基本平稳，部分大宗物资运输需求有所下降，快捷货运需求旺盛。虽然主要干线由于增开普速列车能力仍然紧张，但部分线路能力得以缓解，具备开行市域(郊)列车的条件。
从城市范围分析，目前大部分超大城市、特大城市及大城市既有铁路资源都较为丰富，随着客运专线建设和枢纽地区的客货分线运行，以及货运系统外迁等，部分铁路干线、联络线、支线能力得到部分缓解，同样可以为市域(郊)列车的开行创造条件。
课题组还分析了利用既有铁路开行市域(郊)列车的前提。从需求角度分析，铁路走向要与市域(郊)客流走向契合，且需要有一定的强度支撑；从供给角度分析，首先，要分析铁路线路能力的适应性。其次，要分析车站到发线和咽喉区能力，以及动车段所条件。第三，要分析与城市交通系统的接驳条件。
《意见》明确提出了既有铁路资源利用的各种方式，即“通过既有铁路补强、局部线路改扩建、站房站台改造等方式，扩大铁路服务城市交通的供给能力”，方向明确，但在具体实施中还要具体分析，因线施策，灵活运用。
能够参与市域(郊)运输的主要为枢纽内转移功能的客货混运干线以及枢纽联络线、支线、专用线等。利用铁路开行市郊列车、扩大铁路服务城市交通的供给能力主要方式有：一，直接利用既有线开行市域(郊)列车；二，对既有铁路进行适应性改造；三，修建外部环线置换城市内部铁路资源。
课题组认为，目前，大部分超大城市、特大城市及大城市的既有铁路资源都极其丰富，且走向与市域(郊)客流方向一致，如北京枢纽的京哈线(燕郊、三河)、京广线(涿州)、京沪线(廊坊)等通道，但目前均为客货共线的路网干线，能够提供市郊列车开行的富余能力极为有限。未来如果能够结合城市规划和货运系统布局调整，通过路网分流疏解通过货流，本地货运也随着企业外迁和物流基地外迁而搬迁至城市外围，则能够释放城市内部铁路干线的能力，用于提供城市客运服务。
课题组指出，充分利用既有铁路资源扩大城市交通供给能力，是解决当前城市交通问题、城镇化布局问题的有效途径。相关各方也均有良好的合作愿望，但在具体项目的实施上仍然进展不快，其根本原因在于各方对市域(郊)铁路的认识不明确，各自立场和出发点不同，利益划分方面存在分歧等。
课题组称，《意见》明确提出“城市政府要将市域(郊)铁路运营纳入城市公共交通系统，充分体现公共服务属性”。即市域(郊)铁路的责任主体是城市政府，铁路企业作为公共交通服务的参与方，应该获得提供服务的收益，这是路地双方协商的基础，协商的内容包括建设方案、初期投资和运营补贴政策等；从铁路角度，也应该承担起社会责任，发挥好既有铁路资源的作用，在保证运营安全的前提下，积极按照城市客运服务的要求，对既有铁路资源进行必要的改造，使之具备更好地提供市域(郊)客运服务的能力，同时实现企业自身的效益最大化。
课题组表示，《意见》中提出的“充分利用铁路资源”发展市域铁路的思路，是缓解城市交通拥堵、加快市域(郊)铁路发展、扩大交通有效供给、促进新型城市化建设的有效途径，是实现2020年市域(郊)铁路建设目标的有力抓手。相关各方应采用创新的思维破解体制机制阻碍，探索出新型合作之路，共同为新型城镇化发展作出贡献，实现合作共赢。
