撤乡并村，虽然还是部分，但许多省已在开展了。这项举措的重大意义已为大众所知，这里就不赘述了。（详参考件之三）却也奇怪，撤乡并村的偏是发达的江苏、广东、深圳等地方快而多。越是滞后地区越是官多不想撤。
我去年写的《治农要治根》里，曾提出不但乡要全撤，而且提出县级机构和人员必须裁减百分之八十。农民苦，就是“官扰”，百姓出钱请打手打自己，还抢自己的饭碗。奇闻，却又实在。解放前乡民的自由较解放后还多。中国目前什么危机，一个词，官多。（详见拙作原文。）中央想稳定，岂知官越多，就越不稳定。仗人多权势支撑，越压越危险。这里且举“烽火”五例，不是全面的，但愿以管窥豹。并提出简政、放权、裁员的具体方案。
烽火五举
烽火一举、中国二十八个百姓养一个官，仅行政干部屁股和嘴巴每年消耗财政6400个亿。（指车和吃）
干部多造成体制性干扰多，内耗多，收费多，浪费多：吃饭财政和发不出工资在各地是普遍现象。
烽火二举、机构多自然官多。某贫困县级市部门及领导编制一览表（详参考件二）
某县级市城乡人口合计不超过40万人，城市人口不到25万，是一个经济欠发达或者是一个经济落后地区。可麻雀虽小，五脏俱全。市党政部门、行政机关就有88个，加上四大班子，共92个。领导干部人数：正职92人，副职279人。
其它国有企业、工厂、林场等正副经理、正副厂长若干名，不一一列举。
烽火三举、官多一定扰民严重。
且看正风靡全国的陈桂棣、春桃写的《中国农民调查》之要案
1.丁作明死亡事件。安徽利辛县纪王场乡路营村村民丁作明，因向上级反映本村乱收提留款，被乡派出所工作人员暴打致死。
2.小张庄故意杀人事件。安徽固镇县唐南乡小张庄村有村民对村里账目不清向上级反映，村委会副主任张桂全率人大打出手，五分钟内造成四死一伤。
3.大高村事件。安徽灵璧县冯庙镇大高村，县公安局荷枪实弹抓走52人，其中包括一名年仅三岁的孩子，多数人遭到毒打。
4.沈寨农民负担命案。安徽阜南县中岗镇沈寨村发生持枪上门征收农民提留款造成枪杀一人、伤二人的特大恶性案件。
烽火四举、官多无事可做，有事也没人做，大家玩，全国一赌场。不但家里赌，办公室照赌，社会上牌馆林立，有的有权势的干部在自己家里设牌馆，开车到居民家捉人禁赌，实际把赌徒赶到自己家去赌——安全，干部下乡一到村干部家就摆赌场，工农商学都来赌，事不做，而且破坏社会治安，败坏社会道德。
烽火五举、全国遍地是官商：机关单位前门临街都打洞，出租铺面、楼房，这是普遍的，或出租单位牌子让他人经商，或干脆自己经商：我们这边就有什么“检察官之家”、“警官之家”、文化局的“娱乐之家”、财政局的“宜城宾馆”、教育局的“教工之家”，农业局卖农资。党委政府也有以权卖官，或靠卖法经营：一个十来万人的城市，仅一个交通管理所就有180多大盖帽到街上查车收费，煤炭局几十人在道口拦煤车收费。党政机关很多取证都收费，自己机关辖下有利可图的单位向上进贡……等等说不清的寻租，几乎没有单位不捞钱的。资源成本是国家的：房屋、设备、用车、办公费、出差费、工资等等，都是政府的，各人捞取的钱就给本单位的人员自己享受。这是不是潜在式的腐败？
下面的人无法监督，上面下来的人，嘴一沫、手一提、车一溜，不但受之无愧，甚至开门见山硬要。退了下来的老干部也拉伙到原来工作地方以视察为名吃喝拿撒一阵，敬老嘛，就算是小儿科了。礼从哪里来？上下心知肚明。孟子说：“上下交征利，而国危矣！”还谈什么执政？
为什么中央号召多次精简机构都失败？这笔生意好做嘛！一不要本钱，二无风险，包赚不赔嘛！既得利益者们怎肯放手？
虽然新加坡也是一党专政，有人治，但是他们执法还是非常严格的，甚至用杖刑（打得屁股鲜血直流），官员的素质也很高。官员和政务的公开性也非常透明。邓小平曾说，中国可学新加坡。可中国当前的“三穷干部”（出生于贱文时代，谓之“文穷”；成长于文革时期，马列主义早已雾里看花，谈爱国，屈原、文天祥不知何许人也；传统道德早被破四旧破得精光，谓之“道穷”；改革一来，打开西方窗户，照到自己的穷像，感到老一辈，力没少下，汗没少流，苦没少吃，忠没少效，天光看鱼篓，只有几点虾公细鱼，囊中羞涩，谓之“财穷”。那种原始资本积累的残酷、暴发心态毕露。）学新加坡能吗？
治政先治官，治农先治官，简政、放权、裁员，已是当前燃眉之急，也是一切政改之首务：党政不分，政企不分，官商不分，监管与被监管不分，体制不改，再喊为人民服务，都是半天云里吹啦叭——空响。人民自己出钱养了一批打手来打自己，来抢自己的饭碗，只能丧失政府的合法性。烽火四起，中央不安，人心不宁，再不改更待何时？这里暂不谈民主大改，且出个策划让执政党自己改：
政府简政、放权、裁员的具体方案
怎么样简政、放权、裁员？
笔者年过八十，已无力深入调查，且这种调查的难度很大，非亲非故，固然不得其门而入，即使找到兼亲带故的人，也多摇头叹息，忠言相劝，这种事既是大伙心知肚明，但又是讳莫如深，不愿、不敢、不能弄清的。中央现在也是用一个“拖”字！老了，何必还去找麻烦？现在我只得利用调查到的个案根据个人几十年的从政生涯，不从大道理去演绎，而是从社会历史与现实的个案中求解。
为了节省篇幅，开门见山，就从一个县级市的机构中一些个案来谈：
例一：教育局系统：
现状：现有正副局长9人。本机关员工百余人。
局里机构：教育督导室、纪检组、工会、办公室、人事股、计财股、普教股、成教股、职教股、招生办、教研室、电化器材室、师训股、法制股等14个股。
下属机构： 教育服务部、基建队、印刷厂、教工之家。
特别是各学区机构，还是五十年代的原形，早已不适用今天，那是五十年代为了管知识分子方便，一个公社设一个学区，专管这片地方中、小学的人、财、物。学区人员大多数是不能上讲坛的人，却比中、小学校长的权力要大得多。近来乡下生源越来越少，某乡三村小学并成一校，也才是90多学生，一班多者二十多，少者七八人，富余两校的几十教职员工，有关系的居家休息，工资照拿，没关系的自己谋生，还要上缴一些钱给学区。这样的学区，存在只有百害而无一利。某某市乡学区23个，每区4—8人，就有100多。还有内退员工（只拿钱不做事）约300多人。
简法：一、全部撤销乡学区。二、局长只用一正一副，三、纪检组、工会、妇联、人事、法制等股合并在办公室。四、合成教、职教、招生、师训四股为一股，五、并教研室于普教股，六、留计财股、电化器材室。七、教育局下属企业回放市场去办。
学校方面：尚无详细调查资料，大体上简法是：一、随着乡村生源日少，一般应该有学生30人以上才开班，否则则应裁并学校。所有非教学员工与教学人员配制大体上有个规范的比例。二、杜绝学校经商办企业，杜绝员工在校内经商。四、废除员工子女顶父母职陋规。它严重降低教师质量。旧缺的无缺，新来的只是在增。一面人员过剩，一面合格师资又缺，造成一大批庸才师资。
例二、农林水利牧系统：
县级市水利电力局：现状：共有干部90多人，去年才将50多名离退休人员转移到劳动社保局去领养老金了，局里在职者还有45人（包括退居二线者6名）。有局长1名、书记1、副局长6名，副局级（纪检书记、妇联、工会）3人、技术干部10人、正副主任科员5人、高工1人。加上7个股室正副股长，官占了半多。开支属市财政养着。不够便向下属单位索取。
下属单位9个。员工上千多人。大的有400多，小的也有30余名。你说是企业，大点的单位一把手还是市常委管，股长们则属水电局管，钱则要上缴些给局里。
简法：水利电力局政、企彻底分开，局里专管政策、执法、监督。
一个县已经很少有大型水利设计项目，可按一专区或一省专设民营企业水利建设院招标承办。市水利电力局的下属9个企事业，完全下放社会民办，让其独立自主经营。好处：政、企完全分开了，加强它们责任感，可提高工效，政府大大降低政治成本。可堵腐败。农、林、水、畜牧水产四局情况大底如此，合并成一局。合并一局后只需干部十名。
例三：建设局 ：
现状：局机关：正副局长5人，纪检、工会、妇联共3人。股室干部14人，办事员7人，退二线12人，合计 41人。另退休8人。
下辖机构及干部：
1、城市监察队 正副队长5、股室干部10人，（事业）
2、环卫所：正副所长6、股室干部17。（员工100人以上）（事业）
3、规划局：局长1、股室干部4人 （事业）
4、乡镇建设所：干部22人，（搞乡镇规划）（事业）
5、松柏镇城建办：干部10人（事业）
6、园林管理处：正副主任5、股室干部7人，工人约200人。（事业）
仅仅一个直径不到一华里的公园就有职工150人。工资发不出，只发点生活费，回去休闲，有事时再请临时工做。
