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行政會議之宗旨與要點
地方行政會議之宗旨與要點
內容來源：卷十四 演講
隸屬章節： 演講＼中華民國二十五年
——中華民國二十五年五月十日在南京
召集十省高級行政人員會議開幕講——
要旨
一、會議之宗旨在檢討地方行政實況，以改革弊害，增進效能。
二、會議之要點：
1.各人應儘量貢獻研究之材料；
2.現行各種行政法規制度之斟酌損益；（特別注意經費使用之合理化。）
3.地方政府各部門之密切連繫；
4.教育應注重充實師資與訓練失業青年；
5.民政方面最切要工作——改良警政；舉辦地政。
三、希望互相觀摩研討，使本會議得最圓滿之效果。
本文
各位同志：
前年三月在南昌召集各省高級行政人員會議，討論改進地方行政事宜，當時曾約定此種會議，可每年舉行一次，既可聽取各地的報告，亦藉以討論改進的途徑，但去年本席駐在
四川，
交通不便，未克召集。現在由行政院召集各省廳長專員在此舉行第二次地方行政會議。在今天開會的時候，想先將召集會議的宗旨和討論的要點，簡略的向大家報告。
大概我們每次會議最主要的目的，就是要就過去一年以來各地方行政，——特別是民政，
教育兩項為內政的基本，我們要就其實施情況與各人所得的實際經驗，藉此會議的機會，大家報告出來，相互觀摩，共同研討。以期改進過去的缺點，解決當前的困難，使今後的地方行政能夠加速的推進。這就是我們會議的宗旨。至於會議的要點，概括的說起來約有以下幾項：
第一、我們會議最大的目的，既是要拿我們各地方施政的實況和各人的經驗做材料來研究，以求增加地方行政的效率。那末，我們大家參加會議最要緊的一項基本任務，當然就是要將各地施政的實況和自己的經驗，尤其是自己最近特殊的心得，以及所遇到的困難和所發現的缺點，儘量貢獻于大會。使大家得到很好的材料來研究。
第二、關於現行各種行政法規制度，無論是關於組織，人事，經費那一方面的法規或制度，在各地究竟能否實行，有無窒礙，以及實施的情形如何，利害如何？希望大家在此次會議的時候，要加以客觀的檢討，和切實的研究，然後可以斟酌損益，以期盡善。因為現在我們的國家，一切還在艱難創造之中；尤其是各地的情形很多差別；所以一種法規一個制度要想全國各地普遍適用是很困難的。所以一切法規制度，必須在中央所訂的原則之下，適應各地特殊的情況，斟酌損益，多方調整救濟，然後可以運用靈活，措施得當。這件事情，就是要我們參加會議的各位同志盡心討論。尤其是經費一項，現在無論在中央與地方，都成了一個很困難的問題。我們要解決這個問題，不外開源和節流兩個途徑。但是除將來交通農礦及其有關各種經濟事業能夠發達以後，可以充裕財源之外，照現在各方面的情形看起來，可以說都是無源可開。至於節流的辦法，最近中央與各地方都很注重，值此困難時期，大家當然應該盡量節約，以一文錢當十文用。不過就目前的情況而論，恐怕各地所能節省出來的經費，也很有限。我們既不能開源，又很難節流，然則今後各種經費的問題如何解決呢？本席以為最要緊的而且比較易於做到的辦法，就是就現有的經費，通盤籌算，分別事業之本末輕重，先後緩急，與所能發生效益之大小，斟酌增減，予以合理的調劑，總須移緩就急，移輕就重，化無用為有用。我想現在各地的經費雖然困難，如果照這個原則詳細統籌，適當支配，政治上一定可以增進很大的效能。例如保安團隊的經費，從前是縣自為政，無可統計，現在各省已經全區或全省統一了，比以前便要減少很多濫收與浪用的經費。以後我們如果再設法整理，我相信一定再可節省經費；現在各地花費很大一筆經費養了保安團，有些腐敗的既不像國防軍，也不像地方的軍隊，這種不三不四的軍隊，對國家既無效益，對地方尤多擾害，實在應該裁汰！其節餘的經費，拿來辦理保甲，或改良警察，其效用一定要比現在增多。這不過舉其一例而言，其他各方面可以裁減緊縮，化無用為有用的經費很多，只要各位能以「公忠謀國」的心思切實討論，一定可以想出辦法，得到相當的效果。
第三、近來各地行政效率不能十分增進的原因，當然很多；而民，財，教，建各廳之間，缺乏橫的連絡，每每各廳只顧各廳的事情，不能真正打成一片，也是重要原因之一。我們要曉得：一個省政府原來是整個的，所以要分設四廳，不過為工作的便利，使各負專責以便推動而已，在精神與事業上，原來是整個不可分的；尤其是各廳一切工作之推進，事業之發展，無不是成敗得失息息相關，祗有大家通力合作，決不好各自為政！所以民政一定要兼顧到財政、教育和建設，教育一定要兼顧到民政、財政，與建設。任何一廳必須兼顧到其餘三廳。尤其是民政與教育關係格外密切，彼此更要確實連絡。必須如此，然後可以彼此相得益彰，無論民、財、教、建那一廳的事情，都可以事半功倍，兼程並進！所以此次會議，雖然各省的財政和建設廳長沒有出席，各位民政和教育廳長，對於各省財政和建設方面的事情，也應當注意討論。同時，討論民政和教育方面的事情，也務必兼顧財政和建設方面的情形。所有各廳之間如何互助合作打成一片以期增進行政效能的辦法，也希望大家在此次會議時注意討論。
第四、我們今後要發展教育，一方面固然要設法普及以求數量的增加，但一方面尤其要力求質的改良，以期進步。就我們現在的力量與事實上的需要而論，目前對於教育應當先謀質的改進，而數量的擴充還在其次。因為現在我們國家社會最嚴重的問題，還不是能識字的國民或已受教育者數目太少，而是這些在國民總數中僅佔極少數的已受教育的分子知識能力多不健全，大多數沒有適當的職業！負學校教育與社會教育的責任的又不能好好的教導一般缺乏知識的普通國民與學齡兒童！所以我們要發展教育，一定先要改良教育；要改良教育，一定先要改良師資。尤其是要訓練出一大批中小學教師。如果中小學教師不能健全，不明教育的目的和教師的責任，我們的教育無論如何普及也沒有用；而且不良的教育愈推廣，在不良的教育之下所教出來的識字的人愈多，我們的社會國家愈不能受益！所以今後無論是中央和各地方，一定要先注意培養健全的師資以改進教育；先在質的方面能夠改進；然後再在量的方面，逐漸推廣；如此，教育纔能健全的發展，國家纔有堅實的基礎。現在大學畢業的青年學生，很多失業，這些青年學生都是受過社會國家長期教養的人，但是他們都沒有機會為社會國家服務，這實在是最矛盾的一個現象與國家社會最大的一個損失。今後我們要想補救，最好由中央或地方設法召集這一般失業的大學畢業生，加以必要的訓練，使能成為健全的中小學師資與民眾的導師，擔負各地方民政與教育各方面的基本工作。這件事無論就青年本身與社會國家各方面，都有無窮的利益；而且並不難做到。現在郵政局要招收郵務生，普通機關考錄事，每月薪金不過一二十元。往往只有兩三名缺額，而有幾百人來應試，其中總有不少的大學畢業生；即此可見一般生活之艱難，與失業學生之眾多！所以我們雖然沒有大量的經費，也不難訓練大批健全的師資。在明年度以內，我們的中小學教育在量的方面預期增多四分之一，我們現在就應該趕緊訓練好四分之一的中小學師資，準備補充！以後再逐年訓練師資，便可以逐年減少失業的大學生，或中等學校的畢業生，而且可以逐年改良並普及我們的教育！這件事要如何纔能實施有效，推行盡利，要請大家注意研究。
第五、本席以為在民政方面最急要的事情有兩件：在消極方面要改良警政；在積極方面要舉辦地政。我們曉得：天下無論什麼事物，凡是沒有益處的便有害處！例如警察本來是用以維護公共安寧，增進社會福利的，當然很重要，很有益。但是現在我們
中國的警察，便是無益而有害，我們如果到各地鄉區去實地考查一下，便知道現在許多地方的警察，不僅不能維護公安，增進福利，而且包煙，包賭，包娼，貪污索詐，甚至串通匪賊，欺壓良民，無惡不作！不僅偏僻地方的警察每每如此，就是通都大邑的警察，也不能盡免。各地的警察，一方
面積習如此之壞，一方面又往往經費太少；所以要改良警察，很不容易。所以我一向認為各地方經費不足的警察，對於
人民，既絕對的無益而有害，最好能一律裁撤，而用保甲或團隊來代替。各位從事地方行政工作很久，一定知道各地方團隊有團隊的毛病，保甲有保甲的毛病，土豪劣紳有土豪劣紳的毛病，而在各種病態當中，特別是警察的毛病格外多，今後究竟應當如何裁汰，訓練，如何改革，刷新，使能克盡警察的職責，希望大家要特別注意研究。這是民政工作在消極方面最要緊的一件事。呈於積極方面，就是要舉辦地政。以謀解決土地問題。大家要曉得：土地問題是政治上一個根本問題，土地行政是政治上一種基本工作；如果土地行政不能舉辦完善，土地問題不得相當解決，政治建設不但不能成功，而且無法推進！大家不好以為舉辦地政，一定要先籌好幾多經費，然後可以進行。如果這樣，我們的地政一定什麼事都不能進行，永遠也不會辦好！所以務必以此為根本要政，籌集一部分最必要的經費來竭力舉辦。此次會議的時候，大家要將各省籌辦地政的情形報告，互相參考，並且要作一個共同的決議，以為今後推進的張本。
以上就是本席今天在開會的時候，向各位提出的幾點簡要的意思，希望大家就此數點，精心討論。此次十省高級行政人員聚首一堂，實在是很難得的機會。希望大家要利用這個機會，儘量將各人的經驗和意見，貢獻出來，大家互相觀摩，互相研討，使本屆會議，能得到最圓滿的效果；今後各地方的行政，能夠得到最大的進步！即已盡到各位的職責，完成我們救國救民的使命！
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