管理机构套合始末
撰文 秦玉平
产业集聚区建立以后，基础设施、项目建设等各项工作快速推进。无论进行哪项建设都需要征用土地，都需要对地面附着物进行赔偿和清理等等，这些工作直接涉及到村民群众的切身利益，必须首先做好村民群众的思想工作，协调好各方面的利益关系。但是，当时所涉及的几个行政村分属木城、龙源、圪垱店等乡镇管辖，要开展工作既需要通过乡镇协调，又得有村两委的密切配合。产业集聚区管委会与所在乡镇政府机构平行，职能交叉，工作中不可避免地会产生头绪多、环节多等问题，在一些难度较大的工作中，还经常出现相互推诿、效率低下等现象。
为了减少中间环节，提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，产业集聚区管委会借鉴先进地区经验，立足我县产业集聚区建设的实际情况，多次向市、县提出建议，要求对位于产业集聚区规划范围内的行政村进行委托管理，或者成立产业集聚区管委会与行政区划管理的套合机构，以避免中间棚架，提高工作效率。
2011年9月，县委、县政府经过审慎研究，决定将县产业集聚区规划范围内的龙源镇郭堤村，嘉应观乡北贾、南贾、黄树、荆辛庄村由产业集聚区代管。于当月5日在位于标准厂房区的产业集聚区一楼会议室召开了代管村移交会议。会上宣读了县委、县政府《关于对产业集聚区规划范围内部分村庄实行代管的通知》，县委办公室和政府办公室《关于成立产业集聚区村庄代管移交工作领导小组的通知》，县纪检委和监察局《关于严肃村庄代管移交工作纪律和财务纪律的通知》。
产业集聚区管委会对5个行政村庄进行代管以后，立即在班子内部进行了分工，指定专人负责各个行政村的工作，并组织人员分组深入各村，吃透村情民情，指导各村制定中长期发展规划；本着任贤选能的原则，顺利完成了村级组织换届选举，配齐配强了各村两委班子。同时，引导各村广大党员干部积极组织和带领村民群众加快经济发展，建设美丽乡村，支持和配合产业集聚区搞好各项建设。
2012年，县委、县政府为统筹城乡发展，优化我县行政区划布局，加快城乡一体化进程，提升城镇化水平，强化县城重点区域的管理服务职能，促进资源的有效整合，重新对全县街道办事处设置进行调整，其中，新设立的龙泉街道办事处于2013年1月正式挂牌，与产业集聚区管委会套合办公。
龙泉街道所管辖的村，在产业集聚区原来代管的5个村基础上，又增加了龙源镇的东马曲、西马曲、三里庄，嘉应观乡的西小庄，共为9个行政村。龙泉街道党工委书记由产业集聚区管委会常务副主任杜国定兼任，党政班子与产业集聚区党政班子合署办公，形成了条块结合、精干高效、充满活力的新型管理体制和运行机制。新的体制机制不但进一步推动了产业集聚区的快速发展，同时，由于产业布局和行政村建设能够一体布局，同步推进，也大大加快了所管辖村的城镇化进程。
2020年，省委、省政府立足全省各产业集聚区总量规模迅速壮大，产业结构不断优化，质量效益持续提升的实际，针对其中存在的集群发展水平不高、亩均产出效率较低、体制机制活力不足等问题，提出了破解瓶颈制约，推进“二次创业”，促进高质量发展的体制机制改革新路径。焦作市把此新路径归纳为“四提三改两融合”就是提高亩均产出效益、提速产业集群培育、提升绿色发展水平、提挡政务服务效能，同时推进智能化改造、深化体制机制改革、引导融资模式改进，促进产城融合互动、统筹区域融合发展。县委、县政府按照省、市要求，于当年5月成立了武陟县中嘉投资运营集团有限公司，在产业集聚区实行了“管委会+公司”管理运营模式，龙泉街道与产业集聚区的管理机构各自独立，不再套合办公。
