[个人区划理念]三级制地方区划构想 [复制链接]

本构想的来源来自于社区的扩大。
1.社区规模的问题
经过本人的考察，现在城市化地区以6班制小学为主，在此基础上，小学的学区范围可以达到6*50*80=2.4万人。当然农村地区规模会小一些，荒凉地区几十人也有可能。但是无论如何如果以此作为基本的社区单位的话，社区的平均规模会达到现在的4倍以上，依次类推，4个县将合并成一个县。这个时候地县两级显然可以合并为一级，实现三级制。
2.三级制下推荐的通名

以市为低级城市化组织的通名，郡为高级城市化组织的通名，以区为高级城市化内部分区，街道为低级城市化内部分区，新的区划模式如下：
郡-区-街-社区
郡-区-市-社区
郡-区-镇-社区
郡-区-乡-社区
省-郡-街-社区
省-郡-市-街-社区
省-郡-市-社区
省-郡-镇-社区
省-郡-乡-社区
省-县-市-社区
省-县-镇-社区
省-县-乡-社区
所有政区以所辖范围内最大的城市化聚落为行政中心，无中心城市的称为乡，存在城市但是城市低于10万人的为镇，城市大于10万人的为市，城市大于50万人的为郡，特别重要的规模特别大的郡由中央直辖。郡连同其都会区和毗邻区域构成一个行政单位，仍然称为郡。其余的市镇乡组合构成一个行政单位称为县。国家直辖的郡下相当于郡县的单位统称为区。郡的城市部分，郡内特别大的市分为街道。
3.郡县的规模

郡县按照人口密度和面积进行组织。以50公里半径为基准，2倍等比数列，
人口密度>=20人/平方公里的，面积按照0.6万和1.2万平方公里设置
人口密度>=10人/平方公里，<20人/平方公里的，按照2.4万和4.8万平方公里设置
人口密度<10人/平方公里的按照9.6万和19.2万平方公里设置，原则上面积不超过22万平方公里

4.过渡期方案
没有过渡期方案的一定不是好方案，因为各地进度不一，过渡期可能要持续比较长的时间。
第一步，根据郡县规模科学论证，设定好省的分郡县方案
第二步，所有区、县、县级市全部改为管理区退出行政序列，相当于县的区、县、县级市的县城合并重组为新的市镇乡，原则上能改市的就改市，市必须分区的所分区全部改为街道。其余区县市所辖的乡镇街道全部（名义上）由郡县直接管理。
第三步，进一步合并社区乡镇，撤销管理区，实现郡县管市镇乡的区划体制。因为明确是按照小学学区建设社区的，建不起小学的村、社自然得服从安排和其他村、社合并

5.和现在行政区划相比的优势
地县两级：
采用新的区划体制后，预测相当于现在地级市级别的行政区将会有所增长，估计增加量在1/3-1/2左右，东部地区增量少，西部地区增量多。
采用新的区划体制后，县区一级政府基本上取消，这一级的政府雇员远超过地级市增加带来的雇员数量。从地县两级来看，这两级政府的雇员数量预计下降一半有余。
乡镇街级：
乡镇街普遍三合一和四合一，少部分地区甚至五合一，整体平均四合一，随着乡镇街的扩大，街道也逐步实体化，整体而言乡镇的雇员相当于原来的两倍，两项抵扣。乡镇街的政府雇员预计下降一半有余。因为乡镇雇员的扩大，乡镇政府的工作更加专业化。
社区：
社区以学校为纽带，形成了一个强有力的整体，社区的权力机构也做相应的改革，分为三大主要机构：党委负责上级政策的通达，相当于政府权力的代表；社区委相当于人大，管理地方决策事宜；社区中心相当于企业，负责社区事务的执行事宜，一般由专业的企业派遣员工负责。

上下求索:涉及到孩子的教育，就不光是成本的问题。县城城中村租户大部分都是高中生陪读家长你不知道吗？住校生无论生活保障、学业社交都不会让家长放心，何况小学？当然现在很多家庭买房了。家长即使让祖辈陪读，也不想让孩子住校。如果担心成本问题，那就不要撤点并校，继续维持村小。 (2022-02-11 15:52) 

高中和小学能一样吗，现在初中就分流，能念高中的基本上能确定未来有大成就，而念小学的还不知道未来什么样呢。在小学阶段就全力投入的家庭，小孩有所成就还行，否则未来会很麻烦。

维持村小，或者幼儿园和1-3年级合并。4-9年级异地住校可能会好一些。

不让1-3年级住校的问题，还是不好操作的问题，怕小孩出事承担不了责任，过多投入（基本上和托儿所差不多了）财务上如果免费的话负担太大，如果收费也不见得收得上来，于是干脆下沉给家庭了。家庭嫌负担太重，干脆就不生了。

现在的学校非常讨厌的，农村学校一般都是很晚才放学，城里面的学校三四点钟就放学，一直到六年级都要家长接送，到后来才逐渐有负责接送孩子的机构，但晚上还是要领回来。这对家庭的职业选择提出了极高的挑战，像我这种三天两头出差的，孩子根本就没法养的，要是两口子都是这种工作的，只能选择不生了。而且现在人多忙啊，699比比皆是，没有廉价寄宿学校和托儿所真的没法养小孩

youyuan:还陪读呢，不少人家都隔代扔给长辈带的，陪读成本多高啊，中产阶级肯定是玩不起的。
给你算一下，负担至少两个老人，两个小孩，两个人工作抚养比是1：3,1个人工作，抚养比是1:6，这要多高收入才能一个人养活六个人啊
现在你想寄宿有寄宿学校吗？想托儿有托儿所吗？都没得好吧 (2022-02-11 15:40) 

涉及到孩子的教育，就不光是成本的问题。县城城中村租户大部分都是高中生陪读家长你不知道吗？住校生无论生活保障、学业社交都不会让家长放心，何况小学？当然现在很多家庭买房了。家长即使让祖辈陪读，也不想让孩子住校。如果担心成本问题，那就不要撤点并校，继续维持村小。

上下求索:低龄学生过早寄宿对心理发育、情感养成有很大的负面作用，家长宁可陪读。也不愿意小孩子寄宿。 (2022-02-09 21:18) 

还陪读呢，不少人家都隔代扔给长辈带的，陪读成本多高啊，中产阶级肯定是玩不起的。
给你算一下，负担至少两个老人，两个小孩，两个人工作抚养比是1：3,1个人工作，抚养比是1:6，这要多高收入才能一个人养活六个人啊。

古代就有家庭单位越大越喜欢多生的说法，就是因为抚养压力的问题。现在就算老人不要养，一家就算三口，一个人工作和两个人工作也是天差地别

现在你想寄宿有寄宿学校吗？想托儿有托儿所吗？都没得好吧

aiorio:省地县政府中，其实有部分职能是重复的，但为了对应形成条块关系，存在一部分空转的冗余岗位。同时，省地县乡四级关于事权钱责的划分也不尽明晰。如果只是想减少编制还尽量不影响运转的化，把这部分重新理一下，就能腾出巨大空间了。
理想化情况下，应该是错位履行职能的。不是非 .. (2022-01-17 01:03) 

你这个说的是对的，但是我国却不怎么玩的起来。
就其原因吧，有几个，第一：本来省是国家的分区，县是地级市的分区，都是分区执行的关系，并不应该是实体的。但是我国在采用市管县制度的时候并没有将县太过虚化，变成了市管市区，县管县，市指导县这么个样子，结果演变成市卡县，到最后又搞县财政省直管，县又实体化了。
第二个：我国市领导县体制确实不错，有利于城市化，有利于城乡协调。但是地级市到底该多大，到底该什么样子的，都没个标准的，甚至有市带县的做法，穷县和经济好的市强行搭配的。
第三个：就是我国做事情都很死板的，刚性的，比如耕地红线，都很刚性的到市到县，一票否决，根本不考虑实际情况。
第四个：外国的社区管理，城市管理各种都是在大学里面有学科，有专门人研究，也培训相应的专门人才的，我国似乎没有，什么国考，是个本科生就能靠，申论什么的也没涉及到太多专业知识。官员的在职培训方面好像也不教这些。
第五个：政府不像企业，没有收支平衡和利润等概念，一般来说政府预算都是要花光的，不会省钱也不会给奖励和企业完全不一样。这就导致很难实现控制论要求的自我约束的组织结构。一般来说没有监管的情况下。政府组织总是会膨胀的。
第六个，上下级比例太大，导致晋升空间太小也是个问题，其实在企业里面基层干部是不一定要升到中层和高层的，只有少部分人会升上去，但是基层干部干得久的水平高的待遇是会提升的，但是在政府，一般不升职就不会提高待遇

低龄学生过早寄宿对心理发育、情感养成有很大的负面作用，家长宁可陪读。也不愿意小孩子寄宿。

上下求索:按照现行规定，农村小学师生比1∶23，县城1∶21，这样下来该县小学教师应该不低于五千五，算上非教学岗位可以有六千多。不能低于六千吧，十年内原则上不再招聘，老教师退一减一差不多能实现。农村学习情况特殊，需要考虑往返成本，寄宿制不应该滥用，规模可以适度缩小。现状大部分 .. (2022-02-06 17:19) 

农村两班制也必须寄宿。现在农村原先一个乡的地方只能办一所两班制学校了，接送相当困难。而现在基本上明确1-3年级必须走读（不知道什么人出于什么想法制定了这个规矩）实际执行的时候基本上全走读。

你那个师生比跟计算差不多，正是因为这样农村小学更办不下去，2班制学校比6班制学校教育质量差很多，反正要送多花点时间送远一些，实在不行在县城打工供小孩在县城念书好了，这样也比在农村小学念书合适得多，这样一来农村小学还哪有生源？

上下求索:按照现行规定，农村小学师生比1∶23，县城1∶21，这样下来该县小学教师应该不低于五千五，算上非教学岗位可以有六千多。不能低于六千吧，十年内原则上不再招聘，老教师退一减一差不多能实现。农村学习情况特殊，需要考虑往返成本，寄宿制不应该滥用，规模可以适度缩小。现状大部分 .. (2022-02-06 17:19) 

按照平均比例1:22计算的话，固始县最多5645名教师，为何硬生生多出2000名？实行员额制即可，就拨5645名教师的总包收入，愿怎样弄就怎样弄？

按照现行规定，农村小学师生比1∶23，县城1∶21，这样下来该县小学教师应该不低于五千五，算上非教学岗位可以有六千多。不能低于六千吧，十年内原则上不再招聘，老教师退一减一差不多能实现。农村学习情况特殊，需要考虑往返成本，寄宿制不应该滥用，规模可以适度缩小。现状大部分体音美教师都是兼任，即使配足专任，教学任务轻，年级差别不大，两班制学校一个人带三个年级不成问题。

反正现在地方超编极其严重，中央不管，你有钱你养，你没钱自己解决！

东亚第一精英:这回河南省直管县，就给这么多钱，让你自己优化组合，撤点并校，放心吧，一个县里的能人多的是，西汉建国就是一个县的人才就够用了，何况这种基层合并更是手到擒来。
乡镇必须合并到一定规模才能使人口相对聚集于镇区，就这好多人直奔大城市、县城了。
....... (2022-02-05 10:22)

小学这个可以看着是成本中心，还有一些特殊的利润中心的问题也是值得考虑的。

比如现在农业方面，一亩地的产出在1800斤以上（稻麦两季度），那么现在有一块地只能产800斤，还有没有人干呢？按理来说，只要这800斤超过支出（种子）就该种，总是有收成的是吧。但是国家定制度的时候，没法这样定，因为补贴到不了这么细致。补贴为什么定不了这么细呢，因为核实这些事情需要成本，不值当。这种地没人种的话，全社会粮食产量就会下降，这就不好玩了。这一样需要一个免费的有公信力的组织来做这件事情。这样就可以使得这种只能种800斤的地一样有人种。等等

无论是学校还是农业，还有其他事务，你只要去分析都能发现这种免费的有足够公信力的基层组织的重要性。

也只有建成这种组织了，才能谈上层的改革。否则只能霍霍现在的工业产出。

最后的最后所有这些都是一个分配问题，我国最后最后的根本问题还是在于分配不足。人浮于事是个生产力问题，这个是拉低平均生产力，但是只要生产力足够都不存在问题，但是分配不足却并不是那么好解决的。最根本的分配还是在吃上，我国粮食综合自给是很低的，所以只能给外国打工换粮食。这块现在有一些好消息，就是现在可以人造蛋白质和淀粉了，虽然不能吃但是用来做饲料或部分做饲料不成问题，而且这个生产效率比植物高，等将来成规模以后应该能比较好的解决粮食问题。另外计划生育的成果也快要体现出来了，人口是不可能再大幅增加了，估计大概率会有一次明显的下降，两相作用下，要不了20年，我国粮食问题应该能彻底的解决。这块解决了，就是科技问题，这个是要玩生产力的，这块的话，我坚信我的方案是非常好的

东亚第一精英:这回河南省直管县，就给这么多钱，让你自己优化组合，撤点并校，放心吧，一个县里的能人多的是，西汉建国就是一个县的人才就够用了，何况这种基层合并更是手到擒来。
乡镇必须合并到一定规模才能使人口相对聚集于镇区，就这好多人直奔大城市、县城了。
....... (2022-02-05 10:22) 

你说的这个就不合理了，老师的工作包括备课、上课和批改课后作业，除此之外还有接受职业培训等工作。接受职业培训这方面的工作是在寒暑假完成的。其余备课、上课和批改课后作业就是日常工作，日常工作应该是8个小时，就看怎么分配了。

当采用相对的专业化以后，比如一个老师专门教一年级语文，这样备课时间可以缩短，同样的如果一所小学有多个专门的一年级语文老师，他们之间可以互相交流互相监督提高教学质量。另外采用科技化的一些手段可以提高批改作业的效率，比如电子作业系统等等，老师只要对那些主观题进行批阅。

在这样的情况下，我们假设备课20%批改作业20%，上课60%，那么一天8个小时的工作，有4.8个小时上课，也就是4-5节课。（上课时间+课间休息时间等累计可以看着一个小时一节课），一个老师一天上四节正课，1节自习课不成问题。按正课计算，4*22天，88课。

学生的课时安排是一天7节，一个月是7*22 = 154节，需要1.75个老师，考虑半职教师的存在（班主任、校务工作者）那么一个班应该配置的老师数是2个，一个六班制小学配置的教师数是，6*6*2 = 72个人，跟你的计算差不多。这个是定额计算，不同班制度下教学质量考虑一下：

以美术课为例，美术课一周两节，那么6班制小学，每有2*6*6=72节课，一个老师一周上20节，3.6个老师。一个年级一个美术教师都做不到。2班制小学呢，2*2*6 = 24节，一个老师上不过来，两个老师就形成浪费。而且无论是六班制小学还是2班制小学，美术课都不会太理想。

所以现在的做法是什么呢？一方面小学采用多班制降低成本，比如采用6班制，一方面采用集团化，比如在6班制的基础上，再形成集团，比如10个学校形成一个集团。这样比如这个美术教师，就不是4个了。集团内40个美术教师，就可以有比较好的教师培养了。

但是学校总是服务学生的，也不能光为了降低成本就采用多班制，甚至搞成十几个班，这个还要考虑距离的问题，在城里搞十几个班会使得道路拥挤，在农村搞的话那么覆盖面积就会大大增加，使得家长无法接送（当然这块必须采用寄宿，这个是没有办法的，即使压缩到2班现在接送也非常不方便），目前比较流行的，应该算是比较合理的就是6班制学校。

教育集团--大班制寄宿特殊优质学校、普通六班制小学、偏远地区寄宿制小班制学校。这样做是比较合理的。偏远地区寄宿制小班制学校的成本是比较高的，需要当地补贴，这个必须有自治组织接洽才行，否则只能撤并。

固始县一个镇街7万人的话，三所完全小学，总计210名在编人员，全县应该是15*210=3150名小学员额在编教师即可，总计45所小学。学生数应该在15*1800*3=81000人。
而实际上小学生人数为12.42万人，这跟留守儿童有很大关系。那么既然有这么多学生，学校和教师按照比例增加到69所，教师增加到4830名员额在编人员。


可是实际上，小学有177所，规模小学69所，多了108所小学，那就多了108套管理机构、校长！
在编7692人，员额内4830人，超编2862人，不在员额内，超编60%！！

怎么办？就这还没有计算初中员额教师人数呢？

现在好多超编严重的地方比照法检，员额内的正常发工资，员额外的地方发工资，会干的干，不会干滚蛋。


当然，法检员额制改革背离了初衷，员额太少了，正式人员39%在员额，基层院更加没人干，好多年轻骨干退出员额，这纯粹是没事找事。

但是教师员额制度超编不在员额！

youyuan:你根本不懂权力运作机制，一个二班制小学，你让数学老师上音乐课么？还是让体育老师教语文？只有将二班制小学扩大到四班，六班才能有既保证教学质量又保证用人数下降。你那个机械性的削减工资或削减人数只会使得该办的事情无人办。
村村合并，乡镇合并才是解决支出过多的根本解 .. (2022-02-05 02:37) 

这回河南省直管县，就给这么多钱，让你自己优化组合，撤点并校，放心吧，一个县里的能人多的是，西汉建国就是一个县的人才就够用了，何况这种基层合并更是手到擒来。

乡镇必须合并到一定规模才能使人口相对聚集于镇区，就这好多人直奔大城市、县城了。

固始县好歹位于平原，面积3000平方公里，合并成15个镇街，平均200平方公里，人口平均7万人一个镇，半径5-15公里，镇区建设3所完全小学足矣，统一为寄宿制小学？



讨论教师吧，一个教师教4个班，一个月88节课实在是工作量有点大的，3个班合适，比如一年级共计6班，每班50人，科目为语文、数学、英语、社会、体育、音乐、美术，其中语文2名老师，数学2名，其余的都是副科，均一名老师即可。一个级段9名老师，小学教师为54名！管理层得有校长、副校长、教务处（办公室）等等，事业单位领导不能太多，按照规定：一正三副加上6名管理岗即可！三个副校长，一管后勤、一管教务、一管外联。当然这些人不用上课，一个小学校加上生病在家的，年龄大身体不好的不得超过15人，总计70人即可。制度设计要有适当伸缩性，不然容易崩溃，人手不够用当然可以抽调副科教师参与管理！！

东亚第一精英:支出方面公共服务、教育、社保支出占了一多半，说白了就是人头费太多，超编及其严重！必须在这方面下大力气精简机构和人员，甚至医保报销也可以下降，但是政府的事让群众背锅不合适，只能消减人头费：1.实行退五进一，工资降一半，养老金降一半，没有那高贵命，就不要学别的县。2 .. (2022-02-04 21:52)

你根本不懂权力运作机制，一个二班制小学，你让数学老师上音乐课么？还是让体育老师教语文？只有将二班制小学扩大到四班，六班才能有既保证教学质量又保证用人数下降。你那个机械性的削减工资或削减人数只会使得该办的事情无人办。

村村合并，乡镇合并才是解决支出过多的根本解决方案。因为一个乡必须至少有一个小学，哪怕是一班制的；一个乡必须有一个上等级的医院，哪怕这个乡人数很少；一个乡也必须有一个派出所等等。实际上乡村人口少了，乡里很多必备的部门工作量都不满，但是也必须有，这个是现在浪费的根本原因。现在进取心强的地方普遍的方式就是能合并的就合并，医院都是亏本的能减少就减少，小学也是亏本的能减少就减少，乡镇政府本身还有厅堂管舍的开支呢，能减少就减少。所有这些等以后发达了再建就是了。然后有钱了就集中建设一块能建设的地方，招商引资也好，引导创业也罢，政府创业也行，反正发财了一切都好办。

一个县政府就上万的工作人员和附属人员，往哪一放都能城市化。所以现在都是县政府迁移到开发区，一下子就能搞活。

你那个固始县就该迁到祖师庙依托陈淋子、祖师庙、草田等镇，建开发区。和叶集、金寨一起搞。

youyuan:固始县税收有9.7亿，占一般预算收入比重为71.9%，说明固始县集体企业还是非常少的，这一块可以开源，除了引入工业企业以外，发展家禽家畜养殖是非常不错的，投资少见效快。在一个地方实在没有办法发展的时候，第一产业永远是最优先的选项。
节流方面，进一步乡镇村合并，乡镇可 .. (2022-02-04 09:19) 

支出方面公共服务、教育、社保支出占了一多半，说白了就是人头费太多，超编及其严重！必须在这方面下大力气精简机构和人员，甚至医保报销也可以下降，但是政府的事让群众背锅不合适，只能消减人头费：1.实行退五进一，工资降一半，养老金降一半，没有那高贵命，就不要学别的县。2.裁员必须下狠心，大头事业单位中的教师、其他事业单位中的差补、自筹、派遣、辅警、临时统统回家去，赶出去打工，当然单位有权有罚没收入的钱你可以招人。

东亚第一精英:2018年，固始县完成财政一般公共预算收入13.48亿元，同比增长14.4%。全年完成财政一般公共预算支出77.91亿元，同比增长4.4%。八项支出合计完成64.53亿元，比上年同期增支8.73亿元，增长15.6%，其中：一般公共服务支出16.57亿元，同比增长68.3%；教育支出18.45亿元，同比增长6.0%； .. (2022-02-02 17:47) 

固始县税收有9.7亿，占一般预算收入比重为71.9%，说明固始县集体企业还是非常少的，这一块可以开源，除了引入工业企业以外，发展家禽家畜养殖是非常不错的，投资少见效快。在一个地方实在没有办法发展的时候，第一产业永远是最优先的选项。

节流方面，进一步乡镇村合并，乡镇可以由现在33个乡镇街进一步合并到15个左右，乡镇合并以后，小学和医院都进行合并，现在的中小学数量明显偏多，压缩到一半差不多，乡镇合并后乡镇医院也合并，派出所也合并，那么在教育、医疗和公共安全方面的开支都能下降。但是再怎么下降每年50亿的差额也不是那么好补的

东亚第一精英:截至2018年末，固始县共有普通小学177所，教职工人数7692人，招生21100人，比上年增长0.4%、在校生124246人，比上年下降1.8%、毕业生21468人，比上年增长0.2%；普通初中52所，教职工人数5158人，招生21916人，比上年下降0.7%、在校生67977人，比上年下降0.7%、毕业生20205人，比上 .. (2022-02-02 18:01)

这个小学明显太多了，你除一下就知道了，平均100多个学生一个小学，2个班出头不到3个班。小学和初中都撤销一半差不多，33个乡镇街也要撤并，十五六个差不多

固始要想活下来几个方法：
1.跟商城县换地，在商场火车站北新建开发区，通过和商城县合力建设出一个具有一定规模的城市，但是这个也不好操作，飞地商城不一定乐意，不飞的话南部山区旅游区就没了

2.跟安徽叶集金塞合力发展，现在的方案，将县城彻底迁到陈淋子镇，建开发区进行发展，早这样干还是非常不错的，现在的话，能不能成还是很难说的。这块有一个西九华山风景区可以用用，但是叶集其实也不行，合力也有限啊

截至2018年末，固始县共有普通小学177所，教职工人数7692人，招生21100人，比上年增长0.4%、在校生124246人，比上年下降1.8%、毕业生21468人，比上年增长0.2%；普通初中52所，教职工人数5158人，招生21916人，比上年下降0.7%、在校生67977人，比上年下降0.7%、毕业生20205人，比上年下降2.0%；普通高中13所，教职工人数3141人，招生13239人，比上年增长6.0%、在校生36921人，比上年增长3.0%、毕业生10518人，比上年下降2.0%；职业中学7所，教职工990人，招生数3896人，比上年下降33.2%、在校学生数13731人，比上年下降10.3%、毕业生数3870人，比上年下降12.7%。2018年，固始县农村小学学龄儿童入学率100%，农村初中阶段适龄人口入学率100%，小学毕业生升学率100%，初中毕业生升学率84.7%。



单单公布出来的固始县教师数量高达1.7万人，每人每年工资10万元，就是17亿，难弄……



至少能压缩7000人编制，节省7亿元，然后因为疫情原因，减半发薪，再节省5亿元，其他各项支出比照此力度即可，教育支出减少到原来的三分之一，总支出也可以减少到三分之一为26亿元，就这都是财政收入的2倍，然后只能地方自己想法子卖地卖个十几亿吧，疯了，一个河南大县，财政问题如此严重，这些问题是怎么形成的？？？


固始县就算穷也不能不搞教育吧，教师工资和机关单位人员持平也不能低于5000吧，人也太多了，经济还不发达，还不让卖地，没法过了，靠借债度日吧

2018年，固始县完成财政一般公共预算收入13.48亿元，同比增长14.4%。全年完成财政一般公共预算支出77.91亿元，同比增长4.4%。八项支出合计完成64.53亿元，比上年同期增支8.73亿元，增长15.6%，其中：一般公共服务支出16.57亿元，同比增长68.3%；教育支出18.45亿元，同比增长6.0%；科学技术支出940万元，同比增长-14.5%；医疗卫生与计划生育支出11.61亿元，同比增长8.6%；公共安全支出2.51亿元，同比增长-11.4%；社会保障和就业支出10.98亿元，同比增长2.9%；节能环保支出7297万元，同比增长21.2%，城乡社区事务支出3.59亿元，同比增长-2.0%。



固始县的财政收入全部留下也不足发教师工资！真是叹为观止！

youyuan:都没落成啥样了。近200万人口的县还剩下100万人口，很快人口进入负增长，县城没有人口聚集还有啥好发展的。
像固始这样的，省管县初期是一个非常好的发展窗口，错过了就没了。不要说河南固始了，江苏还不知道多少个县市没落了呢。淮安因为一个名字问题而没落，盐城因为一心向南 .. (2022-02-02 13:42) 

固始县城好歹也突破30万人了，在河南省境内也算是中上等县城了。规模不算小了。


这个窗口期确实只有15年左右，也不算错过啊，县城从十几万人发展到30多万人也很不错了，但也不至于县城人口再衰落到十几万人吧！


倒是一些50万人口以下的小县，以后估计县城人口有可能继续减少。

东亚第一精英:固始县城在可预见的30年内还可以更好更繁荣！ (2022-02-01 17:37)

都没落成啥样了。近200万人口的县还剩下100万人口，很快人口进入负增长，县城没有人口聚集还有啥好发展的。

像固始这样的，省管县初期是一个非常好的发展窗口，错过了就没了。不要说河南固始了，江苏还不知道多少个县市没落了呢。淮安因为一个名字问题而没落，盐城因为一心向南而没落，连云港在发展海港还是发展内陆的犹豫中没落，阜宁-滨海在内斗中没落。一共就十五年左右的发展窗口期，全国一共也就那么多产业，那么多人口，其他的无非是搬来搬去，发展不起来就没了

思考者:任何一个方案，只要出现“郡”这个字眼就看不下去了！ (2022-01-31 20:03) 

你可以不看

固始县城在可预见的30年内还可以更好更繁荣！

东亚第一精英:其实上级无所谓的！
经过新中国70年的建设，县城已经根深蒂固了，无法切割了！不能分县，割裂县！！！尤其是大县！
比如：
....... (2022-02-01 11:31)

县城如果不能发展出像样的城市来，或者无法和附近的大城市形成都会区，终将没落！人都是有脚的，200万人口的城市才能较好的提供城市服务，才能消除送礼等现象，但凡一个家族有经济条件的，能在200万人口的城市或其郊区、卫星城落户的肯定会选择在这样的城市落户，长此以往，那些独立的小县城怎么可能还存在呢？

像你举例中的固始县就是个非常危险的很容易没落的县。至于其他的大多数在大城市百公里甚至50公里内，很容易成为大城市的卫星城镇的，这些就不容易没落了。比如沭阳，连沭之间铁路建成后，沭阳县城长久保持一个小城市的可能性就非常大了。

如果按照我的规划，对江苏来说，基本上三个部分：苏南长江两岸是长三角经济密集区，分五个郡，其中南京是中心郡，大体分法是：南京郡（南京市合并镇江市和金坛区、溧阳市）、常州郡（无锡市和常州市区合并）、苏州郡、南通郡（南通市减去海安县）、扬州郡（城市化疲软了，泰州发展不起来了，扬州南部和泰州南部合并）；苏北陇海经济带产业密集区，徐州中心郡（徐州市），连云港中心郡（连云港市+沭阳+响水），宿迁郡（宿迁市-沭阳县）；苏中北农业区，城市人口聚集已经疲软的情况下，此区域恐怕已经难以聚集太多人口形成超过200万人口的城市了， 海安县（海安县+东台市+兴化市，泰州话），高邮县（高邮市+宝应县+金湖县，高邮湖周边地区，扬州话），淮安郡（淮安市-金湖县，洪泽湖南部），盐城郡（盐城市区+大丰区+建湖县+射阳南部），阜宁县（阜宁县+射阳县北部+滨海县，阜宁话）。总共任然是13个地级单位