[浙江]浙江省行政区划改革思考 [复制链接]

思考的大背景：浙江省的财政支出非常紧张，远低于广东江苏不说，低于上海山东也不必说，甚至还低于河南四川，比云南黑龙江都高不了多少！

图片:财政转移.jpg

图片:浙江省2.jpg

实在:看了，可能和我的思路有点相似，能不能给出浙江的区划图 (2023-05-09 21:33) 

浙江的云和景宁可以合并，宣平复县设畲族自治县，文成县撤销按照设县前格局分别回归瑞安青田、泰顺，松阳西部与遂昌合并，东北部部分参与宣平复县，东南部与新景宁县东部合并为丽水市松阳区，李庆元县并入龙泉市。

小老虎:比较稳妥的做法是，尊重地理客观条件和历史文化背景，按照人口规模和经济规模，对区域行政单元作必要的调整。在杭州、温州、宁波这三座中心城市原则上实行大都市区体制，即除偏远山区，考虑整体推行市-区（县）两级管理，这三座城市不再实行省管县。丽水、衢州处于经济末级，山区 .. (2023-03-25 14:15) 

东亚第一精英:这个并没有那么夸张啊 (2023-05-09 17:27) 

永康武义，温岭玉环，可以合并

东亚第一精英:我的省直管市县系列，全国共设设立1674市县，平均86.2万人。 (2023-05-09 18:24) 

看了，可能和我的思路有点相似，能不能给出浙江的区划图

东亚第一精英:我的省直管市县系列，全国共设设立1674市县，平均86.2万人。 (2023-05-09 18:24) 

你的研究成果?

之江路大先生:
这个什么表，哪个来自平台

我的省直管市县系列，全国共设设立1674市县，平均86.2万人。

东亚第一精英:这个并没有那么夸张啊 (2023-05-09 17:27) 

这个什么表，哪个来自平台

zhaohz:
你不是整天在比较特大县和特小县平级不公平吗？你这整的更不公平了。
粗略一算，浙江三大市占全省近一半的人口，一多半的GDP，你让这三家足够大，又和其他普通小县同台竞技，均为省辖市，差距不要不要太大！
好比浙江班里，三个巨无霸加一大堆小萝卜头，三个巨无霸吃一半的饭，干一半的活。其他原子化的小萝卜头根本抢不到资源好不好？
.......

这个并没有那么夸张啊

锦绿新城:我认为行政区划结构还是尽可能统一比较好，一个省内搞出地镇直辖和省县直辖的组合会很混乱。
比如在以地级行政区为单位评比排序的时候，省直辖县要不要一起参与？以县级行政区为单位评比排序的时候，市直辖镇要不要一起参与？
官员升职以及交流的路径也难以理顺。地直辖镇的正职能 .. (2023-03-07 00:38) 

看了你的回复，真是无法理解你的逻辑:
请问
是官员升职途径/地域评比为先，还是浙江省接省财政支出，以发展经济为先?
是设置一个符合浙江经济发展的官员升职途径?还是设置一个符合官员升职途径的浙江经济发展途径？

建德市+桐庐县设立【处级建德桐庐市，驻地在两县交界】，省县直辖【约30来个镇街】

梅城镇：好耶，严州府又回我这儿了

说到底，无非就是编制设置问题。
需要对编制设置动刀，政区这么折腾属实没必要。
强地市，弱地市；强县、大县、小县要区别设编设岗；不能忙的忙死，闲的闲死。
赞成新昌、嵊州合并成新嵊。
再改回地区属实没必要了。

浙江只要县级2~3合并为副厅级县（市），实现省——县（市）——乡镇街三级

东亚第一精英:浙江省的层级很好规划，所有县均比照副省级市的区即可解决所有问题。
三大城市留足发展用地、经济腹地即可，余皆直管，只用合并4个小县即可。50万人以上的县城全部升格为正厅级省辖市。
副省级市：杭州市、温州市、宁波市
....... (2023-03-25 22:31) 

你不是整天在比较特大县和特小县平级不公平吗？你这整的更不公平了。
粗略一算，浙江三大市占全省近一半的人口，一多半的GDP，你让这三家足够大，又和其他普通小县同台竞技，均为省辖市，差距不要不要太大！

好比浙江班里，三个巨无霸加一大堆小萝卜头，三个巨无霸吃一半的饭，干一半的活。其他原子化的小萝卜头根本抢不到资源好不好？
正确做法应该是小萝卜头们组几个队，每个队和巨无霸平级还差不多
普通县的实力本就比不上三大市的区，和区同级都勉强了，非要和大市平级有意思吗？

如果北京和冀北组省，你让2000万人的大北京和10万人的大厂县同为二级政区？倒是反过来让北京市的区和河北的地级市同级更恰当些。张家口承德这些地级市的GDP还真就比不上北京市的普通区高！

浙江省的层级很好规划，所有县均比照副省级市的区即可解决所有问题。

三大城市留足发展用地、经济腹地即可，余皆直管，只用合并4个小县即可。50万人以上的县城全部升格为正厅级省辖市。

副省级市：杭州市、温州市、宁波市
正厅级市：湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市、金华市、慈溪市、义乌市、衢州市、丽水市、龙鳌市、诸暨市……
副厅级市：城区20-50万人以上的县、县级市
副厅级县：其余县

比较稳妥的做法是，尊重地理客观条件和历史文化背景，按照人口规模和经济规模，对区域行政单元作必要的调整。在杭州、温州、宁波这三座中心城市原则上实行大都市区体制，即除偏远山区，考虑整体推行市-区（县）两级管理，这三座城市不再实行省管县。丽水、衢州处于经济末级，山区众多，可保留现有行政架构。其它地市实行地级虚化，地级市只管辖下辖区，不再代管县市。

楼主的思路在10年前，省发改委有讨论过。行政区划不是凭空来的，是基于地理历史时空的延续，不仅要考虑行政效率和行政成本，还要顾及历史沿革和文化传统。浙江是一座比较特殊的省份，在历史上其疆域十分稳定，同时省内诸地理单元都有相当长的历史存续，所以在地域文化认同上表现为：省域认同>县域认同>地市认同。这也是浙江在改革开放后县域经济异军突起的重要因素（另一因素是经济上国有企业数量少，为民营经济留下了发展空间）。而文化具有强大的惯性，对县域的强认同至今仍是浙江人的群体无意识。对此，我们也可以作一次基于历史事实的回归性分析，在50年代末至60年代初，伴随全国性的一轮并县运动，浙江也曾发生频繁的并县，比如富阳并入桐庐，宁海并入象山，浦江并入义乌，磐安并入东阳，新昌并入嵊县，文成并入瑞安，玉环并入温岭（洞头列岛部分并入温州）短暂数年后，这些县都恢复了建制。

锦绿新城:我认为行政区划结构还是尽可能统一比较好，一个省内搞出地镇直辖和省县直辖的组合会很混乱。
比如在以地级行政区为单位评比排序的时候，省直辖县要不要一起参与？以县级行政区为单位评比排序的时候，市直辖镇要不要一起参与？
官员升职以及交流的路径也难以理顺。地直辖镇的正职能 .. (2023-03-07 00:38) 

确实，市直管乡镇主官，书记大概率一路高配到正处，现担任市局局长再晋升副市级干部，然而还是个镇，跟外市的镇交流就很别扭。

要撤并设立那么多的最大目的是节省开支。想想看，有没有可能是现在管得太多了，比方说什么文化局、文联、民宗、妇联、残联、体育以及大部分地市级、县级的媒体等等，都是可以撤的。

规模较大的地级市分成若干直筒子地级市，取消县，地直辖镇，形成省-地-镇层级是非常可行的。

看人口分布图、建成区面积图、GDP统计图，会自然带到城市行政区划优化的思路中去，浙江平原地区少，大面积的山区丘陵地带如何可持续发展，需要找到对的思路，不是为了调整行政区划而调整，而是应该为了更好的发展当地而优化行政区划，现在的行政区划是经过几十年的摸索而自然形成的，有一定的合理行，有些地方确实看起来像行政区划影响了当地发展，归根到底还是当地政府或上级政府的治理水平不足，干部懒政，缺乏大局观，而这种情况层级越低的政府和干部情况约严重，发展越落后的地区越严重，说句夸张的，关键在人，特别是基层干部的治理水平

楼主的思考和我最初的思考类似，后来发现会产生很多混乱问题和不公平问题。比如同样的设置街镇，人口差不多的情况下，杭州市中心的街道和县辖镇的政府机构设置会完全不一致，需要上级政府精确化管理，而上级政府是副省级与县级，机构设置又会完全不一致，以目前浙江的发展水平，还做不到可操作性，肯定会混乱。另外教育和医疗公平性是老百姓最关心的，大面积精简合并行政区划，如何做到教育和医疗反过来扩展资源并做到更公平。行政机构精简减少行政层级，要看减少那个层次，减少地级？县级？乡镇？还是合并村？或许层级不是关键，各级政府的机构和人员配置才是关键，杭州的社区可以自治，但山区自然村大面积合并的行政村如何自治？领薪水的干部如何配置，只有这些细节理顺了，自然就解决了财政支出问题，可持续发展共同富裕才有基础，等等，不是想想就行，需要深入了解各个层级的工作，抓住精髓才能找到正确思路

其实可以再精简一点，比如：
宁波六区人口500+万可改为副省级市，还设六区不变，区下设街道乡镇
余姚慈溪二市人口300+可设为地级市，市下设区，区下街道乡镇
象山宁海三门三县人口150可设为副地级县，县下设县辖市，镇，乡
舟山全域人口100万+设为地级县，县下设县辖市，镇，乡
临海天台仙居三县人口200万+可设副地级县，县下设县辖市，镇，乡
台州市三区，温岭玉环二市350万+可设地级市，市下设区，区下街道乡镇

县下设县辖市，镇，乡，40+县辖市为处级，20+县辖市为副处级，镇，乡为科级
如此浙江省可分设20-25个市和县，市县都受省直接领导或中央计划单列。

实在:思考经过之一：
绍兴市诸暨市和绍兴市嵊州市新昌县，分别位于诸暨盆地和嵊新盆地。
二个盆地面积人口都差不多，但是诸暨盆地设立一个县，嵊新盆地设了二个县！
很显然：嵊新盆地设一个县也能管理的下来，可以节省一个县政府的行政支出，其支出如果用在【一个3甲医院】【一所重点中 .. (2023-03-06 11:07) 

嵊州和新昌县城挨得很近合并没有阻力。永康合并武义还解决了和武邑县同音的问题。

上下求索:
市直辖镇目前还没有，有的话也是套个正处级开发区的壳子。这种应该会参与排名。省直辖县在省府公文上是列在地级市后面的。

我说的/这个帖子说的市直辖镇指的是直筒子市下辖镇。
目前广东省有些以区县为单位的事务安排，会把东莞、中山的镇街全部拉上。比如广东省推动基础教育高质量发展行动方案。
嘉峪关、儋州的情况我不清楚。