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泸州市江阳区县域内片区划分初步方案 （草案） 一、区情概况泸州市江阳区位于四川盆地南部，长江、沱江交汇处。地理坐标东经105o8′52"—105o40′38"，北纬28o26′18"—28o54′57"之间，东西长51.3公里，南北宽25.4公里。东连合江县，南接纳溪区，西邻宜宾市江安县、自贡市富顺县，北以沱江为界与泸县、龙马潭区相邻。2021年，江阳区辖6个镇9个街道办事处，共161个行政村（社区），其中处于城市规划建成区外的有90个村（社区），全区幅员面积649.26平方公里。区政府驻大山坪街道。根据第七次人口普查，江阳区常住人口为761576人，城镇化水平为75.95%。2020年GDP达616.36亿元，同比增长4.5%，人均GDP为80929元/人，地均GDP约为54814.84万元/平方公里，财政收入23.80亿元。江阳历史文化悠久，交通四通八达。距省会成都256公里，距重庆135公里，拥有水陆空三位一体的立体交通体系。根据“三调”数据成果，全区各类土地64925.53公顷，其中耕地面积23738.24公顷，占比36.55%。根据耕地质量评价成果，平均耕地质量等级为8.64。矿产资源主要有六类十二种，采矿用地170.95公顷，占比0.26%。江阳自古以来就是西南商贸集散重地，是四川省现代服务业中心城区转型发展示范区，拥有3个百亿级城市商圈、中国·泸州金融中心、西部现代服务业研究院。泸州国家高新区、中国白酒金三角产业园区两大国家级园区坐落我区，江南科技产业园主营业收入突破500亿元。区域内有董允坝国家现代农业示范园区，以及甜橙、桂圆、酿酒高粱、露地蔬菜、水产养殖等五大特色基地。二、划片考量依据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发<关于全省县域内片区划分的指导意见><关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见>的通知》（川委厅〔2021〕53号），对江阳区全域范围内的镇（街）、村（社区）进行片区划分，通过适度打破行政区划限制，统筹考虑资源禀赋、经济关系、社会联系和历史人文等因素，充分征求各方意见，划分镇级和村级片区，并对其主导功能或产业进行引导。 （一）区域发展定位江阳区作为泸州市的中心城区，对实现泸州市建设全省和成渝地区经济副中心的目标起着重要作用。在泸州市国土空间规划的背景下，着力完善城市功能，加快城市产业发展，提高基础设施服务水平，提供良好有效的就业机会和优美宜居的人居环境，辐射带动各镇街发展，逐步建设成为城乡统筹发展的现代化复合新型城市。江阳区严格落实中央和省发展战略，突出泸州优势特色，确立发展定位为：成渝发展新中心、内陆开放新高地——川渝滇黔结合部区域中心城市和成渝双城经济圈南翼跨越支点，全国重要区域性综合交通枢纽和长江上游开放新高地。（二）区域划片依据1.以城市规划区为主体，通过推动江南科技产业园向东、向南扩区发展，建设“千亿”园区；通过升级白塔、城西、城南三大商圈，全力打造“千亿”商圈经济；依托城区强大的经济吸附效应，实现产城融合发展，引领区域经济发展的核心地区和特色产业集聚区，集聚、带动、辐射乡村腹地的经济社会发展中心。2.按照建设成为川滇黔渝结合部现代服务业发展高地、制造业转型升级示范区、国家可持续发展实验区、国家级现代农业示范区总体目标，形成经济发展蓝图。3.以特色农业、生态农业和都市农业为目标，发展蔬菜、水果、水产等优势产业。按照禀赋相似、产业相近、规模适宜、适度分离、中心引领、意愿相符的基本原则合理划分片区。4.尊重历史文化传统、自然经济联系、城乡发展规律，将地缘相邻、人文相亲、产业相近、往来频繁、交通联系紧密的镇村整合为片区，重塑区域经济地理版图。5.基于“一体两翼”发展战略和江阳区资源优势，依托长江经济带、沱江经济带，在国土空间产业布局和城镇体系构建上将优势资源和特色产业向通滩田园农旅片区、方山康养文旅片区、分水岭产城融合片区集聚，突出江阳区在生态农业、康养文旅产业、产城融合等重点领域的提档升级、增值增效。（三）县域发展定位衔接县域片区划分过程中，衔接国土空间总体规划发展定位与总体格局，形成与国土空间总体规划格局相适应的县域片区划分方案。以“生态优先、功能错位”为导向，承接泸州市“中心复合、北进东拓、西延南连”的空间优化策略，守底线、优格局。以“双评价”、“双评估”为基础，统筹生态保护、农业发展与城镇开发，综合考虑江阳区各镇街实际情况，构建“一核三区、两轴四片、多点多廊”的国土空间总体格局。一核：江阳城市发展核心片区三区：通滩田园农旅片区、方山康养文旅片区、分水岭产城融合片区；两轴：长江拥江发展轴，西部特色小镇协同发展轴；四片：黄舣酒业片区、城西康健金贸片区、现代农业园片区、农旅融合产业片区；多点：各城镇级生产生活服务中心；多廊：长江生态廊道、沱江生态廊道、方山-倒流河生态廊道、南寿山-杨桥生态廊道。（四）县域片区布局综合考量区域自然地理格局、资源禀赋特征、人口流动趋势、主要交通联系及设施服务、产业发展状况，结合泸州市国土空间总体规划和相关专项规划，县域内共划分4个片区暨江阳城市发展核心片区、通滩田园农旅片区、方山康养文旅片区、分水岭产城融合片区。（五）县域规划及重大发展部署衔接为促进泸州市全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设川南和川渝滇黔结合部区域中心城市，积极打造畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要支点，深化与成都干支联动，加强与川南城市合作，加快推动泸州沿江协同发展，共同发展壮大川南经济区，建成四川南向开放门户和川渝滇黔结合部区域经济中心；加强与川渝滇黔结合部城市合作，以城际铁路、无水港为纽带，重点在商贸会展、加工贸易、大宗商品集散、航运物流等领域开展合作，培育形成互补优势。围绕全市“一体两翼”特色发展战略，首要任务是提升城市能级和核心竞争力，建设区域现代服务业高地、区域先进制造业高地、区域都市现代农业高地。县域片区划分主动承接泸州市中心城区建设任务，围绕“千亿”目标，将中心城区划为“江阳城市发展核心片区”，做强产业做优服务做特城市，全力培育“千亿”产业集群，加快培育壮大高端装备制造、电子信息、现代医药等产业，打造泸州高新技术产业发展承载地、世界级优质白酒产业集群核心区；将通滩、况场划为“通滩田园农旅片区”，进一步优化农业生产方式和消费方式，聚力建设沱江沿岸现代农业产业园，促进农业高质高效发展；将方山、江北、丹林划为“方山康养文旅片区”，整合方山景区、丹林樱花谷、梨花村等特色文化资源、旅游资源，提升文化休闲、生态观光、康养度假品质内涵，推动休闲康养与文化旅游融合发展，着力打造川南高端康养目的地；将分水岭、黄舣镇划为“分水岭城乡融合片区”，重点突出产城融合发展，依托泸州白酒产业园区打造世界白酒文化展示目的地、依托董允坝现代农业示范园区发展科技农业，与合江县同城化发展，倾力打造产城融合发展样本。（六）三区三线情况严格优先保障粮食安全，确保可长期稳定利用的耕地总量不减少。坚持实事求是的原则，应保尽保、应划尽划，落实保护责任。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序分别划定“三区三线”。根据“三区三线”划定方案，全区落实耕地保护任务和永久基本农田保护目标，主要集中在通滩、分水岭、况场、黄舣、丹林、江北、方山等镇街，县域片区划分以通滩镇、方山镇、分水岭镇为中心镇划分“通滩田园农旅片区”、“方山康养文旅片区”、“分水岭城乡融合片区”；划定生态保护红线37平方公里，主要涉及四川省竹峰森林自然公园、长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区及水源保护区；划定中心城区城镇开发边界面积25.40万亩（169.31平方公里），集中体现在“江阳城市发展核心片区”。（七）县域内各片区关系以生态优先、功能错位为导向，承接泸州市“中心复合、北进东拓、西延南连”的空间优化策略，沿沱江、长江流域统筹生态保护、农业发展与城镇开发，综合考虑江阳区各镇街实际情况，形成“一核引领、四区协同”的片区划分格局。“一核引领”：即坚持中心城区“千亿”经济发展核心区引领，聚焦全市“一体两翼”发展战略，紧紧围绕江阳“建成千亿强区、奋进全国百强”的奋斗目标，以中心城区为载体，着力培育“千亿”产业集群，全力打造“千亿”商圈经济，聚力建设“千亿”园区，大力实施“千亿”招商。“四区协同” ：即按照县域片区划分的要求，根据全区各镇街区位优势、人口规模、产业基础、设施配套等实际，深入分析、综合考量，将江阳区全域打造成为 “江阳城市发展核心片区”、“通滩田园农旅片区”、“方山康养文旅片区”和“分水岭产城融合片区”四大协同发展区。三、拟划片情况按照“紧扣市委决策部署、立足远景目标规划、着力特色产业发展、坚持顺向优化原则”思路，聚焦全市“一体两翼”总体发展布局，注重激发江阳北连龙马潭、南接纳溪的“一体”中心粘合效能，立足江阳区资源优势，依托长江经济带、沱江经济带，将优势资源和特色产业向通滩现代农业产业园区、方山康养文旅样板区、黄舣白酒产业园区、董允坝现代农业加工园区集聚，推动江阳区在生态农业、康养文旅产业、产城融合等重点领域提档升级、增值增效，全域初步划定4个乡镇级片区，即江阳城市发展核心片区、通滩田园农旅片区、方山康养文旅片区、分水岭产城融合片区、拟定4个中心镇（中心城区）；涉及24个村级片区、24个中心村。（一）江阳城市发展核心片区1.基本情况江阳城市发展核心片区由南城、北城、大山坪、邻玉、华阳、蓝田、茜草、泰安等8个街道全域及况场街道、黄舣镇、分水岭镇在中心城区城镇开发边界内的村组成，涉及面积约204.45平方公里、常住人口56.51万人。片区GDP总量493.66亿元。2.划分理由江阳城市发展核心片区的交通、人口、生产生活联系紧密，产业具有强烈的先导性和整体性，围绕产业体系的完整性作出划分。3.资源分布该片区为泸州市江阳区中心城区区域，自古以来就是西南商贸集散重地，是四川省现代服务业中心城区转型发展示范区，拥有3个百亿级城市商圈、中国·泸州金融中心、西部现代服务业研究院。泸州国家高新区、中国白酒金三角产业园区两大国家级园区以及主营业收入已突破200亿元的江南科技产业园坐落于该区域，并拥有国家级物质文化遗产—1573国宝窖池、国家级非物质文化遗产—泸州老窖传统酿造工艺、泸州老窖窖池等历史文化资源。4.目标定位到2025年，片区常住人口65.86万人，片区GDP总量达到795.04亿元，重点完善城市服务功能，提升公共服务能力，培育壮大城市经济，构建现代产业结构，增强市域经济带动能力，为泸州建成成渝地区经济副中心提供有力支撑。5.功能定位打造泸州都市区核心功能承载地、“千亿强区”发展主引擎。6.主导产业该片区以城市规划区为主体，持续提升公共服务承载力，并充分发挥主城区产业、医疗、教育、交通等优势，利用同处于长江流域河谷带，地形地貌相似、环境相近、产业相邻等条件，实现与东翼同频共振。一是着力培育“千亿”产业集群。做大做强白酒、装备制造、电子信息、现代医药等产业，加快打造高新技术产业发展区、世界级优质白酒产业集群核心区。二是全力打造“千亿”商圈经济。以两江四岸滨江经济长廊为主线，以白塔、城西、城南三大商圈为支撑，塑造更多服务业新场景，助力全市建设成渝地区双城经济圈重要消费目的地。三是聚力建设“千亿”园区。推动江南科技产业园向东、向南扩区发展，创建成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，与泸州纳溪经济开发区形成强强联合、优势互补、深度协同的发展格局。7.村级片区江阳城市发展核心片区共有行政村14个，划分以西岸村为中心村的1个村级片区。以中心村为辐射核，整合村级片区范围内的资源和产业、营造便捷高效的生活圈层、优化设施空间配置，引导乡村单元的高质量发展。8.需要说明事项江阳城市发展核心片区位于江阳区中心城区，主要以城区街道为主，区域内纳入泸州市国土空间总体规划城镇开发边界的有8个街道，因此将8个街道全部纳入中心城区整体片区，且未设置中心镇。（二）通滩田园农旅片区1.基本情况通滩田园农旅片区以通滩镇为核心，由通滩镇全域、况场街道在中心城区城镇开发边界外的村组成，中心镇：通滩镇，划分9个村级片区，面积约165.63平方公里，常住人口约7.08万人，片区GDP总量34.27亿元。2.划分理由在沱江流域具有先发优势，是沿沱江城镇发展轴的重要支点，沱江生态农业带上的产业重镇，与相邻的泸县实施同城化发展。通滩拥有宽阔平整的河谷平坝，特色鲜明的农业产业优势、传统的赶场赶集人流集聚，省道207和省道307全程贯通串联形成优越交通，再结合通滩现代农业产业园区和作为泸州老窖原材料供应基地的发展前景，使得通滩镇成为方山以北无可争议的核心城镇，在打造现代农业产业集群方面具有无可比拟的优势。考虑到通滩镇对于江阳西北部沱江流域的中心带动作用，拟将通滩镇作为现代农业片区的核心，将周围辐射范围内的村划入通滩田园农旅片区，以镇区引领片区经济的发展。3.资源分布该片区拥有泸州市第二人民医院、通滩温泉、朱德故居纪念馆、半岛桃花、通滩现代农业产业园区、通滩甜橙，以及泸州老窖原材料供应基地-糯红高粱等资源。4.目标定位到2025年，片区常住人口7.69万人，片区GDP总量达到52.58亿元，以“江上田园、都市粮仓”作为发展导向，建设望山见水记乡愁、田园式、低碳化的现代农业发展承载地，与龙马潭区、泸县和自贡协同建设优质粮油高产区、都市农业、观光农业和农业产业化先行区。5.功能定位泸州特色农业产业发展样板区。6.主导产业依托浅丘平坝地貌、临江小气候、农业资源富集的优势，集约发展有机高粱、甜橙等经特种植和生猪、水产等生态养殖，科学布局江北区域特色农业产业园，规划建设粱菜轮作现代农业产业园区，加快建设四万亩酿酒原粮基地，全力打造国窖1573优质原粮生产地。同时，利用通滩快速通道、沱江骑游道等交通路线，串联区域内优势农业产业、优质沱江水岸线等资源，打造“瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风貌，发展体验农业、创意农业等新业态，培育特色消费新增长点，带动都市近郊乡村旅游蓬勃发展。7.村级片区通滩田园农旅片区共有行政村（社区）29个，划分以田湾村、凤龙村、通滩社区、魏国村、陵园村、大竹山村、双湖村、况场社区、游湾村为中心村的9个村级片区。以中心村为带动，将村级片区范围内的乡村资源、产业、人口进行优化重组，集片区的力量引导乡村单元的高质量发展。8.需要说明事项根据农业产业结构、区位交通联系将国道G353沿线的况场街道在中心城区城镇开发边界外的村：况场社区、游湾村、大地村、福利村、双湖村、普潮村、保林村、况丰村、红山村纳入该片区，该片区整体范围较广、产业发展特色突出、产业链完整独立，因此单独化为一个片区，形成江上田园产业集群。（三）方山康养文旅片区1.基本情况方山康养文旅片区以方山镇为核心，由方山镇、丹林镇、江北镇全域组成，中心镇为方山镇，划分7个村级片区，涉及面积约136.21平方公里、常住人口约4.58万人，片区GDP总量42.80 亿元。2.划分理由方山镇在长江流域西段具有先发优势，是长江城镇发展轴上的重要环节，是长江经济产业带上打造康养文旅产业圈的核心，环方山旅游环线和沿长江旅游线均以方山镇作为枢纽，与纳溪区实施一体发展。这个区域所在的三个镇街中，唯有方山镇具备较强的产业支撑和区域中心镇构建基础，能够将众多的自然人文旅游资源进行有机串联，构建现代复合型旅游体系，实现资源最大化利用，带动本区域实现良性互动发展依托方山风景区和沿江旅游环线构建的镇村群中心带动作用，将周围辐射范围内的村划入同一片区。3.资源分布该片区有“小终南”之称的方山、丹林梨花村、樱花谷、桃花沟等文旅资源以及江北特种水产养殖、应季蔬菜和甘蔗、花椒种植等特色农业资源。4.目标定位到2025年，片区常住人口4.93万人，片区GDP总量达到79.81亿元，整合特色文化资源、旅游资源，提升文化休闲、生态观光、康养度假品质内涵，推动休闲康养与文化旅游融合发展，着力打造川南高端康养目的地。5.功能定位新时代区域中心城市“后花园”。6.主导产业依托G353和G246国道、方山快速通道、河东长江大桥（长江八桥）、长江九桥等城乡交通骨干网络，串联方山景区、丹林樱花谷、梨花沟等文旅资源，深度挖掘区域内深厚的历史文化底蕴，激活健康运动、休闲度假、特色民宿、研学旅行等产业板块，创新建设养老服务中心、健康保健服务中心等，大力发展乡村旅游、红色旅游、康养度假、休闲旅游，实现康养文旅深度融合。7.村级片区方山康养文旅片区共有行政村（社区）22个，划分以云峰村、白塔村、丹林社区、丹松村、江北社区、福海村、岱宗村为中心村的7个村级片区。通过构建村级经济片区和确定中心村，以中心村为辐射核，优化设施空间配置、营造便捷高效的生活圈层、带动村级片区范围内的乡村产业发展，加快实现乡村振兴。8.需要说明事项根据区域产业特点、区位交通因素，结合G353、泸宜路、江北港等交通基础设施分布，将江北镇、丹林镇划入方山康养文旅片区，形成以方山风景区和沿江旅游环线为核心的康养文旅片区。（四）分水岭产城融合片区1.基本概况分水岭产城融合片区以分水岭镇为核心，由黄舣镇、分水岭镇在中心城区城镇开发边界外的村组成，中心镇为分水岭镇，含7个村级片区，涉及面积约142.96平方公里、常住人口约7.99万人，片区GDP总量45.63亿元。2.划分理由分水岭镇在长江流域东段具有先发优势，是沿长江城镇发展轴上的重要环节，是长江经济产业带上打造产城融合发展的核心，与相邻的合江县实施同城化发展。本区域依托董允坝现代农业示范园强大的集聚效应，结合丰富的城市近郊现代农业资源：精品水果、绿色蔬菜、竹制品加工、油纸伞工艺传承、酿酒作坊等，为城市提供配套服务。分水岭镇毗邻城区，各项设施配置均与城市融合，在江阳区东部区域具有区位、交通及配套设施等优势。周边各村都在分水岭镇半小时服务圈层内，通过分水岭完善的公共服务和道路交通体系，形成以分水岭镇为核心的产业片区。围绕董允坝现代农业示范园区构建镇村群，将周围辐射范围内的村划入同一片区。3.资源分布该片区拥有董允祠堂、董允坝现代农业示范园区、黄舣白酒产业园区、分水竹艺、油纸伞传承、千亩桂圆、绿色果蔬基地等优势资源。4.目标定位到2025年，片区常住人口8.53万人，片区GDP总量达到76.89亿元，重点突出产城融合发展，依托泸州白酒产业园区、董允坝现代农业示范园区，与合江县同城化发展，倾力打造产城融合发展模式，提升医疗、教育等公共服务能力，加快董允坝现代农业产业园区提档升级。5.功能定位泸州都市圈产城融合先行区。6.主导产业依托产城大道、泰二路、纳弥路等交通连接线，串联董允坝现代农业示范园区、泸州白酒产业园区，整合千亩桂圆林、分水竹艺、油纸伞传承工艺、绿色果蔬基地等资源，发展科技农业、智能酿造、新兴服务等产业。打造世界级优质白酒产业集群核心，提升区域承载力和吸附力，推动农村剩余劳动力向城镇转移，实现三产互动、“职住”平衡、产城共融。充分发挥董允坝现代农业示范园区带动效应，推动周边区域基础设施全面提档升级，助力江阳建设国家级现代产城融合发展示范区。7.村级片区分水岭产城融合片区共有行政村（社区）24个，划分以黄舣社区、观音寺村、群利村、白马村、董允坝村、大南山村、观音阁村为中心村的7个村级片区。以中心村为村级片区核心，构建完备的乡村产业体系、配置具有区域优势的生产生活服务体系，带动村级片区范围内的乡村产业、人口、环境的高质量发展，打造便捷高效的生产生活圈层，实现乡村现代化。8.需要说明事项根据区域产业特点、区位交通因素，结合泸州市中心城区城镇发展规划，黄舣镇界牌村、中寨村，分水岭镇连坡村、青峰村已纳入城镇开发边界范围，故未将此区域划入分水岭产城融合片区。
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