2004年08月08日10:25 南方日报
本报讯 (记者／丘剑华) 近日，有关部门答复省人大代表李德锋的建议时透露，《广东省行政区划调整规划(2004-2020)》正在编制当中，将对代表提出的行政区划的层级和市管县的体制问题进行专门研究。李德锋在建议中表示，市管县体制束缚了县(市)经济社会的发展，由省来直管县不仅符合《宪法》精神，也有利于县(市)发展。
市管县束缚县经济发展
李德锋说，目前一些市将县(市)视为其“附属行政单位”，将审批权力限制在行政区范围内，造成行政成本高，影响办事效率，甚至存在着一些市利用行政权力侵占县(市)及农村地区利益的趋向。改革20多年的实践证明，“市管县”体制束缚了县(市)经济社会的发展，最主要的体现是，阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置，“市”还往往通过截留指标、资金、争项目、财政提取和各种行政审批侵占县(市)的利益。在市场经济条件下，城乡的资源不是依据市场的原则来配置，而是以人为的行政权力来分配，从而严重影响束缚了县(市)经济社会的发展。
人大代表建议“市县分置”
李德锋认为，《宪法》规定，省对设区的市(副省级或地级)和县(不设区的市)进行直接隶属管理，省直管县符合《宪法》精神。李德锋建议，在目前市场经济条件下，应实行“市县分置”，“市”只管理城市自身一块，县(市)改由省直接管理，尤其县(市)的计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、水利、建设、财政等经济管理事项，甚至是人事管理，改由省直接管理，这样才能有利于城乡资源的合理流动和优化配置，进一步促进县(市)经济社会的发展。
现行体制弊端必须解决
我省有关部门在答复中对李德锋的见解和建议给予了充分肯定：市管县体制在密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化等方面起到了积极的推动作用。但该体制推行近20年来，目前确实显现出了某些弊端。
但答复表示，由于县以上的行政区划调整涉及面广，审批权限又在国务院，必须全面权衡，在保持相对稳定的前提下，采取谨慎的改革措施。目前，我省有关部门正根据民政部的部署，与中山大学合作编制《广东省行政区划调整规划(2004-2020)》。在编制过程中，将充分考虑代表建议，对行政区划的层级和市管县的体制问题进行专门研究，以更好地发挥行政区划对社会经济发展的促进作用。
