原标题：锚定现代化 改革再深化｜推进“长封一体化” 探索区域协调发展新路径
河南省新乡市封丘县王村乡前方庄村，原本只是县城西郊的一个普通村庄，2022年4月，随着新乡市《关于支持“长封一体化”发展的意见》的出台，这个村庄被规划进了“长封一体化”产业园，300多户村民只用了8个月就全部搬迁，变成了这个园区的产业工人。
产业园规划建设面积10.4平方公里，是“长封一体化”发展的主载体、主平台；也是新乡市融合长垣技术、资本优势和封丘土地、劳动力优势，破除行政区划壁垒，推动县域经济“成高原”的有力探索。
截至目前，“长封一体化”发展共实施项目36个，总投资165.3亿元，已累计完成投资60.55亿元。整个战略的实施，将有力带动封丘县二、三产业的发展，加快农业人口就地市民化，实现以产带城、以城促产、以人兴业，助力产、城、人的深度融合。
记者：张彩霞 杨静
摄制：朱新国
报道员：张宁
新华社音视频部制作
来源：新华社
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新乡市长封一体化最新规划出炉！三年成规模，五年起高地
【大河财立方消息】7月31日消息，新乡市人民政府办公室日前印发《新乡市长封一体化产业合作发展规划》，明确提到，长封两地通过资源优势互补，协同布局企业总部、研发基地、生产基地。目标一年打基础，三年成规模，五年起高地，十五年成高原，规划至2035年末，长封飞地产业园主营业务收入达到500亿元以上。
长垣、封丘两地利用各自优势，打破传统地方行政区划格局，通过资源共享、优势互补、系统发展等举措，建设长封一体化飞地园区，打造长封一体化协同发展增长极、新乡市产业转移承接样板区、河南省飞地经济发展发展试验区。
鼓励支持长垣市生物医药、卫材、装备制造等高端制造环节向封丘转移，实现研发在长垣、生产在封丘；企业总部营销窗口设在长垣，工业设计、售后服务等配套产业在封丘集聚，实现前台在长垣、后台在封丘。
在产业规划方面，着力推进装备制造、卫材及医疗器械、健康食品等主导产业做优做强。同时，结合长封两地产业实际，适时推进现代轻纺、新材料（铝粉、防腐材料）两大潜力产业发展壮大。
在政策支持上，探索灵活的土地供应政策，在长垣市“三块地”改革试点经验总结的基础上，探索短期出让、租赁等产业用地灵活供地方式，避免优质土地资源的低效利用。加快飞地园区、合作园区等政策创新。
封丘县设立长封一体化产业发展专项支持基金，协同长垣市出台一系列招商、投资、支持企业发展等方面的政策措施。三年内封丘县每年拿出一定资金用于基金出资、企业招商，吸引长垣市企业落户封丘。
引导天使投资、创业投资、风险投资、私募股权投资等支持企业创新发展，支持股权投资基金、产业投资基金等参与来封企业和项目建设。
附全文：
新乡市长封一体化产业合作发展规划
封丘县位于豫北黄河之滨，在郑州都市圈的辐射范围内，南与古都开封隔河相望，县域面积1225平方公里，辖13镇6乡，609个行政村，总人口89万人。由于各种条件制约和历史性因素，封丘整体经济发展相对落后，县域经济构架主要以第一产业为主，二、三产业发展相对缓慢。县域龙头企业规模较小、附加值较低、市场竞争力不足，无法对县域经济起到有力的支撑作用。
实施长封一体化区域协同发展是深入贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要论述精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、国家自主创新示范区建设、郑州“1+8”都市圈建设等重大战略机遇，全力推进新乡市第十二次党代会提出的实施“一轴两翼一组团”发展战略的创新之举、实现“进五争四”奋斗目标的关键之策。同时，也是落实省委推动县域经济“成高原”、快速发展壮大县域经济的强大武器。
本规划主要依据《河南省“十四五”制造业高质量发展规划》《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（2021—2025年）》《新乡市“十四五”制造业高质量发展规划》《封丘县“十四五”制造业高质量发展规划》等规划。
通过本规划实施，长封一体化发展体制机制基本形成，一批重大项目开工建设，长封“飞地”产业园基础设施建设基本完成，并落地一批重大产业项目，长垣市、封丘县由此将进入优势再造、跨越发展的新阶段。
一、长封一体化产业合作基础
（一）合作基础两地内通外联，交通便捷。长垣和封丘处于豫北平原两省三市交界，两地千百年来毗邻而居、地缘相近，从长垣市人民政府到封丘县人民政府仅20公里，“南北相向”发展趋势明显。内部多通道相连，联系紧密。长封两地对外联系通道较多，除新荷铁路外，初步形成了“一高速、一国道、三省道、多条县乡道路”的一体化道路系统。为促进两地交流融合，2022年5月，两地开通了免费乘坐的公交线路。“内通外联，交通便捷”为长封一体化提供了基础保障。
两地土地供需互补，完美契合。2015年以来，长垣市产业用地需求较大，每年约1500亩产业项目用地无法保障。封丘县土地资源丰富，规划产业用地充足，开发建设潜力较大。两地土地资源供需互补，有利于两地一体化产业协同发展。
两地经济协作优势明显，基础较好。两地经济基础较好，领先周边其他县区。长封两地区域面积占全市区域总面积的27.61%，2020年两地经济总量729.97亿元，占新乡市24.55%。两地“四上”企业数量1111个，领先于其他县市，承载着强县域经济、促协调发展的重任。两地产业一体化已具备一定基础，与长垣市接壤的环卫起重园区、赵岗农民创业产业园等园区已承接长垣部分起重、环卫、防腐等企业的转移。两地走在改革和科技创新的前列，地缘相近，有利于两地改革和科创成果快速推广实践，长封一体化也将为改革和科创提供一片“沃土”。（二）封丘县产业发展现状1.总体情况
截至2021年底，封丘县共有规模以上工业企业111家，主要涉及食品加工业、装备制造业、纺织服饰及皮革加工业、非金属矿物制品业、化工建材业、塑料制品等九大类十八小类。食品加工业、装备制造业、纺织服饰业为封丘县三大主导产业。2021年，全县规模以上工业企业累计完成工业增加值达到14亿元，同比增长6.9%。产业发展呈现以下特点：
产业集群集聚发展初步形成。目前，全县建立1个省级先进制造业开发区、2个县级专业园区。已初步形成了食品加工、装备制造、纺织服饰等三大支柱产业和皮革加工、化工建材、塑料制品等产业，其中食品加工业和纺织服饰皮革加工业主要集中在封丘县先进制造业开发区；装备制造业主要集中在封丘县起重专业园区。2021年，全县三大主导产业工业增加值占规模以上工业企业增加值的68%。
科技创新持续推进。截至2021年底，全县拥有高新技术企业12家，科技型中小企业31家，市级众创空间1个，拥有省级“专精特新”中小企业4家；拥有各类研发机构29家，其中省级以上各类研发机构7家、市级以上各类研发机构22家。2021年，全县专利授权量503项，同比增长17%；已登记技术合同金额3.4亿元，同比增长26%；高新技术产业产值达10亿元，同比增长19.6%。
绿色发展成效显现。近年来，全县通过持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，大气污染综合指数从2020年的5.271下降到2022年的4.875，下降率达7.5%，PM10浓度下降7.7%，PM2.5下降7.1%，优良天数上升0.9%；2个国控断面地表水环境质量达到Ⅲ类水质标准；土壤环境质量总体保持稳定。
2.主导产业发展情况
（1）食品加工业：规上企业共有15家，占全县规上工业企业总数的13.5%。产品涉及面粉及淀粉制造、速冻及中央厨房初级食品、健康特色饮料产品等。其中速冻食品及健康食品产值占食品工业总产值的50%以上，产业链已经初步形成，涌现出了富元食品、倍儿鲜、生命果等一批速冻及健康食品生产骨干企业。目前全行业共有省级研发中心4个，市级研发中心5家，科技创新能力逐步增强。
（2）装备制造业：规上企业共有59家，占全县规模以上工业企业总数的53.2%。产品主要包括起重机械制造、环卫和衡器产品制造三大类，涌现了河南奥普玛工业测控、河南海泰重工、河南大桥重工、东风鑫达等一批骨干企业。
起重机及配件：现有整机生产企业30家，相关配套企业100余家（含规下及服务类企业），从业人员近万人，产品达5大系列100多个品种，年产近5万台起重机，30余万台（套）起重配件，初步形成了与长垣市起重装备产业互融互通、相互配套的基础。
环卫设备：现有生产企业20余家，其中规上企业8家。产品主要包括电动环卫车辆、环保移动公厕、环保果皮箱、三缸四柱垃圾压缩设备、智能一体垃圾压缩设备等50多个品种。产品市场占有率逐年上升。
衡器产业：现有13家衡器产品生产企业及50多家未注册的作坊式的加工厂。全县从事衡器及相关行业的生产及销售人员达4万人，遍布全国31个省份。2021年，全国各地的封丘衡器人创造了接近70亿的产值，占全国衡器行业总产值的56%。封丘县衡器产业不仅站稳了国内市场，更是走出国门，出口到全球各地。河南奥普玛工业测控有限公司年产汽车衡及其他衡器产品3000多台套，约占国内汽车衡器市场台数份额的10%，同时出口到北美、东南亚、中亚等多个国家和地区。
（3）纺织服饰业：现有规上企业10家，占全县规模以上工业企业总数的9%，主要以代加工为主。近年来，封丘县纺织服饰产业发展较为迅速，涌现出洋荣服饰、马氏皮业、森仕制衣等一批骨干企业，拥有多项实用新型专利，产品出口19个国家和地区。目前，封丘县纺织服装业正在从单纯代加工向自有品牌建立、提高产品附加值方向转变。
3.存在主要问题
（1）产业结构不合理，新兴产业规模小、支撑作用不明显。
全县规上工业企业中，装备制造业、食品加工业、纺织服饰业等传统产业产值占比达60%以上，而生物医药、电子信息等新兴产业不足全县总量的10%，高新技术产业所占比例较低，新兴产业基础较弱。装备制造业长期被锁定在产业链前端、价值链低端、创新链末端，产品同质化严重、技术含量低、产业层次低，产业链条短。
（2）企业生产方式粗放，发展理念保守。
目前，封丘县规上企业普遍存在自动化程度低、研发投入不足、换代新产品少、管理粗放、生产效率低等特点，长期形成的粗放型增长方式尚未根本扭转。有限的研发投入，粗放的生产管理方式、落后的发展理念导致企业产品技术含量低、附加值低，市场竞争力弱。加之近几年疫情导致的原材料上涨、运输成本增加等因素，企业利润大幅下滑。
（三）长垣市产业发展现状
1.总体情况
近年来，长垣创造了起重、医疗器械及医用材料、防腐蚀及建筑新材料、餐饮烹饪四张产业名片，成为中国起重名城、全国最大的医疗器械及卫生材料生产基地、“中国防腐蚀之都”，也是中国第一个厨师之乡和中华美食名城。
产业结构明显优化。长垣产业特色鲜明，起重机整机生产企业227家，配套生产企业1042家，桥门式起重机国内市场占有率达70%以上；医疗器械生产企业133家，经营企业5076家，产品覆盖全国60%以上的医院，在保障全国新冠肺炎疫情防控物资供应中作出突出贡献；建筑防腐企业911家，产值、利税、队伍数量等方面在全国占有份额均达65%以上；烹饪产业有厨师3万余人、中国烹饪大师107名，遍布全国各地和全球46个国家和地区。
创新能力大幅提高。深入实施创新驱动、品牌带动、标准引领、质量提升、企业上市、人才支撑“六大工程”，建成省级以上创新平台133个，国家高新技术企业96家，省级以上创新型企业449家，港交所上市企业1家，合作院士达到10位；参与修订国家、行业、地方、团体标准372项，国际标准8项；专利授权数量位居全省前列；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到90%以上。被确定为国家知识产权强县建设试点县。
绿色发展进展明显。近年来，全市通过持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，大气污染综合指数从2020年的5.115下降到2022年的4.647，下降率达到9.1%，PM10浓度下降10%，PM2.5下降10.7%，优良天数上升1.8%；2个国控断面地表水环境质量达到Ⅲ类水质标准；土壤环境质量总体保持稳定。
2.主导产业情况
（1）起重产业：长垣是全国最大的起重机械及配件交易集散地，是国家级出口起重机械质量安全示范区，是全国唯一的“中国起重机械名城”。现有起重产业整机生产企业227家，相关配套企业1000余家，从业人员8万多人。其中，国内行业三强企业2家，省长质量奖企业2家，年产值超百亿元企业1家（卫华）、超50亿元企业1家（河南矿山）、超亿元企业11家，规上企业111家。年产起重整机30万台、零部件170万台（套），产品涵盖桥门式起重机等10多个系列200多个品种，其中通用桥门式起重机产业链主要涉及产品22类（主梁、减速机、电机、电控系统、电动葫芦、缓冲器、制动器、联轴器、传感器、联动台、监控器、车轮、卷筒、吊具、电缆、滑触线、钢丝绳、轨道、压板、铸锻件、焊材、板材），2600多个销售网点遍布国内外，国内市场占有率达70%以上。2021年规上起重产业总产值338.1亿元，增长9.3%，占长垣市规上工业总产值的59.8%；贡献税收10亿元，增长13.8%，占全市税收总额的21.3%；解决就业7.54万人，增长16.9%，占全市实现就业的17.9%。
（2）医疗器械产业：长垣目前拥有医疗器械及医用耗材生产企业133家，占全省的14%，其中一类企业33家，二类企业86家，三类企业14家。经营企业5076家，从业人员12万余人。驼人、亚都、华西、亿信、健琪等企业成为全国行业知名企业。产品涵盖医用卫生材料及辅料、医用高分子材料及制品、注射穿刺器械、物理治疗及康复设备等20大类、近300个品种，现有一类产品备案和二、三类注册证3650个，产品市场占有率达65%左右。被授予“中国卫生材料生产基地”“中国医疗耗材之都”，是全国最大的医疗器械及卫生材料生产基地，为全国及全球新冠肺炎疫情防控提供了重要的医用防护用品保障。2021年，全市医疗器械及医用耗材产业累计完成产值148.6亿元，同比增长23.9%，缴纳税金6.7亿元，占据长垣全市税收的11.1%。医疗器械文化方面，建有国内唯一的医学博物馆和医疗器械博物馆。全国首家国际医疗器械交易中心于2021年10月投入使用。
3.制约发展瓶颈
（1）产品同质化竞争问题仍然存在。起重企业的产品竞争优势仍建立在低价格基础上，产品的类型和档次相似度高，多属普通型、大众化，且技术含量低。同时，虽然卫华、河南矿山的带动引领作用不断增强，但企业间分工协作意识还不够强。
（2）产品层次较低。链条关键环节还存在短板。起重产业高端配套能力不足，除板材产品外的其它配套零部件产品我市均有生产，但质量高、品牌靓的产品不多，尤其是在电机、减速机等关键零部件更是多靠外协。如，长垣市在电机上约有15亿元的市场需求，而本地配套只占30%左右，欧式电机更是不足20%；减速机约30亿元的市场需求，本地配套约占30%，且基本为中低端产品，高达10亿的高端减速机靠外购；欧式高端电动葫芦约2亿元的市场需求中，本地配套率仅为20%左右。
（3）产业发展效益不高。医疗器械的制造领域主要集中在低值耗材类产品，经营流通领域也以低值耗材类产品为主，产品附加值不高，高附加值产品种类和数量相对较少；同时，医疗器械处在价值链低端的环节，品牌影响力较小，市场优势缺乏，制造技术水平较低，产品成本控制力弱，主要靠销量和低价竞争赢得市场。
（4）自主创新能力仍需加强。起重产业现有产品以通用型、大众化为主，高技术含量的专用起重机偏少。减速机、电机、电动葫芦、传感器、控制器等关键部件大部分为外购或仿造，缺乏自主知识产权的核心技术。产业整体在创新型人才、专业技术带头人、创新团队领军人才等高层次人才方面有很大缺口，在互联网和跨境电商等实操性、高技能人才方面也相当欠缺。医疗器械产业尚未拥有医疗器械相关的科研院校和临床机构，制造企业缺乏高端人才，高级管理和研发人员留不住的问题突出。驼人、亚都、中秀、健琪等企业由于本地缺少研发人才、科研院校、临床机构等，只能选择在外地，如深圳、郑州等地设立研发中心。
（5）劳动力、土地等制约因素日益凸显。随着长垣市工业经济多年发展，企业发展对资源要素提出了更高的要求，特别是长垣市对劳动力供给、工业用地、用能指标、资源环境指标等生产要素保障能力日趋紧张，从一定程度上影响了企业的扩大再生产，亟需外部区域新的生产要素保障注入。二、产业发展的机遇与挑战（一）机遇黄河流域生态保护和高质量发展战略实施。在黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，区域间协作发展的需求增大。依据长垣、封丘发展条件，推进“长封一体化”作为先行建设区，有利于对接东部产业转移，加强对外合作的桥头堡，推动黄河湾协作区战略的实施。“长封一体化”建设将更好的落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。
郑州都市圈快速发展。长封两地位于郑州都市圈辐射范围内，形成了巨大的协同效应和经济势能，将成为新时期提升我国综合国力和国际竞争力的巨型引擎。推进“长封一体化”建设，将有利于两地对接融入郑州都市圈，参与区域竞争，预留好都市圈产业转移空间，紧抓机遇，抢先发展，对于长封一体化规划建设至关重要。
郑洛新国家自主创新示范区建设。国务院支持郑州、洛阳、新乡等地区建设国家自主创新示范区，加快发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业相结合，把郑洛新国家自主创新示范区建设成为引领带动全省创新驱动发展的综合载体和增长极。长封一体化打造国内具有重要影响力的先进制造业基地。推进“长封一体化”将发挥两地制造业优势，有利于两地创新驱动发展，实现制造业改造升级，有条件成为自主创新发展的新高地。
新乡市“一轴两翼一组团”空间发展格局正在形成。一轴：以平原示范区、原阳县、新乡县到主城区为轴干，打造郑新一体化发展先导区。两翼：以卫辉市、辉县市、获嘉县和长垣市、延津县、封丘县为两翼。依托卫辉市、辉县市、获嘉县打造郑新一体化产业转移示范区和文旅康养带；依托长垣市、延津县、封丘县打造郑新一体化装备制造合作区和现代农业示范带。一组团：推进长封一体化发展，建设东部城镇组团，打造长封县域经济协同发展示范区。推进“长封一体化”建设有利于两地共同打造装备制造合作区和现代农业示范带，推动两地县域经济“成高原”，有力支撑“一轴两翼一组团”空间格局的构建。（二）挑战支撑体系处于协调阶段，基础设施和公共服务设施有待完善。对外联通快速路较少，迫切需要实现长封一体化区域交通快速化；两地之间国省干道密度1.13，道路网密度较低，现有国省干道提档升级迫在眉睫；县乡道路的等级较低，通行能力差，需要打通两地县乡道路连接，提高县乡道路通行能力，实现长垣市和封丘县的“无缝衔接”。长封两地公共服务设施和市政基础设施均等化水平较低，难以满足长封一体化发展的基础支撑要求。
体制机制处于摸索阶段，一体化治理水平有待提高。长封两地初步建立了长封一体化议事协调机制和日常工作制度，目前正在协调制定出台土地、财政、投资等激励政策措施。长封两地对接交流频繁，但统筹对接机制仍需强化。重大基础设施协调、部门行业对接、一体化发展机构机制等方面仍显不足，无法保障长封一体化健康持续发展。
资源要素处于约束阶段，一体化建设质量和水平要求较高。水资源方面，长封两地水资源短缺，两地多年人均水资源量约为200立方米，不足全国人均的1/10；永久基本农田方面，国土空间规划背景下，长封两地永久基本农田保护任务近190万亩，保障压力较大，后期建设用地增加受限；环境保护方面，2021年3月《河南省辖黄河流域水污染物排放标准（DB41/2087）》的实施，加剧工业企业污染防治提标改造压力。在多重因素的约束下，必须提高各类资源要素节约集约利用水平，以满足长封一体化高质量高水平的发展要求。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理、保障民生底线，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”总体要求，整合优化空间资源、促进集聚集约发展的思路，加快长封两地联系，结合两地产业基础、要素支撑、技术创新能力等，找准延链的龙头、补链的关键、强链的核心，强化专业运作、多元引进，推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展，全力打造布局合理、体系完备、优势明显、特色突出的工业发展新格局，开启长垣·封丘实质性推进一体化发展新进程。
（二）基本原则
优化布局，协调发展。优化区域空间布局，统筹考虑两地区位条件、资源禀赋、历史文脉、城市功能、产业基础，充分发挥比较优势，合理确定功能分区，打造发展平台和载体，构建科学高效的空间布局体系，以新发展理念为引领，突出特色、选准定位，做好全域规划，努力形成优势互补、协调并进的区域发展格局，不断提高区域竞争力。
信息驱动，智能发展。以智能制造为突破口，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，促进新兴产业与传统产业协调发展。
整体推进，重点突破。统筹规划，推动技术创新、节能减排、质量提高、环境保护、品牌培育等方面整体水平大幅提升。加大对创新创业和智能制造的支持力度，整合国内外优质资源，形成整体合力，在重点领域力争实现跨越和突破。
创新驱动，人才为本。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，建立市场导向的创新体系，着力提高自主创新能力。加快培养引进急需的经营管理人才、专业技术和技能人才，夯实产业智力支撑。
质量为先，诚信为本。把质量作为建设制造强市的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量、标准和品牌建设，打造先进质量文化，营造诚信经营、以质取胜的市场环境，走以质取胜的发展道路。
科技推动，绿色低碳。积极发展绿色产业，开发高效节能产品，推进高耗能设备的节能改造，坚持走绿色制造和循环经济的新型工业化道路。
企业融通，聚集发展。积极服务和深度融入新发展格局，大力推进长封一体化融合发展，把深化开放合作作为重要路径，以骨干龙头企业为依托，提高产业集中度。提升中小企业协作配套能力，加快产业集聚，形成特色产业集群，打造一批大中小企业融通典型模式，推动形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态。四、产业合作定位和发展目标（一）产业定位
按照“优化、壮大、提升”的产业发展思路，共谋产业协同错位、互补互促发展，优化区域总体产业布局，着力推进长封一体化产业发展，打造新乡市市域东部重要增长极，新乡市“一轴两翼一组团”战略的东翼、市域东部功能组团；郑州都市圈绿色集约发展示范区，郑新一体化装备制造合作区；河南省区域一体化协同发展先行区，长封飞地产业园、跨县级行政区协调合作先行区。
1.实现跨区域产业梯度转移
鼓励支持长垣市生物医药、卫材、装备制造等高端制造环节向封丘转移，实现研发在长垣、生产在封丘；鼓励引导长垣市企业与国内外知名高校、科研院所深化科研合作，在封丘县实现产业化，实现孵化在长垣、转化在封丘；企业总部营销窗口设在长垣，工业设计、售后服务等配套产业在封丘集聚，实现前台在长垣、后台在封丘。总体实现在转移中升级产业，协同实现跨越式发展。
2.实现优质资源跨区域合作
长封两地通过资源优势互补，协同布局企业总部、研发基地、生产基地。通过创建跨区域合作品牌，整合各地优质资源，逐渐走向创新链顶端，以实现品牌价值整体提升。
3.实现跨区域平台共建
长垣、封丘两地利用各自优势，打破传统地方行政区划格局，通过资源共享、优势互补、系统发展等举措，建设长封一体化飞地园区，打造长封一体化协同发展增长极、新乡市产业转移承接样板区、河南省飞地经济发展发展试验区。
4.实现供应链跨区块整合
长垣、封丘企业分属供应链上下游，企业充分利用各类资源实现产品流、信息流、资金流的集成管理，促进供应链要素自由流动、整体协同，从而降低交易、物流成本，提高经营能力，实现物联互通、要素共享。
（二）发展目标
落实新乡市委市政府战略决策，突出“抓两头带中间”，创新长封一体化合作机制，优化两地资源配置，推动两地统筹协调发展，分阶段分步骤实现长封一体化发展目标。
一年打基础。2023年末，长封一体化规划体系基本建立，长封一体化发展体制机制基本形成；长封飞地产业园启动区基本建成，一批重大项目开工建设，落地3—5个产业项目。
三年成规模。规划至2025年末，长封一体化基础设施进一步完善畅通，现代产业体系基本形成，固定资产投资年均增长20%以上，长封飞地产业园主营业务收入达到200亿元以上，实现“十四五”发展目标。
五年起高地。规划至2027年末，长封一体化基础设施、产业体系、生态环境更加完善，长封飞地产业园全面建成，主营业务收入达到300亿元以上，建成新乡市东部城镇组团，成为新乡市重要增长极。
十五年成高原。规划至2035年末，长封飞地产业园主营业务收入达到500亿元以上，长封产业走廊全面形成，实现县域经济“成高原”的发展目标。五、产业发展方向与发展重点顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，贯彻落实国家、省、市的产业发展战略部署，立足长封产业基础及发展需求，坚持优势互补、产业协同，统筹推进传统产业、新兴产业和未来产业发展。围绕两地主导优势产业延链、补链、强链，通过智慧化、智能化为产业提质赋能注入新的活力，真正实现量的合理增长和质的有效提升。
（一）着力推进三大主导产业
落实国家、省、市产业布局，依托长垣、封丘两地产业基础条件比较优势，坚持资源集中、突出重点，着力推进装备制造、卫材及医疗器械、健康食品等主导产业做优做强。
1.装备制造产业
物流搬运装备产业。发展高端和新型起重机产品。加快应用变压变频调速、故障自诊、远程运维、智能防摆和防撞、近场感应防碰撞等技术，实现产品轻量化、高端化、智能化、模块化、大型化、专业化。加快通用桥、门式起重机轻量化升级换代，大力发展新型节能轻量化桥、门式起重机（欧式起重机）。加大高智能军用起重机、智能物流搬运系统、核用中低放智能转运设备的开发。进一步满足下游行业特色需求，发展水利起重机、内河航运机械、外装式风电维护起重机、核级起重机、防尘防爆特种起重机、垃圾搬运起重机、航天发射塔用臂架式维修起重机等。
强化企业主体作用，支持卫华集团、河南矿山、豫中起重等龙头骨干更好地发挥示范带动及要素集聚效应。支持传统优势企业牵头，围绕高端制造、智能制造、绿色制造、服务型制造，开展转型升级专项行动，探索部署数字化工厂、智能化成套生产线、设备及用户价值深挖、重构生态及商业模式等新业态。支持主体企业尤其是龙头骨干企业，深化与高校、科研院所、上中下游企业合作，组建产业联盟和创新共同体，创新起重机、升降机、工作平台、机械式停车设备、立体停车装备等产品，增强能源电力、建筑行业、交通物流、汽车行业、装备制造等行业服务有效供给能力，合力提升产业链创新能力和竞争力。实施延链补链强链专项行动，加快构建“起重机配件生产（行车轮、联轴器、卷筒组、吊钩组及滑轮组等）→起重机整机制造（大、小吨位起重机，随车起重机等）→运输安装→售后服务”特色完善的起重装备制造产业链条，带动铸造、电器、电缆、减速机、工程机械、现代服务业等相关配套产业发展，后期向建筑机械、冶金配件、矿用机械等方向延伸发展。支持河南速轮精密制造打造研发、制造、销售和服务一体化的轨道交通车轮生产基地。落实好产业园区“二次创业”政策，提升卫华智能起重装备产业园、河南矿山智能制造产业园、环卫（起重）产业园区等载体平台的承载能力和服务能力。对标一流，着力优化营商环境，吸引更多资源要素集聚，打造千亿级物料搬运产业集群。开展国内外销售网点织密行动，实施品牌战略工程，推动起重装备、机械制造企业在“走出去”中实现更高质量发展。
创新跨县域装备制造产业协作模式。起步期推行地方政府主导共建模式。由长垣和封丘两地政府建立装备制造产业协作框架，制度化推进装备制造产业转移和发展，重点引导长垣装备制造企业将除研发、总部经济等之外的生产环节转移到长封飞地产业园、封丘环卫（起重）产业园等空间载体布局，促进长封两地均衡发展、产业互补联动发展。成长期推行园区主导建设模式。随着长垣和封丘双方深入协作，推动管理权限下放产业园区，强化产业园区经济属性，由产业园区牵头推动装备制造产业补链强链延链，提速培育和做大做强装备制造产业集群。成熟期推行企业主导建设模式。装备制造“链主”企业不断涌现，辐射带动力和影响力不断增强，鼓励支持装备制造龙头骨干企业牵头补链强链延链，形成多产业链条竞相出彩发展，进一步提升产业链群核心竞争力。
汽车及零部件制造产业。根据郑州百万辆汽车生产基地周边汽车发展现状及零部件的巨大市场需求，支持卫华特种车、东风鑫达、垣发专用车、农建机械等龙头骨干企业，找准汽车后市场产品定位，重点发展高空作业、环境装备、物流运输、建筑施工等专用车辆制造。支持企业与高校、科研院所合作，做大做强专用车、减震器、橡塑制品、转向轴等种类产品，创新发展专业车、模型、金属冲压、橡塑等产品及服务，提升产业链创新能力和竞争力，减弱同质化竞争现象。实施延链补链强链专项行动，坚持向系统开发、模块化供货的方式发展，向关键零部件、专用汽车（起重汽车、水泥泵车等）配套方面发展，向“专、精、特、新”方向发展，加快构建“汽车及零配件生产（发动机配件、传动系配件、制动系配件、电器仪表系配件等）→售后服务”产业链条。推动汽车产业园等产业载体向创新转型发展，打造汽车及零部件生产基地。
2.卫材及医疗器械产业
围绕新乡市生物医药千亿产业集群打造，充分发挥长垣医疗器械产业基础优势和品牌效应，推进医疗器械及医用耗材产业转型升级，推动产品及服务供给从中低端向中高端转变，化解产能过剩，减弱同质化竞争。支持主体企业尤其龙头骨干企业科技研发投入，突破关键核心技术和共性技术，创新发展高附加值医疗器械、诊断试剂、介入材料、实验耗材等高端医疗器械和健康服务。实施补链延链强链专项行动，加快构建三大产业链条。构建“低值耗材+高值耗材”联动的医用防护用品产业链条。低值耗材，重点开展新型卫生敷料制造和研发，加快一次性使用无菌手术包、一次性无菌手术衣、一次性使用导尿包、一次性使用手术敷料包、医用防护口罩、一次性医用检查手套等低值耗材、手术和医用器械转型升级。高值耗材，重点发展麻醉包、镇痛泵等特色麻醉耗材产品，电极、导联、探头等有源医疗设备的一次性配件产品及相关高植/介入产品，培育发展高植/介入类产品、高端医疗设备等产品的定制专用辅料包，促进辅料产品向高端化、专业化纵深延伸，逐步拓展材料类、高植/介入类等高附加值产品。构建“诊断监护设备+检验诊断设备”联动的医疗及诊断设备产业链条。诊断监护设备，重点发展持续血液净化系统、血液透析机设备和耗材、麻醉视频喉镜、一次性视频喉镜片、手术室监护仪、重症监护系统等产品的研制开发。检验诊断设备，重点发展第三方体外诊断中心、健康查体中心、健康档案和信息采集中心等医用检查检测服务及相关设备。依托驼人集团等重点龙头企业的国家企业技术中心、国家高性能医疗器械创新中心、河南省产业研究院、博士后工作站等科研机构、平台，联动长封一体化“飞地产业园”医疗器械生产企业，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。构建“医用金属材料+高端功能植/介入医用材料+生物医用高分子材料”联动的医疗材料产业链条。重点发展不锈钢、钴基合金、钛及钛合金等医用金属材料，齿科、骨科、心脑血管等领域的高端功能植/介入医用材料，医用缝合线、医用敷料、防粘连材料、止血材料等领域生物医用高分子材料。
3.健康食品产业
依托长垣生物医药、封丘健康食品和种养基地等产业基础，支持企业与高校、科研院所、上中下游企业深化合作，创新发展更多类型、不同层次的中药和健康食品。实施龙头骨干企业培育壮大行动和补链延链强链专项行动，加快扭转产业规模小、企业分散、不成链、不成体系等局面，打造有地方特色、竞争力强的两大健康产业链。构建“树莓”“金银花”等特色健康食品（或现代中药）产业链条。由生命果有机食品股份有限公司等龙头企业牵头，形成“政府+科研+公司+合作社+农户+基地”产业链发展模式，强化“种植+加工+科研+观光+休闲”功能为一体的树莓产业链，探索构建“树莓果渣、种籽→鞣化酸、SOD、水杨酸等特殊成分提取→休闲保健功能食品”“金银花→金银花茶、富硒金银花水、特效药品、食品、饮料”“金银花等道地药材→精深加工→现代中药”高附加值产业链。构建“长垣厨师经济+封丘食材种养”有机融合的特色预制菜产业链条。顺应餐饮工业化发展大势，立足长垣市厨师之乡、封丘县长寿之乡以及长封两地美食文化、特色现代农业、种养示范基地等长封预制菜产业基础，创新拓宽预制菜市场，多元发展即食食品、即热食品、即烹食品、即配食品等预制菜品类，打造长封预制菜供应基地，培育预制菜“长封供应链”品牌。强化长封特色文化赋能，创新研制一批富有长封文化特色和内涵的预制菜菜品。高质量推进中央厨房项目，推动种植基地、食材采购、生产加工、物流运输等产业环节深度衔接，构建“农林牧渔、调味品等上游产业+中央厨房+商超、社区、学校、餐饮企业等下游产业”上中下游产业集聚共生的预制菜产业链条。发展冷链物流，打通预制菜配送“最后一公里”。
（二）适时推进两大潜力产业
结合长封两地产业实际，适时推进现代轻纺、新材料（铝粉、防腐材料）两大潜力产业发展壮大，积极培育新的经济增长点。
1.现代轻纺产业
围绕新乡市轻纺工业千亿产业集群建设，依托河南纺织强省成熟的产品、技术、市场等条件以及长垣和封丘“巧媳妇”工程所必需的劳动力资源丰富基础条件，支持和推动长垣、封丘积极承接新一轮纺织服装产业转移，打造全产业链纺织服装产业，共建长封现代轻纺产业群，培育形成新的经济增长点。推动长垣及封丘纺织服装等现有产业做大做强，强化“医用服装（护士服、医生服、急救服等品类）+食品加工服装+普通工装（建筑、工厂、防腐工程等品类）+防护系列服装（防静电、阻燃等品类）”供给能力。在现有的面料、辅料、生产、销售及承接外贸订单等综合服务的服装行业全产业链基础上，坚持产业链招商，重点发展原材料生产、服装生产、服装设计、仓储配送、企业孵化等产业业态，形成研发、设计、采购、生产、销售一条龙的产业体系。创建一批纺织服装产业发展中心，重点推进长垣服装产业发展中心、封丘服装加工产业片区、纺织产业基地等载体平台建设，提升要素集聚能力、产业承载能力和服务供给能力。
2.新材料产业
落实国家及省市新材料产业发展部署，依托长封建筑防腐材料、铝粉等材料产业基础和比较优势，建筑防腐材料产业链、铝粉产业链，统筹推进长垣蒲北防腐蚀及新材料产业园建设及承载能力提升。
（1）建筑防腐蚀产业。依托长垣蒲北防腐蚀及新材料产业园等载体，坚持扬优势和补短板并进，重点发展材料生产、材料研发、机具生产、施工设计、服务施工、施工机具、技术研发、质量检测、总部经济等产业业态，推动现有建筑防腐蚀产业企业做大做强，培育一批建筑防腐蚀产业“链主”企业，推动由单纯施工型向业务综合型转变、由劳动密集型向技术密集型转变，扭转“大行业、小企业”格局，吸引更多上游行业（工业企业、建筑工程等）、中游行业（涂料、树脂、颜料、溶剂、助剂等化工细分行业以及防腐设备机具、材料生产商等）、下游行业（施工企业等）集聚发展，不断完善配套产业链，打造有竞争力的建筑防腐蚀及新材料产业链群。实施企业品牌提升工程，提升企业核心竞争力。
（2）铝粉产业。依托长垣蒲北防腐蚀及新材料产业园等载体，坚持扬优势和补短板并进，重点发展以铝粉深加工以及铝粉、粉末冶金、电子铝箔、金属铝颜料、光伏铝浆料用球形铝粉、铝银浆、电极箔等产品生产为主导的产业业态，实质性推动长封铝粉产业企业与四川皓速、肇庆东洋、苏州博卡、保定吉诺等企业务实合作，支持远洋科技等现有铝粉产业企业做大做强，加快培育形成“链主”企业，引导下游铝银浆、光伏用导电浆、发热包、汽车轻量化零部件等企业或项目向长封集聚，推动铝粉产业链延链补链强链，打造有竞争力的铝粉产业链群。围绕铝粉产业高质量发展需求，统筹解决好水、电、天然气、蒸汽、物流以及标准化厂房、环保设施等产业基础设施问题，切实降低铝粉产业链建设成本和运行成本。
（三）加快建设飞地专业园区
围绕“长垣之石，封丘攻玉”的思路，封丘要借鉴长垣及其他先进地区的产业发展理念、经验和模式，大力培育本地产业、本土企业入驻产业园区，实现可持续化发展；在移植、培育的基础上，强化优势产业，延长产业链，提高产出效益，促使优势产业在园区“生根发芽”。长封飞地产业园将围绕卫材及医疗器械产业，探索“长垣总部+封丘基地”、“长垣前端+封丘后台”、“长垣研发+封丘制造”等合作共建模式，打造集先进制造、创业孵化、产业联盟为一体的省级飞地示范园区。
卫材产业。依托长垣市卫材产业发展基础，充分利用封丘县土地、劳动力等资源优势，通过重点龙头牵引、产业链条延伸，优化卫材产业布局，形成优势互补。以华西卫材产业园项目为有效载体，以华西卫材等重点企业为龙头，整合长垣卫材产业链条上下游企业入驻飞地产业园，建设集卫生材料生产、商业销售、科技研发、物流配送一体化的全链条园中园。鼓励驼人集团等龙头企业将研发成果转移至飞地产业园转化落地，实现研发在长垣、产业化在封丘的卫材产业布局；通过驼人集团等龙头企业吸引产业链上下游企业在飞地产业园落户，带动封丘县相关产业快速发展。
医疗器械产业。依托长垣市医疗器械产业良好基础，谋划建设Ⅱ类医疗器械产业园。以戈尔等重点企业为龙头，探索打造集注册认证、委托生产、营销推广、科技创新等内容于一体的医疗产业服务平台，整合、引进医疗器械产业企业入驻园区，推进长封医疗企业产业强链补链，持续壮大医药器械产业规模。
配套及新兴产业。围绕飞地产业园卫材、医疗器械等产业链群延链补链强链建设，开展精准招商和承接产业转移，大力发展健康服务、教育、医疗、物流、住房等配套产业，协调引入新型卫材、医疗器械等新兴产业业态。重点培育高性能麻醉产品、新型留置针等高值耗材，生产诊断试剂、诊断监护设备、检验诊断设备、麻醉用品等高附加值医疗器械，以及纳米生物技术、可吸收可降解材料改性技术、胶体金等关键技术的研发成果，入园孵化转化和制造。
六、产业合作空间布局
长封一体化空间总格局：一廊四区。一廊：长封产业走廊；四区：环卫起重产业协同区、卫材医疗器械产业协同区、生态文化产业协同区、特色农业产业协同区。
充分发挥长垣市优势产业的辐射带动作用，借助封丘县资源优势，依托国道327，构建以长垣城区、封丘开发区为极核，覆盖沿线乡镇，融汇周边产业园区，共同高水平打造长封产业走廊。
（一）环卫起重产业协同区
主要包含恼里镇、黄陵镇、尹岗镇、留光镇、李庄镇等区域，依托封丘市级环卫（起重）产业园，引导长垣市开发区起重企业向产业协同区聚集，重点发展环卫、起重装备制造、新材料等产业。
（二）卫材医疗器械产业协同区
重点发展高科技企业、劳动密集型、无污染高新技术企业。主要包含樊相镇、丁栾镇、佘家镇、赵堤镇、武邱乡和封丘飞地园区等区域，重点发展卫材医疗器械等产业；以长垣市为核心，加快长垣开发区医疗器械企业向产业协同区聚集，依托河南省高性能医疗器械创新中心和卫生材料全产业链发展优势，建设高端医疗器械研发生产基地和全国医用卫生材料及防护用品研发、生产、储备基地。
封丘县城建设的重点区域为封丘新区，主要包含封丘县开发区长封飞地产业园和城南新区。其中长封飞地产业园规划面积10.40平方公里，城南新区规划面积15.33平方公里。
（三）生态文化产业协同区
长垣北部协同区主要包含苗寨镇、方里镇、孟岗镇、芦岗乡等区域，依托莲文化特色小镇、四季花海、沿黄观光公园、黄河水利风景区，打造黄河西岸知名旅游目的地；封丘南部协同区主要包含荆隆宫乡、陈桥镇、曹岗镇等区域，与开封协作，依托陈桥驿、曹岗险工及开封千年宋都深厚文化资源优势，打造黄河北岸宋源文化旅游目的地。
（四）特色农业产业协同区
依托封丘县开发区，积极发展农副产品深加工、速冻食品、道地金银花为主的资源型产业、服装服饰和现代旅游业为主体的现代产业体系。主要包含应举镇、陈固镇、黄德镇、居厢镇、常村等区域，以金银花、树莓等特色种植业及农副产品深加工为主，打造传统特色农业协同发展区。
七、保障措施
（一）加强组织领导
依托“长封一体化发展领导小组办公室”和“城南新区建设指挥部办公室”，统筹推进长封一体化产业发展。建立完善有效的一体化产业合作机制，为长封一体化产业高质量协同发展提供强大内生动力。建立长封一体化议事协调机制和日常工作制度，加快推进建立制度统一、规则一致、执行同步的协同发展机制，及时解决涉及长封一体化产业发展中出现的问题。发挥行业协会、产业联盟的组织协调和服务作用，助力两地项目建设，实现快速发展。
（二）完善配套政策
实时推进行政区划调整工作，按照高质量发展要求试点推进考核机制和指标，突出产业发展的考核导向。探索灵活的土地供应政策，在长垣市“三块地”改革试点经验总结的基础上，探索短期出让、租赁等产业用地灵活供地方式，避免优质土地资源的低效利用。加快飞地园区、合作园区等政策创新。以长封飞地产业园为支撑，加快“一廊四区”等区域产业园区建设进程，在税收免缴、税收自留、财税分享等方面给予政策支持，建立利益分担机制。鼓励引入社会资本和第三方产业运营商参与园区运营管理，并制定专门支持政策。积极承接郑州都市圈、长三角地区产业转移，探索外部合作园区共建共享机制和发展模式，实现产业园区市场化，招商组团化。
（三）加大财政、金融扶持
封丘县设立长封一体化产业发展专项支持基金，协同长垣市出台一系列招商、投资、支持企业发展等方面的政策措施。三年内封丘县每年拿出一定资金用于基金出资、企业招商，吸引长垣市企业落户封丘。强化银企合作，拓宽融资渠道，建立支持产业发展的多渠道、多元化的投融资机制。鼓励金融机构创新金融产品，以市场化运作模式，引导商业银行采用银团贷款、投贷联动等方式为来封企业提供融资支持。引导天使投资、创业投资、风险投资、私募股权投资等支持企业创新发展，支持股权投资基金、产业投资基金等参与来封企业和项目建设。
（四）优化发展环境
强化对企业和项目主动服务和跟踪服务意识，加快“放、管、服”改革步伐，提高服务效率，加强监督管理，严厉打击阻扰、破坏企业生产经营和产业发展的违法行为，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境。进一步完善领导分包企业（项目）制度，积极协调解决项目建设中的困难和问题。切实提高政务效率。发扬不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到的“店小二”精神，积极开展“一联三帮”保企稳业专项行动，帮助企业纾困解难，切实增强企业获得感。深入推进减税降费，完善重大产业项目涉企收费目录清单，对行政事业收费和政府性基金可采取减、免、缓等方式给予支持，着力降低企业发展的综合成本，不断优化产业发展环境。
（五）提升人才支撑
完善招才引智政策，加强与国内外高校和科研院所合作，吸引国内外高端人才返乡就业。着力引进一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有突出贡献的高层次领军人才和创新团队。支持企业与科研院所、高等院校在学科建设、人才培养等方面开展合作，共建一批产业学院。发挥高等院校、科研院所、职业学校以及相关社会机构的作用，创新现代职业教育培训体系，探索订单式、专业化高技能人才培养模式，打造工匠梯次技能人才队伍，建设校企人才培训联盟或产业实训基地，为产业发展提供强有力的人才支撑。引导和支持用人单位在薪酬待遇、住房、子女入学等方面加大支持力度，解决引进人才的后顾之忧，让他们安身、安心、安业。提升人才对产业发展的支撑力度，为来封企业创新发展提供动力，从而带动长封两地快速发展。
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