1月11日，《中共中央转发外交部党组关于全国侨务会议预备会议的情况报告》，报告称：我国华侨和归侨、侨眷人数众多，作好他们的工作，有重大的意义。 前几年，中央根据当时情况，决定撤销华侨事务委员会，侨务工作归外交部管理， 这是正确的。现在，根据形势发展的需要， 建议成立
国务院侨务办公室。
2月9日，国务院批转国家计委《关于整顿和加强统计工作的报告》，国务院同意将国家计委统计局改为
国家统计局，直属国务院，由国家计委代管。国家计委的报告指出：＂统计工作是对国民经济进行科学管理的一个必不可少的组成部分， 是实行计划经济的一个重要工具。”“随着国民经济和文化教育事业的迅速发展， 统计工作的任务越来越重。 各级统计部门要切实改进工作。 健全统计机构， 充实统计人 员。”
2月26日至3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议，选举华国锋为国务院总理邓小平、李先念、徐向前、纪登奎、余秋里、陈锡联、耿飚、陈永贵、方毅、王震、谷牧、康世恩、陈慕华为国务院副总理。会议决定恢复和增设下列部门：
国家经济委员会、
国家民族事务委员会、
民政部；石油化学工业部分设为
石油工业部和
化学工业部；轻工部分设为
纺织工业部和
轻工业部；
供销合作总社列入国务院工作部门序列；
中国人民银行由国务院直属机构改为与部、委同样的地位。
（1）
国家经济委员会：4月10日，国务院发出《关于国家经济委员会的任务、机构的通知》 称，国家经济委员会的任务是：贯彻执行党中央关于工业、交通工作的路线、 方针、政策， 加强调查研究，认真总结经验， 及时向中央、国务院反映情况，提出建议；组织开展工业学大庆、普及大庆式企业的运动；组织工业、交通年度生产计划的实施， 负责工业生产和交通运输的指挥调度；抓好工业管理和企业管理工作，贯彻落实中央 《关于加快工业发展若干问题的决定（草稿）》 ； 坚持独立自主、自力更生的方针，狠抓现有企业的挖潜、革新、改造，搞好技术革新和新技术推广工作；按专业化协作的原则， 进行工业整顿， 特别要组织机械工业和有关部门， 为国民经济各部门提供先进的技术装备； 组织好工业支援农业。
（2）
国家民族事务委员会：5月26日，《国务院关于国家民族事务委员会工作任务和机构设置的通知》称，国家民族事务委员会的工作任务是：贯彻执行党的民族政策和有关民族事务方面的法令和规定，管理全国民族事务，为加强民族团结，促进民族进步， 巩固祖国统一，建设社会主义现 代化强国而奋斗。
（3）
民政部：1977年8月31日，财政部向国务院提出《关于建议成立民政工作管理机构的请示报告》称， 1968年内务部撤销后， 原内务部主管的优抚、 救济、 行政区划等方面的工作， 分别交财政部、 公安部管理。 复员退伍军人和退职退休人员的安置、社会福利事业、 丧葬改革、土地征用、聋哑人的管理等工作，没有明确由哪一个部门管理。不少地区来文或口头反映，要求成立专门机构，以加强对民政工作的领导。 最近，我们同总参、 总政、 公安部等有关部门交换了意见，一致认为，民政工作由几个单位分别管和有些工作没人管的现状，同当前大治天下的形势很不适应， 必须加以解决。民政工作是我们党和国家的一项重要工作， 它关系到优抚、 救济、 救灾和退职退休人员的安置等各种社会问题。作好这方面的工作，对于加强军政、军民团结，安定社会秩序，调动各方面的积极性，贯彻落实抓纲治国的战略决策，都是十分必要的。为此，建议国务院恢复内务部， 把民政工作统一管起来。
（4）
石油工业部和
化学工业部： 2月2日，石油化学工业部部长在向中央《建议分别设立石油、化工部的报告》称， 几年来， 石油和化工合在一起， 对油田和炼油厂搞综合利用， 发展以油气为原料的化工方面， 有它的好处。 但化工的行业很多，在组织管理、 生产技术和石油工业很不相同， 而且各行业发展任务很重， 生产和建设规模越来越大；石油工业创建新油田的任务也很重，迫切需要加强领导。 为此， 为进一步加强对化工和石油工业的组织管理， 把工作做深做细， 有必要将石油化学工业部分设为石油工业部和化学工业部。中央和国务院领导同意石油化学工业部的报告。
（5）
纺织工业部和
轻工业部：6月26日，轻工业部领导给党中央领导写报告，报告称 ： 现在的轻工业部， 是由过去的第一轻工业部、 第二轻工业部、 纺织工业部合并成立的。 三部合并后， 管四、 五十个大行业。由于行业太多， 纺织、 轻工、 手工三大块，在工业管理上又各不相同， 每个行业的发展方向、 工作方针、 政策和办法都要研究，都要抓起来， 限于领导的精力，往往是顾此失彼， 还是分部管更为有利。
（6）
中国人民银行：关于改变中国人民银行在国家行政组织中的地位， 中共中央、 国务院曾于 1962年6月13日发出《关于改变中国人民银行在国家组织中地位的通知》，通知称：中国人民银行是国家管理金融的行政机关，是国家办理信用业务的经济组织， 它受权在全国实行现金管理、 信贷管理和信贷监督。 为了使中国人民银行能够更好地发挥银行在国民经济中的积极作用，中共中央、国务院认为，需要将中国人民银行总行和各级人民银行的地位提高：（一）中国人民银行总行，由现在的国务院直属机构改为与国务院所属部、委居于同样的地位。 人民银行省分行、专区中心支行、县支行分别同省、市、 自治区所属各厅、局及专、县所属各局，居于同样的地位。（二）中国人民银行各级行的行长，在中央，同国务院各部部长、各委员会主任同级，作为国务院全体 会议的成员；在地方，同各级人民委员会的厅、局长一样，作为各该级人民委员会会议的成员。 这些改变，在国务院组织法和地方各级人民委员会组织法尚未正式修改以前，先在内部通知执行。此项已在内部执行的通知，直至1978 年五届全国人大第一次会议正式作出决定。
（7）
全国供销合作总社：将全国供销合作总社列入国务院组成部门。
3月5日，《中共中央批转外交部党组关于发展旅游事业的请示报告》。报告称：在国内外大好形势下，有越来越多的外国朋友、友好人士要求来华参观旅行，我国发展旅游事业的潜力很大，只要加强领导，全面规划，统筹安排，发挥中央和地方两个积极性，调动一切积极因素，充分挖掘潜力，完全可以在不太长的时期内，使我国旅游事业出现一个崭新的面貌。因此，为了加强对旅游事业的领导，建议将目前的中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局，由外交部代管。
3月10日，国务院总理华国锋主持国务院第一次全体会议，宣布国务院领导同志分工：
- 总理华国锋：领导国务院的全面工作
- 副总理邓小平：协助华领导国务院的全面工作，管理外交、科学、教育
- 副总理李先念：主管国务院日常工作，管理外交、经济
- 副总理徐向前：主管国防部，参与国务院重大问题的决定
- 副总理纪登奎：管理国务院日常工作，主管农林、公安、民政、国务院政工小组
- 副总理余秋里：管理国务院日常工作，主管计划、工业、交通、财贸
- 副总理陈锡联：主管体委
- 副总理耿飚：管理外交
- 副总理陈永贵：管理农林和体育
- 副总理方毅：管理科学、教育
- 副总理王震：主管国防工业办公室，三、四、五、六、机部，八机总局
- 副总理谷牧：主管基本建设，管理工业、交通
- 副总理康世恩：主管经委，管理工业、交通
- 副总理陈慕华：主管外经、卫生和计划生育，参与管理其他外事
李先念、纪登奎、余秋里为国务院常务副总理，以李先念为主。邓小平、李先念、耿飚、陈慕华管理外交，重大问题先与小平商量，然后请示华国锋、党中央。纪登奎、陈永贵管理农林，以纪登奎为主。余秋里、谷牧、康世恩管理计划、工业、交通，以余秋里为主。
3月16日，《国务院关于设立国家林业、水产、农垦三个总局的通知》称： 经党中央批准，成立国家林业总局、国家水产总局、国家农垦总局，直属国务院秀由农林部代管。
（1）
国家林业总局：1977年7月9日，农林部《关于建议成立国家林业总局有关情况的汇报提纲》称： 我国森林资源少，分布不均，造林绿化是长期的艰巨任务。 现在的农林部， 工作战线长，任务重，不便于加强对林业工作的领导。建议成立国家林业总局。 林业生产从育苗造林到采伐利用，是一个完整的、连续的生产过程，如何处理好采伐与育林的关系，是林业生产建设上一个关键性问题。”以管林为基础，采育结合，造管并举，综合利用” 是总结我国建国以来林业工作经验提出的林业建设方针。 国家林业总局应按这一方针，把造林育林与森工统一管起来，进行全面规划，统筹安排。
（2）
国家水产总局：1977年 7月 8 日，农林部 《关于建议成立国家水产总局有关情况的汇报提纲》称： 建国以来， 水产生产是作为一个整体由农业部管理的，供销由商业部管理； 1955 年，为了解决产销矛盾，统一归商业部领导， 1956 年，由于生产与互助合作中间的政策问题突出起来，于是单独建立水产部，统一管理水产生产和供销工作，直到 1970 年并入农林部。根据我国的情况，海洋捕捞渔场广阔，又有众多的、可以养殖的内陆水面和浅海滩涂。既有 新兴的、全民所有制的国营水产企业， 又有从事捕捞、养殖生产的几百万专业渔民和更多的农民。 成立国家水产总局， 把海洋和淡水， 国营和集体统一起来， 就更有利于全面规划，统筹安排， 充分调动各方面的积极因素， 高速地发展我国水产事业。
（3）
国家农垦总局：2月12 日，《国务院批转全国国营农场工作会议纪要》称： 为了加强对全国国营农场的领导和管理，国务院决定成立国家农垦总局，对黑龙江、新疆、广东、 云南四个垦区实行农垦总局和省、自治区双重领导，以省、自治区为主的体制。 这四个垦区的基建投资和国家统配、部管物资以及化肥、农药、油料列入国家计划，由国务院主管部门直接供应。
5月22日，国务院办公室通知：为了加强对水产品生产和供应工作的统一领导， 经国务院批准， 国家水产总局改由国务院财贸小组代管。
6月7日，《国务院转发卫生部关于建议成立国家医药管理总局的报告》，同意成立
国家医药管理总局。卫生部的报告称：由于缺乏强有力的 领导、统一的管理体制，产、供、用不能密切配合， 造成中西药品、医疗器材生产数量不足， 供应紧张，质量下降，科研落后的严重局面。 为了发展我国的医疗事业，使医药器材的生产、供应、科研与防病治病的实践紧密结合， 使医药的生产和供应的计划、财务管理制度能够适应药品的不同于一般商品的特殊要求， 使必需的原材料、基建、设备等得到保证， 亟需改变当前中西药品，医疗器材领导薄弱、分散管理的体制。 为此， 建议成立国家医药管理总局，直属国务院，由卫生部代管。
6月16日，国务院研究室通知，原 “国务院政治研究室” 改为
国务院研究室。
8月13日，8月13日，中共中央批转了《关于港澳工作会议预备会议情况的报告》，并在批示中指出：“港澳工作必须深入调查研究，实事求是，一切工作都要从当地实际情况出发，不能照搬照套内地的做法。” 為加強對港澳工作的集中統一領導，糾正克服各自為政、自亂步調的現象，港澳工作全部歸中央直接領導，成立中央港澳小組協助中央歸口掌管港澳工作。中央港澳小組的辦事機構為國務院港澳辦公室。9月13日，國務院批复港澳辦的機構設置和人員編制。
8月18日，《国务院批转国家经济委员会关于国家标准总局的任务、机构和管理体制的请示报告》称： 目前，标准化工作同高速发展国民经济的要求很不适应，已成为生产技术管理中的一个突出的薄弱环节。各省、市、自治区革命委员会和国务院有关部委必须采取有力措施，切实加强领导， 迅速地把标准化工作搞上去。 决定成立
国家标准总局， 直属国务院，
由国家经济委员会代管。
9月11日，国务院办公室通知称：经国务院批准，恢复
外国专家局， 作为国务院直属机构， 暂由外交部代管。
9月20日，国务院批转《国家计委关于成立国家广播电视工业总局的请示报告》，报告称：广播、电视工业产品绝大部分是民用的， 它具有轻工产品的特点，品种多、数量大、用户要求质量高、式样新颖、价格便宜。因此， 应象抓轻工产品那样来抓这些产品。 目前把广播、 电视工业放在军工产品一起管理，实践证明是不利于多快好省地发展的。四机部是国防工业部，它从国防工业口分到为数有限的投资、设备、材料， 主要保证军工，对于大量处于地方电子工业的广播、电视工业的发展，很难全面照顾。而地方的计划物资部门，又因电子工业属于军工直供体制， 也较少考虑。 这样，往往形成上下落空的局面。 为了加快广播、电视工业的发展， 更好地统筹安排这项工业的科研、生产和基本建设，使必需的投资、 设备和材料得到保证，亟需加强对这项工业的领导和改善管理体制。为此，建议成立
国家广播电视工业总局直属国务院， 由四机部代管。
同日， 国务院办公室遵照国务院领导的嘱咐，
毛主席纪念堂管理局列为国务院直属机构， 由国务院办公室代管。
9月25日，《国务院关于成立工商行政管理总局的通知》称：经党中央批准，成立中华人民共和国
工商行政管理总局， 直属国务院， 由国务院财贸小组代管。 工商行政管理总局是国家工商行政管理机关， 是无产阶级专政的工具之 。它的任务是：保证社会主义公有制、 维护国家计划，保证正当的经济活动，打击资本主义势力， 防止资本主义倾向的发展。 其主要工作是：打击投机倒把活动， 处理投机倒把案件；管理市场贸易， 保证正当交易， 取缔黑市活动；对工商企业进行登记管理；管理商标。
10月5日国务院批转《国家科委关于国家计量总局工作任务和机构设置的请示报告》称：计量是农业、 工业、 国防和科学技术现代化的一 项技术基础。 搞好计量工作，对于建设现代化的社会主义强国具有十分重要的作用。经党中央批准，成立中华人民共和国
国家计量总局，直属国务院，由国家科委代管。
10月6日，国务院办公室《关于恢复国家编制委员会的通知》称： 1970年撤销国家编制委员会以后，至今中央还设有一个管理行政编制的机构。11年来，全国行政编制增加很多， 目前扩大编制的趋势还在发展，急需加强管理， 以利贯彻执行抓纲治国的战略决策和精兵简政的方针， 使各级党政机关的编制适应新时期总任务的要求。 建议恢复
国家编制委员会， 对全国行政编制情况进行调查研究， 提出方案， 加以整顿， 把行政编制严格管理起来。 国家编制委员会的主要任务是：根据党中央的方针、政策， 拟订行政编制管理的规章制度；拟订全国行政编制总数的分配和各种类型的省、专、市、县、公社的编制方案；承办国务院各部门和各省、市、 自治区有关编制问题向国务院的请示报告；检查国务院各部门和各省、市、 自治区对党中央、国务院有关编制工作指示的贯彻执行情况， 总结交流编制工作经验。
11月23日国务院批准成立“中国国际单位制推行委员会”。
11月25日，国务院发布了《关于加强港口口岸组织领导的通知》，为加强组织领导，相应成立了国务院港口口岸领导小组及办公室。 国家经委增设港口办公室，办理国务院港口口岸领导小组日常工作。
12月，十一届三中全会以后，原定国务院财贸小组开展 “双学” 的任务， 即不再存在。 财金工作由国务院财经委员会（原来是中央财经领导小组）直接领导；有关外贸、医药、水产部门的工作， 分别交由进出口委、 经委、 农委管理；国内商业方面的工作主要由商业部、供销合作总社、 粮食部分头负责。 国务院财贸小组主要工作是：调查研究财贸工作在新形势下的新情况、新问题，并提出改进意见；协调财贸各部之间及其与其他部门之间的关系；了解和反映财贸系统的政治思想工作情况；办理中央、 国务院领导同志交办事项；代管工商行政管理总局、中国丝绸公司和领导中国财贸报的工作。 国务院财贸小组下设3个业务组：一组，负责宣传、职工教育、秘书、人事及行政工作；二组，负责联系商业部、供销合作总社、工商管理总局的工作；三组，负责联系粮食、 财政、银行及外贸部门的工作。
12月26日，五届全国人大常委会第5次会议任命王任重为国务院副总理。王任重分管农业工作。
（分管农林工作的国务院副总理纪登奎在十一届三中全会及之前的中央工作会议上受到批评，十一届三中全会后纪登奎不再承担国务院具体分工工作，其原主要分管农林、政法和工资改革等。）
12月30日，中共中央对原司法部反党集团进行平反。
1978年，国务院工作部门调整为76个，其中：部委37个， 直属机构32个， 办公机构7个
总理：华国锋，副总理：邓小平、李先念、徐向前、纪登奎、余秋里、陈锡联、耿飚、陈永贵、方毅、王震、谷牧、康世恩、陈慕华、 王任重。
部委37个：外交部、国防部、国家计划委员会、国家经济委员会、国家基本建设委员会、国家科学技术委员会、国家民族事务委员会、公安部、民政部、对外贸易部、对外经济联络部、农林部、冶金工业部、第一机械工业部、第二机械工业部、第三机械工业部、第四机械工业部、第五机械工业部、第六机械工业部、第七机械工业部、煤炭工业部、石油工业部、化学工业部、水利电力部、纺织工业部、轻工业部、铁道部、交通部、邮电部、财政部、中国人民银行、商业部、全国供销合作总社、文化部、教育部、卫生部、国家体育运动委员会
直属机构32个：国家劳动总局（计委代管）、国家物资总局（计委代管）、 国家物价总局（计委代管）、国家统计局（计委代管）、中国民用航空总局（空军代管）、国家海洋局（海军代管）、中央气象局（农林部代管）、国家林业总局（农林部代管）、国家农垦总局（农林部代管）、国家水产总局（财贸小组代管）、第八机械工业总局、国家地质总局（计委代管）、国家建筑材料工业总 局（建委代管）、国家测绘总局（建委代管）、国家广播电视工业总局（四机部代管）、国家医药管理总局（卫生部代管）、国家地震局（科学院代管）、国家标准总局（经委代管）、国家计量总局（科委代管）、工商行政管理总局 （财贸小组组代管）、新华通讯社（中宣部代管）、国家出版事业管理局（中宣部 代管）、外文出版发行事业局（中宣部代管）、国家文物事业管理局（中宣部代管）、 国家编制委员会（国务院秘书长领导）、 中国文字改革委员会（社科院代管）、 中国旅行游览事业管理局（外交部代管）、 国务院外国专家同（外交部代管）、 国务院参事室（国务院秘书长领导）、 国务院机关事务管理局 （国务院秘书长领导）、毛主席纪念堂管理局（国务院秘书长领导）
其他：中国国际单位制推行委员会、国务院港口口岸领导小组
办公机构7个：国务院办公室、 国务院国防工业办公室、 国务院财贸小组、 国务院研究室、 国务院侨务办公室、 国务院港澳办公室、 国务院政工小组。
【附录】中共中央和党的机构、群团机构变迁
4月5日，中共中央发出《关于在中央各部委和国家机关中建立党组和党委问题的补充通知》。《通知》要求：（一）中央一级国家机关和人民团体中的党组，可以领导直属单位的党组织，可以管理干部和审批所属单位干部的任免；地方各级国家机关和人民团体中的党组可以参照上述原则办理。（二）国家机关各部委的政治部，是党的政治工作机关，受各部委的党组领导。（三）中央一级国家机关和人民团体中的党组可以领导该单位的机关党委。（四）党中央各部委应成立党委，由机关党代表大会或党员大会选举产生， 报中央审批。（五）地方各级党委的部委，可建立由领导成员组成的部务会议或办公会议的制度。
6月，中共中央决定成立
中央政法小组，协助中央管理高法院、高检院、公安部、民政部四个部门的一些事情。具体任务有四条：一是负责传达中央有关指示，并检查贯彻执行情况；二是根据中央的方针、政策，协调四个部门的工作；三是审核四个部门报请中央批准或转发的文件，研究工作中带有方针政策性的重要问题， 公安部有一些特殊问题，仍直接向中央请示；四是审核应由中央批准的死刑案件，向中央提出处理意见，并协调处理高法院与省、市、 自治区和中央有关部门有不同意见的案件。中央政法小组由纪登奎任组长，黄火青、赵苍璧任副组长。
7月，恢复建立
中央保密委员会。
8月13日，中共中央批转《关于港澳工作会议预备会情况的报告》。中央决定成立
中央港澳小组协助中央掌管港澳工作。 如前所述中央港澳小组的办事机构为国务院港澳办公室，列为国务院办公机构。
9月8日至17日，中国妇女第四次全国代表大会在北京举行。决定将
“中华人民共和国妇女联合会”改称为“中华全国妇女联合会”。大会推选宋庆龄、蔡畅、邓颖超为名誉主席。9月19日，全国妇联四届执委会一次会议选举康克清为主席。
10月11日至21日，中国工会第九次全国代表大会在北京举行。全总九届一次执委会全体会议选 举倪志福为全国总工会主席。
10月16日至26日，中国共产主义青年团第十次全国代表 大会在北京举行。 韩英当选为团中央书记处第一书记。
11月10日至12月15日，中共中央工作会议召开。讨论中央政治局根据中央副主席邓小平提议“全党工作重点转移问题”。
（可以理解为十一届三中全会的会前会，此处附录） 12月18日至22日，中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议在北京召开。增选陈云为中央政治局委员、常委、中央委员会副主席 ； 增选邓颖超、胡耀邦、王震为中央政治局委员。选举产生中央纪律检查委员会并选举陈云为第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记，黄克诚为常务书记。
12月25日，中共中央政治局会议决定决定党中央设立秘书长、副秘书长处理党中央日常工作；决定任命胡耀邦为中共中央秘书长兼中央宣传部部长，免去其中央组织部部长职务。任命胡乔木为中共中央副秘书长兼毛泽东著作编委会办公室主任，姚依林任中共中央副秘书长兼中央办公厅主任，冯文彬任中央办公厅第一副主任。 汪东兴不再兼任毛主席著作编委会办公室主任和中央办公厅主任职务。（四）宋任穷任中共中央组织部部长。
（附录：1977年3月7日，中共中央发出通知，宣布“中央军委的日常工作，由叶剑英同志负责主持，陈锡联同志协助”。1978年10月，免去吴德北京市委第一书记（兼北京市革委会主任）职务，调林乎加任市委第一书记（兼北京市革委会主任）；12月，纪登奎不再承担国务院具体分工工作。）
同年，中央宣传口五人小组结束工作。
中央主席华国锋，副主席：叶剑英、邓小平、李先念、汪东兴、陈云，政治局常委：华国锋、叶剑英、邓小平、李先念、汪东兴、陈云；
机构：中央办公厅、中央组织部、中央宣传部（10月恢复设立）、中央统战部（6月乌兰夫兼任部长，该部正式恢复工作）、中央对外联络部、中共中央党校、《人民日报社》、《红旗》杂志社、中央编译局、中共中央毛主席著作编辑委员会办公室、中共中央直属机关委员会；中央保密委员会、中央政法小组、中央港澳小组、中央北方防治地方病领导小组。
[ 此帖被晦象先生在2025-03-17 00:37重新编辑 ]
