方舆 - 南部 - 宜昌城市改革开放的里程碑——设立市辖区（三易方案）

读档 2018-12-06 11:02
        宜昌市设立市辖区是宜昌市历史上的一件大事，在宜昌城市发展史上具有里程碑的意义。
       宜昌市为什么要设立市辖区？其动议始于三峡省筹备组改建、三峡工程论证之时。三峡省和三峡工程筹备，给宜昌市城市发展带来千载难逢机遇，举国关注，世界瞩目，设立市辖区问题提上议事日程。据1986年4月11日宜昌市政府给湖北省政府的请示中阐述，自葛洲坝工程兴建后，特别是党的十一届三中全会后，宜昌市经济建设有了很大发展，全市工农业总产值达3709亿元（2016年），全市总面积扩大到330平方公里，全市总人口迅猛增加到413万人（据1986年3月统计数据）。宜昌市“现有的这种行政区划和行政体制，不适应全市经济和社会发展需要，不利于加强基层政权建设。特别是城区现有的街道办事处，管辖范围大，工作人员少，又不能设置处理政务的行政机构，担负不起领导和组织辖区内两个文明建设的重任。”请示中还提到，随着葛洲坝工程的兴建，宜昌市已成为全国重要的水电建设基地之一，正在酝酿中的三峡大坝建设工程将对宜昌市的服务功能提出更高的要求，同时三峡风景旅游资源的开发利用，使宜昌市的旅游事业有了很大发展，宜昌市“目前的行政管理体制既不适应国家重点工程建设的需要，也不适应对外开放和旅游事业的需要”。
         宜昌市政府这次关于设立市辖区的请示，得到了湖北省政府的支持认可。

1986年4月11日，宜昌市政府给湖北省政府的设区请示
宜昌市需要设立几个市辖区，每个区管理范围是多大？省、市两级有关部门存在不同的认识，为此先后提出过三个方案：
第一，四区方案。据宜昌市政府1986年4月11日报省政府《关于设立西陵、云集、伍家岗、五龙区的请示》，宜昌市政府拟成立西陵、云集、伍家岗、五龙四个县级区，其中西陵区位于市区东北部，面积43.84平方公里，是葛洲坝水利枢纽工程所在地；云集区位于市区中部，面积28.85平方公里，是全市政治、文化、商业中心；伍家岗区位于市区南部，面积87.12平方公里，是本市的工业区；五龙区位于市区长江右岸，面积170.19平方公里，是本市新开发区和蔬菜、副食品生产基地。对于这个方案，湖北省意见是拟设四个市辖区结构不太合理，每区块头小、实力弱，建议设三个区为宜。

       1986年4月，宜昌市原四区方案行政区划图
       第二，三区＋郊区方案。据宜昌市政府1986年5月17日《关于宜昌市设立县级区的请示》，提出拟设立西陵、云集、伍家岗三个县级区。这个方案各区管辖范围与第一方案基本相同，不同的是该方案提出位于市区长江右岸的点军、联棚、长岭3个乡的建制不变，仍由市郊区工作委员会领导，位于长江左岸的窑湾、伍家乡建制也保留，只是按照各区范围调整部分村民委员会的隶属关系。这个方案是第一方案的调整版，也类似四区方案。民政部研究后认为，区的规模小，不便管理。宜昌市政府根据民政部意见，对区划问题重新调整，决定不再设立郊区。
       第三，三区方案。此方案一，西陵、云集、伍家岗区方案。湖北省政府1986年6月11日报国务院《关于宜昌市设立三个市辖区的请示》，拟在宜昌市设立西陵、云集、伍家岗区。按照这个方案，依照宜昌市的意见将位于江南的点军乡、长岭乡、联棚乡、江北的窑湾乡划归云集区。
为了促成民政部尽快审批，1986年8月28日，时任宜昌市委书记张忠民给民政部长崔乃夫写了一封亲笔书信，坚持推荐三区方案，即要求成立西陵区、云集区、伍家岗区。
        1986年9月9日，宜昌市政府根据民政部的要求，补充设区理由及有关资料，向湖北省民政厅报送《关于宜昌市设立三个市辖区的补充报告》，报告从经济建设、城市规模、葛洲坝工程兴建、人口增长、旅游事业等方面陈述设区理由，确定不再设立郊区，但坚持设立三个区，即西陵区、云集区、伍家岗区。至于江南的点军乡、长岭乡、联棚乡及城镇，市政府的意见是划入云集区。对宜昌市的《补充报告》，省里及时进行了研究，认为设立3个区的想法比较妥当，但认为西陵、云集密切相连，分设两区，人为分离，结构不太合理，需要进行适当调整。
       方案二，西陵区、伍家岗区、点军区方案。宜昌市根据省民政厅的意见，为使3个市辖区的区划更趋合理，更有利于各区政府管理功能的充分发挥，再次对市设区问题进行研究，提出调整方案，即设立西陵、伍家岗、点军三个市辖区。由此可见，三区方案的形成是调查研究，上下沟通，认识统一的过程。
       1986年11月27日，市政府第三次向省民政厅上报《关于宜昌市设立三个市辖区的再次补充报告》。在这份《再次补充报告》中，拟设三个市辖区的区划布局是：西陵区位于市区东北部，面积89.784平方公里，271753人，辖现在的云集、西陵、葛洲坝、夜明珠4个街道办事处和窑湾乡，此区是宜昌市的政治、文化、商业中心，也是葛洲坝水利枢纽工程所在地；伍家岗区位于市区南部，面积69.316平方公里，104425人，辖现在的万寿桥、伍家岗两个街道办事处和伍家乡，是本市的工业区；点军区位于市区长江南岸，面积170.9平方公里，49022人，辖现在的点军、长岭、联棚3个乡和将拟建的五龙街道办事处。此方案将长江右岸单独设区，可以不受大江阻隔，便于区政府统一管理。
       1986年11月18日，湖北省民政厅给民政部上报《关于宜昌市设立三个市辖区调整方案的意见》，将宜昌市设立的三个市辖区调整为西陵区、伍家岗区、点军区。1986年12月13日，国务院下发《国务院关于湖北省宜昌市设立市辖区的批复》，同意湖北省宜昌市设立西陵区、伍家岗区、点军区。

1986年12月，国务院关于湖北省宜昌市设立市辖区的批复
为了推进设区方案实施，加速完成三区建政工作，1987年 4月3日，市委、市政府决定成立西陵区、伍家岗区、点军区筹备组，随后各区区委成立。 6月8日，宜昌市政府出台《关于同意西陵、伍家岗、点军区设立办事处的批复》，同意西陵区设立葛洲坝、夜明珠、西陵、鼓楼街、学院街、云集、峡口风景区街道办事处，伍家岗区设立大公桥、万寿桥、伍家岗街道办事处，点军区设立朱市街街道办事处。11月28日，宜昌市委、市政府下发《关于划分市、区两级党群工作和政府工作职能试行意见的通知》，要求建立分级负责、上下衔接、条块结合、运转灵活的两级管理体制，达到党政分开、精简机构、提高效率、增强活力的目的。10月至11月，三个区分别召开政协会、人代会，选举产生第一届区人民政府。至此，地市合并前的宜昌市设立市辖区建政工作基本完成。

宜昌古称“东湖县”行政区划图
宜昌市设市辖区从历史上看已是第二次，宜昌清改夷陵县为东湖县为宜昌府治所，民国改名宜昌县。1949年5月，湖北省委、省政府决定设省辖宜昌市，7月16日，宜昌解放后，湖北省人民政府电令，宜昌市设三个市辖区，旧信义镇为第一区，旧仁爱镇为第二区，旧忠孝镇和和平镇为第三区。全市总面积37平方公里，其中城区2平方公里，郊区35平方公里。1950年8月，市辖区撤销，市下直设街道办事处。1979年6月宜昌市复为省辖市。
在上个世纪八十年代，宜昌市委、市政府在改革开放新时期，果断提出建立市辖区的意见，三区建成，民心所向，城市框架不断扩大，城市功能逐步完善，城市建设得到飞速发展。宜昌地市合并之后又相继成立了猇亭区、夷陵区。宜昌市完成了由中等城市向大城市的华丽嬗变，三峡大坝建成，高峡出平湖，一个崭新的现代化省域副中心城市屹立在长江之滨，宜昌市改革开放又进入了一个新时代。