方舆 - 区划改革 - 特殊体制特殊课题

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2004-12-15

刚踏上大兴安岭的土地，清新的空气，蔚蓝的天空，热情好客的居民和随处可见的绿色就让人有一种特别的感觉。几天采访下来，记者更感受到了这片土地的与众不同。还是大兴安岭地委书记杨喜军总结得好：大兴安岭有几个“特殊”。
　　第一，特殊的地理位置。从地图上看，大兴安岭位于祖国的最北端，是我国最早迎接太阳的地区。它又是祖国的北部边陲，与俄罗斯隔江相望，有着800多公里的边境线。第二，特殊的资源和生态优势。它是一个天然林区，8．4万平方公里的土地上有林面积达6．46万平方公里，森林覆盖率为78．4％，具有纯天然、无污染的生态环境。这里气候寒冷，无霜期只有90多天，年平均气温零下1．3摄氏度，最低温度达到了零下50多摄氏度。这里野生动植物资源丰富，是我国重要的“北药”基地。第三，特殊的生态作用。大兴安岭河流众多，是嫩江水系的主要发源地，也是松嫩平原、内蒙古呼伦贝尔草原、东北三省乃至全国的一道天然绿色生态屏障。第四，特殊的贡献。今年是开发建设大兴安岭的第39个年头，39年来，大兴安岭为国家提供了1亿多立方米的木材，同时上交税金40亿元，为支援国家建设做出了突出贡献……而记者觉得最“特殊”的，莫过于大兴安岭多年延续下来的林政合一的管理体制。
　　杨喜军的身份很“特殊”，他既是大兴安岭地委书记，又是大兴安岭林业集团公司党委书记；而大兴安岭地区的行署专员，同时又是大兴安岭林业集团公司董事长。林区管理体制的“特殊”也就体现在这里。大兴安岭地区横跨黑龙江省和内蒙古自治区，地权属两省（自治区）共有，政权属黑龙江省。大兴安岭地区行署为黑龙江省政府派出机构，大兴安岭林业集团公司为国家林业局惟一的直属企业。
　　自1964年开发建设大兴安岭以来，这种政企合一的管理体制就沿用至今。目前，大兴安岭地区行署有3县4区，而大兴安岭林业集团公司有10个林业局，其中有5个林业局和2县3区实行林政合一的管理体制，政府经费和社会性支出都靠林业企业。还有5个林业局虽然是单纯的森林工业企业，但也存在办社会的问题。随着经济社会的发展，这种特殊的体制给林区带来了特殊的课题。
　　在漠河县水务局记者了解到，该县水务局成立14年来，运转经费一直由西林吉林业局支付，按人头核定，水务局每年办公经费总计只有3500元。经费严重不足导致一些工作无法开展。水务局负责人忧心忡忡地对记者说，目前水务局之所以能正常运转，经费主要来自局里建设管理处护岸工程的工程管理费。再过两三年工程竣工后，没有了资金来源，水务局不知该怎么办。而对于西林吉林业局来说，水利事业仅仅是其“企业办社会”的一个方面。
　　大兴安岭地区是典型的“大企业、小政府”，一旦企业出现困境，整个地区就将跟着陷于困境，地方政府调节当地经济的能力很弱。有关专家认为，如果不剥离企业的社会负担，企业就不能轻装前进；如果不把企业塑造成真正意义上自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，即使国家给再好的政策，企业最后也会坐吃山空。因此，要解决林政合一的问题，必须清晰划分政府管理的公共事务和企业负责的经济事务，在人、财、物上彻底分开，让政府有实权，集团企业也才能够轻装上阵。