以财政奖励促乡镇撤并欠妥当
李清（北京）
今年以来，河南省加快了以乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革。为了加快乡镇机构改革进度，省委、省政府建立了激励约束机制，乡镇事业单位每分流一名正式人员省财政一次补助5000元，每分流一名差供人员省财政一次补助3000元，每撤并一个乡镇省财政奖励50万元。（据9月30日《河南日报》）
加快实施农村综合改革，可以说是当下的大势所趋。而各地在全面取消农业税之后，乡镇撤并工作也显得尤为紧迫。河南省的乡镇机构改革工作，在全国来讲是落在后面的，建立一定的激励约束机制，应当能起到积极的推动作用。乡镇事业单位分流工作人员后，由省财政给予一定的补助，能减轻乡镇机构改革的支出压力。
但是，每撤并掉一个乡镇省里奖励50万元，在笔者看来却是极其不妥当的。因为作为区划调整的乡镇撤并，并非仅有降低财政开支一个目的，还与合理规划城乡建设、提高城市化水平等有关。撤并乡镇的数量并非越多越好，而重量轻质的乡镇撤并工作，既不能直接带来机构和人员的精简，也无助于财政负担的真正减轻，总不能为了撤并乡镇而撤并乡镇吧。
在河南省过去的区划改革尝试中，曾经出现过“开倒车”的现象。2001年9月，河南省委、省政府联合下发了关于乡镇撤并工作的实施意见，要求对面积过小、人口过少的乡镇进行撤并。商丘市下辖的虞城县行动最为迅速，很快撤销了八里堂等三个乡镇。然而合并后的乡镇只运行了一年时间，由于人员和债务等问题难以化解，不得不将已撤消的乡镇重新恢复。这次乡镇撤并工作绝不能重蹈覆辙，必须有全新的思路和切实的保障。
显而易见，不能实现对财政供养人员的分流，乡镇撤并工作就难以展开下去。用财政奖励的办法来促进区划调整，至多只能起到表面的一时之效。一个乡镇一年至少需要支出几百万，被 “釜底抽薪”一下子全部抽走，50万元奖金又能让几个人心动呢？倘若这个政策再被一些县市利用，不进行科学、充分的调研论证，就对乡镇进行“大刀阔斧”的撤并，乡镇撤并后留下的严重“后遗症”，最终又将由谁来进行解决呢？到时难道再像当初虞城县那样，再为被撤的乡镇重新挂牌吗？
