<B>东莞行政区划正在酝酿变脸</B>
2006年5月26日《羊城晚报》
<P> 该市政要高层考察珠三角各市后认定：调整是新一轮发展的突破点
本报东莞讯 记者谢孝国、韩利报道：“东莞行政区划真的要‘变脸’？”日前，东莞市政要高层进行“世纪考察”时，目睹珠三角各市行政区划调整带来的种种“利好”后，发出声音———“区划调整是增强发展后劲的重要突破口”；中共东莞市委政策研究调研考察组还专门撰文对区划调整提出建议。于是，这个萦绕在东莞人心头近20年的“问题”再次成为人们热议的焦点。
小镇跨级撑大市 各自为政显弊端
小镇跨级撑起大市，东莞人一直引以为豪，并津津乐道。
东莞自1988年由县级市升格为地级市至今，都是地级市直管镇。好处在于，把县级权力下放给镇，极大地刺激了东莞32个镇区发展的积极性，他们为招商引资谋发展使出了浑身解数。去年，在全国综合实力千强镇评比中，东莞28个镇全部入选，且前五名占其三。
东莞腾飞了，但问题也随之而来———市直管镇的一些弊端在经济飞速发展中凸显出来。东莞市已成为经济规模庞大、工业基础坚实、人口逾千万的现代化制造业基地，特别是当前正处于产业升级、经济转型和城市化进程的关键时期，旧有行政区划已越来越无法适应在更高水平上竞争和发展的要求。“突出表现为城市中心区规模狭小，带动能力不强；各镇各自为政，基础设施重复建设、工业布局不合理、环境破坏、资源浪费等现象十分严重。”
有人说，用镇级的机制来管理有着市级水平的镇城建、人口和经济活动，本身就是东莞目前管理混乱的根源。东莞行政区划调整多年来几乎处于停滞状态。珠三角相邻各市纷纷求变，东莞出路何在?
看着兄弟城市行政区划调整带来的种种“利好”，想想28路“诸侯”带来的种种弊病，东莞恍然大悟———除了改变，东莞已别无选择！
区划调整是突破 公安法院做先锋
也许与东莞一向务实的精神有关，东莞区划调整的动作已经先行一步，而公安和法院就是先锋。
按国家有关规定，县以下行政区域应该只有派出所，不能设立公安分局，而东莞各镇区均设立了公安分局，虽处置权还在市局，但这也能从中看到东莞未来发展的一个方向。据了解，目前在镇区设立分局机构的并非公安一家。交警的改革则更为直接。4月17日，东莞市交警系统进行机构改革，原交警第一至第六大队32个镇区的中队被正式撤销，新成立了32个交警大队。
有关法院改革的消息也不胫而走。消息称改革将撤销市法院及其下属的14个镇区法庭，改为在32个镇区共设立4个与市法院同级的法院，再下设法庭。
可以预见，行政区划调整更大的动作在不久的将来会接踵而至。
“我市应加强对行政区划调整的可行性研究，在充分研究和论证的基础上，可以优先考虑以扩大市区范围为切入点，对现有市区周边镇进行适度整合，逐步将经济实力较强、城市化水平较高的镇纳入市区范围，扩大市区规模和带动能力；同时，可考虑以常平、虎门城市副中心和8个中心镇为基础，整合周边地区资源，以在更高的水平统筹全市发展，有效实现资源整合，形成发展合力，提升发展后劲，逐步建起大城市格局。”对于行政区划调整，中共东莞市委政策研究调研考察组还专门撰文提出建议。
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区划调整向外求经
在东莞市政要高层对珠三角五市的考察中，除了看高新技术产业发展和园区经济建设外，佛山、惠州和广州行政区划调整也成为他们的主要“看”点。这也意味着，东莞在深受其痛之后，已经选择向外求经。
各城“变脸”之后的“利好”是显而易见的。2003年和2005年，佛山市对市区两度重组，全面整合了路桥收费站、城市公交等城市资源，改变了资源分散、重复建设的旧况，促进了城市功能和产业结构升级。2005年，佛山GDP达到2379.80亿元，同比增长了近两成。惠州市也通过区划调整将市区面积由原419平方公里扩大到2600多平方公里。广州市动作更大，继2000年将番禺和花都撤市改区后，还于2005年撤销了老城区东山区和芳村区。从有关部门发出的声音可以判断，考察的结果是“受益匪浅”。
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<P>但是，至于东莞市的行政区划将怎么样进行调整，请大家讨论预测一下。</P>
<P><B>假如中山市的行政区划进行调整，请大家讨论预测一下将又会怎么样？</B>
东莞市的行政区划将进行调整，同属类似情况的中山市，假如它的行政区划将进行调整，将会怎么样进行呢？请大家讨论预测一下。</P>
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<P>最新跟进报道：</P>
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<B>以下是引用<I>QQme</I>在2006-12-17 16:35:16的发言：</B> </P>
<P>行政区划调整明年两会后讨论
2006-12-10 13:16 来源：羊城晚报
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<P> 初步方案倾向于不增设层级 </P>
<P> 新华网广州12月10日电(韦荪源)东莞行政区划要变已经确认，8日，在东莞经济社会双转型高层战略研讨会上，东莞市常委宣传部部长江凌接受记者采访时表示，目前专家组还在进行调研，明年两会后，将把问题的讨论正式提上日程。 </P>
<P> 参与东莞行政区划调整专家调研的广东省社科院院长、研究员、东莞市首届特约研究员梁桂全会后接受本报独家专访表示，专家组的初步全面调查已经结束，近期将进行讨论确定下一步调研重点，他还透露，在具体调整方法上，专家组倾向于不多设层级而系统内的行政人员总数应该也不会少。 </P>
<P> 调整是东莞城市化的需要 </P>
<P> 原来的东莞是一个农业县，它的行政区域划分也是按照农业社会来划分，而目前东莞已经完成了工业化，正在面临城市化的问题，梁桂全分析，东莞行政区划的调整目的在于适应东莞的城市化要求。当前，东莞正处于产业升级、经济转型和城市化进程的关键时期，旧有的行政区划的弊端日益凸现，这种32个镇区分散的行政管理架构开始遇到一些行政管理上的难题。 </P>
<P> 东莞市委政策研究调研考察组的珠三角考察报告中指出，这些难题突出表现为，城市中心区规模狭小、带动能力不强、各镇各自为政、基础设施重复建设、各镇区经济发展模式趋同，从而导致镇区之间的激烈竞争，也导致资源浪费和环境破坏的现象十分严重。 </P>
<P> 初步方案倾向不增层级 </P>
<P> “从今年7月份开始，我们就在调研东莞行政区划调整的课题。”梁桂全告诉记者，参与这次调研的专家有八九位，初步调研已经结束。梁桂全说，专家组的意见是不增层级，保持东莞目前现有的市镇两级的扁平化的管理。 </P>
<P> 中山大学岭南学院财政税务系主任、教授、东莞市首届特约研究员林江也表示，保持扁平化的管理，不增设层级才能够保证经济的灵活性，能够充分发挥镇一级的主动性。但是东莞必须考虑如何集中力量办大事。 </P>
<P> 林江分析，不论东莞行政区划如何划分，东莞市委市政府应该考虑重新进行财权等权利分权和集权的问题，关键是要建立起一套集中东莞原来分散的人力、财力，合力办大事的机制，实现跨越式的发展。 (完) </P>
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