[个人区划理念]中国行政区划改革之我见 [复制链接]

中国的行政区划改革基本的走向是撤销地级，省县直辖；

但到底是通过分省还是通过并县来解决省县直辖后多数省份管县过多，不易治理的矛盾，现在还没有定论；

从目前行政管理改革和行政区划改革的动作来看，以并县的可能性更大；

首先从行政管理制改革方面来看，改革的主要目的之一就是减少行政管理人数；

如果分成50省不并县，省级管理人数要增加近一倍左右而县级管理人数不变；

如果并成1000县不分省，则县级管理人数减少一半多而省级管理人数不变；

两种方案管理人数一增一减，效果差异悬殊，那个方案更加优越不言而喻；

再从目前的撤并乡镇来看，目前的乡镇连街道在内约4万个多一点，这只是部分省区调整的结果，待到全国撤并乡镇工作完成后，全国的乡镇连同街道的数目大约在3万个左右；这样可将全国县级行政区划合并为1000个左右，每个县市下辖2040个平均30个左右的乡镇或街道办事处，每个省下辖2040个平均30个左右的县市，这样全国就形成了管理层次比较精简而且每个层次管理幅度也比较适中的行政区划；我认为这就是中国未来行政区划改革的方向；只不过由于撤并地、县、乡的改革必将遭到这三级官员的强烈反对，不宜同时开展，所以现在从比较容易的工作撤并乡镇着手；一矣乡镇撤并的工作完成并巩固后，并县工作就将开始；

倘若是在南极洲搞行政区划，或可以按楼主意思实施。

呵呵！

“每个县市下辖2040个”，吓，请改为20—40。

理论我支持。但你对两种方案的对比实在让人不解。在中国，如果县大规模合并的话，很可能伴随着县升级，人员编制增加，届时多出的人员就不是几十个了。

并成大县不分省，省级管理不变。

看看1958年的全国“并大县运动”吧!

除了劳民伤财，不会有什么好结果！

反对大规模并县，支持适度分省！

建国伊始的小省还不同样没存在？

看看戴均良的发言：基本的改革思路就是撤地并县，省县直辖，与我的分析基本一致；这是目前行政区划改革中成效最大的一种；

戴均良：通过乡镇撤并，探索基层行政区划体制改革模式，对于解决当前行政区划层次较多、部分县市区规模较小等问题，改革创新市管县体制、试行省管县体制以及撤并规模过小的县市区，进行了大胆的尝试，积累了有益的经验，创造了必要的条件，具有十分重要的意义和作用。与乡镇规模过小的问题一样，县级政区规模过小的问题也日益突出。据统计，全国20万人以下的县市区有700多个，其中10万人以下的有300多个，有的是在地旷人稀的西部地区，也有一部分位于交通通讯条件较好的东中部地区。麻雀虽小，五脏俱全，规模过小的县市区，容易造成行政管理成本高，重复建设、浪费资源以及自我调节和发展能力差等问题，严重制约经济社会发展。适时、适度地合并规模较小的县市区，有利于降低管理成本，提高管理效率，增强发展活力，壮大县域经济。

楼上有几位朋友可能不同意我所说的并县不分省的改革方案，下面我想从我国的实际情况来谈谈行政区划改革的可能方向；

首先为了减少行政管理成本，便于国家政令的迅速下达，行政区划层次越少越好，但是考虑到每个层级管理的下级区划数不可能很多，比如中央不可能直接管理数十万个村(居委会)，那么行政区划不可能是中央---村(居委会)两级，同样的道理，中央---省----村的三级管理层次也是不现实的；

现在考虑中央---省-----县------村的四级管理模式；按照现在中国大约80余万个村(居委会),必须要设100个省,每个省下辖100个县,每个县下辖80个村;这样每级管理幅度都太大,很难管理到位,久而久之,肯定又会派生出一些行政公署,办事处之类的政府派出机构,实际上又回到了现在的中央--省--地区--县--乡--村的老模式;

所以中国最有可能,最现实的行政区划就是中央---省--县---乡---村这样的5级层次;

这样的5级层次又可分为50--60省(市),每个省管辖40--50县(市)共2800个县市,每个县市管辖15左右乡镇街道共42000个乡镇街道;这种模式就是分省不并县;但是这种改革模式有许多弊端;第一县域过小的问题没有得到解决,第二每个县平均只管辖15个乡镇,管理幅度明显太小,而中央和省的管理幅度都比较大;第三分省后多出了20多个省,省级管理人员增加了2/3,这无疑于精简人员的初衷北背道而驰;

而并县不分省的模式无疑比上述模式优点甚多;保持目前的30多个省市,将目前的2800个县市区合并成1000多个县市,进一步撤并乡镇,全国大约保留3万余个乡镇街道,80余万个村居委会;这样每级管理幅度都在20--40个,平均30个左右;从目前我国已经有不少100万甚至200万以上人口的大县来看,100--200万人口的县域也是可以管理好的,一个百万人口的大县县级行政管理人员绝对要大大少于2个50万人口的中等县的县级行政管理人员,这样全国并县后县级行政管理人员会大大缩减;如此改革,全国每级行政管理人员都是在减少;