<P><B>关键词</B>：并县 省管县 撤乡建镇 中心城市</P>
<P> 河北，作为中国一个东部地区的省份，却扮演着一个中部地区省份的角色：整体竞争力不强、区域发展协调程度不高、资源利用缺乏合理、资源环境约束日益突出。在东部沿海省份里面，河北已经被甩落在了后头。作为环京津地区的河北，可喜的是国家已经在为京津冀地区协调发展做长足努力。北京“新七环”的建设，天津“滨海新区”的建设，环渤海湾新兴发展带的建设，无疑将推动河北经济的腾飞。作为一介俗生，个人无能对河北经济发展指手画脚，只是慎为建立在这样一个复杂行政区域框架上的经济改革究竟能有多大效力呢？</P>
<P> 回首04年河北拟进行的一场轰轰烈烈的行政区划改革所引发的震动：定州升地，河北并县，示威游行，民政辟谣。拟要进行的改革最终因为“一切以稳定为大局”、“时机不成熟”、“涉及部门利益”而流产。</P>
<P> 河北要发展，要跟上东部地区发展的脚步，就必须面临解决现有行政区划瘫散这一难题。河北现有地级市十一个，县级单位一百三十余个，县级单位数量仅少于四川省，排全国第二位。地级中心城市偏少，县数量多且规模小，是河北行政区域的显著特点。虽然河北实行扩权强县（市）、省管县的规划，但长期以来市管县甚至市管（县级）市的局面依旧根深蒂固。况且由于县的数量偏多，真正省管县短时间内也不可能实现。要破除这一局面，必须要在进行经济发展的同时，坚决进行行政区划的改革。</P>
<P> 首先就是并县。有必要将相邻较小的县合并成大县或者小县并入大县。这样不仅可以减少政府机构和公务人员，也可以大大减少人民负担，省政府也便于管理。将一些具备一定经济实力，交通便利、保存良好产业结构的县城作为新并县的新城，原并入县的县城作为副县级镇，行使副县级的权利。根据河北地域人口实际，合并后县的数量定为60——80之间为宜。并县改革要分明利害，以大局为众，坚决杜止部门利益和个人利益影响全局发展。</P>
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<p> 其次就是新发展一批辐射中心城市。在原来十一个地级中心城市基础之上，由新合并县而发展的新城达到一定程度后升格为新的地级中心城市。例如定州、涿州、任丘、迁安、辛集等均可以上升为地级中心城市。
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<p> 再次就是地级中心城市不再直管县及县级市。原有市管县、甚至市管（县级）市存在诸多的矛盾，大大制约了县及县级市的发展。县、县级市与地级市只有行政级别上的区分，但不再存有上下隶属关系，均由省一级政府垂直领导，统一规划。
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<p> 最后就是撤乡建镇。撤销乡这种行政体制，大力扶植建制镇的建设，优先发展具备一定产业特色的镇，促进小城镇的建设，并给予一些强镇其副县级的行政行使权。进一步减轻财政压力，提高办事效率。由原乡财政税收征缴和乡治安派出所归入镇财政税收征缴和镇治安派出所，以按时征税，保证安定团结。
<p> 行政区划改革，是国家政治体制改革的一个重要组成部分，是政治体制改革的前提和基础。其成功与否必然影响经济体制改革，影响当地经济发展的进程与效果。河北要在中国东部异军突起，必须建立在有效的、区域设置合理的情况下进行，才能够真正走出经济迟滞的阴霾。
<p>（本文原载于定州论坛：大话中山。
www.dzscn.com/bbs)
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