标题：延吉、龙井、图们的历史沿革及建议
延吉、龙井、图们的历史沿革及建议
州政协文史与学宣委
一、延吉县的历史沿革
据史料记载， 1945年东北解放后，延吉县临时政府于同年8月23日成立，归属松江省管辖。同年11月实行市、区制，全县设4个市（延吉市、龙井市、图们市、明月沟市）和18个区。1949年6月，延吉县所属的明月沟市,凤宁、福兴区划归安图县。
到1949年10月建国时，延吉县人民政府下辖3个市（龙井市、延吉市、图们市）和16个区。其后又设延吉行政督察专员公署和延边朝鲜族自治区人民政府。吉林省政府也曾一度驻在延吉市。1950年10月，延吉县人民政府从延吉市迁驻龙井市。从此，龙井市成为全县政治、经济、文化中心。
1952年9月至1965年4月间，延吉县行政区划变动较大，其县域几经调整，辖境渐小。1952年9月3日，延边朝鲜族自治区政府成立后，延吉市成为区府所在地。1953年5月，延吉市从延吉县划出，为自治区直辖的县级市。1955年12月，延边朝鲜族自治区改为自治州。1958年11月，延吉县所属石门公社划归安图县。1965年延吉县所属的图们镇和汪清县所属的石砚镇划出，成立图们市为州属县级市。1969年延吉县所属月晴公社划归图们市。1982年12月，延吉县所属的烟集公社和长安公社所属的河龙大队划归延吉市，长安公社的碧水大队划归图们市。1983年5月，延吉县更名为龙井县。1988年又将长安镇划归图们市管辖，其后三道湾镇和依兰乡划归延吉市。同年5月，龙井县改为州属县级市。至此，原延吉县历史沿革基本结束。
二、三市发展中存在的问题
从三个城市的发展来看，历史渊源较长，资源互补优势较大，经济发展势头较强，交通便利,通讯发达,人民群众的受教育程度普遍较高。然而，三个城市自身存在的矛盾也很突出：
1、现行的行政体制和区划不利于中心城市的形成和发展。以延吉市为例，目前这个市的行政管理权限与经济发展的辐射区域已经产生了很大的矛盾。该市作为州域中心城市，其行政区划被龙井、图们紧紧地包围着，已缺少了向外拓展的空间，而它的经济辐射区域却波及全州，特别是几乎覆盖了龙井市。这种矛盾的存在与发展，必将严重限制城市的发展，尤其是延吉市的发展。
2、城市容量小，无法发挥中等城市功能，难以起到辐射带动作用。众所周知，一个城市人口数量的多少将直接影响到该地区社会消费水平的高低，进而会影响到整个地区经济的发展速度。目前，延吉市人口达40万，但与全国中等城市至少50万人的规模还有一些差距，这必然造成其中心城市地位和作用的难以发挥。作为县级市，龙井25万人、图们13万人，与其它地区的差距也是很大的，必将会严重制约龙井、图们今后的进一步发展。
3、城市规模小，资源得不到优化配置，难以形成区域经济的规模发展。目前，我州现行的行政区划和行政管理体制严重割裂了统一市场的形成，各城市之间的竞争往往大于协作，相互之间争市场、争原料，造成市场条块分割，难以形成大市场。最终只会导致谁都想发展，却谁也发展不起来的尴尬局面。尤其是延吉与龙井之间，距离很近，但各自为政搞建设，导致低水平重复建设和资源浪费现象较为严重。以城市供热建设情况为例，龙井市一家发电厂与榆树川发电厂合并后，完全有能力满足龙井和延吉两个城市市区的集中供热。可是，由于两市分属不同行政区划，各自为政，难以从更大范围去合理利用资源。从水利资源配置情况看，目前，延吉市虽然引进五道水库的水，暂时缓解了城区用水问题，但随着城区的扩大，人口的增加，该市必将逐步进入缺水城市行列。而龙井市水资源是比较丰富的，该市大新水库和延吉小河龙水库日供水量均可达到5万多吨，完全有能力补充延吉市的城区用水。
4、政府机构重叠，财政负担过重。目前，延吉这个县级市里，有州市两级机关，这必然要引发许多矛盾。一是管理层次多。如，延吉市的许多基层单位，要同时接受州市两级政府的双重管理。如果各种检查、收费同时进行，就必然会给企业和基层单位带来很大的压力和负担。二是缺少长远规划。目前，延吉市的城市规划正在走向规范化。然而，大家只要留心观察，仍然可以看到州市两级政府和单位从各自的需要出发，大搞一些“建了修、修了拆”的基本建设，难以形成统一布局和长远规划，这既不利于延吉市的整体发展，又会造成严重的浪费。三是财政负担过重。在延吉县级市区内，却拥有州市两级庞大的行政事业队伍，靠财政吃饭。如果按照人口比例衡量，这属于典型的吃饭财政，必然会造成财政背负上沉重的包袱。再加上龙井和图们两大块，这样的财政是很难再有余力去考虑社会其它各项事业的发展。
5、严重的重复建设，造成过多的浪费。以有线电视和通讯网的铺设为例，由于延吉、龙井两市从各自行政区划考虑，同样的铺设线路却要各拉一段，造成了财力与人力的重复投入和浪费，如龙井的老头沟、太阳、八道一线的铺设情况即是如此。再从旅游业情况看，龙井、延吉、图们三市历史渊源较深，也是朝鲜族聚集较多的地区。然而，三市往往只从各自利益出发，文化资源不能共享，大搞低水平的重复建设，发展小游旅业，造成大量的人、财、物的严重浪费。
三、三市合并为中心城市的建议
随着全球化进程的加快、我国市场经济体制的逐步完善以及十六大关于“全面建设小康社会，加速推进现代化建设进程”的目标确立，三个城市在今后的发展空间、发展领域、发展规模、发展后劲和资源配置、人才利用等诸多方面的矛盾会集中显露出来，从而形成制约整个地区经济和社会各项事业发展的“瓶颈”，并将难以突破。因此，我们从历史和现实的角度，提两点建议。
第一步是先将延吉市与龙井市合并为一个城市，设延吉市为州直辖的副地级市；
第二步是再将图们市划入；
如此，延吉市必将成为名符其实的中心城市（副地级），下设三至四个区。
实现上述方案，我们认为有多方面的可行性。
一是改革我州行政管理体制有一定的政策依据。如，可参阅中央[1999]2号文件精神以及国内部分少数民族地区已经实行的市管县的先例。
二是在经济发展上，延吉、龙井、图们三市具有较强的互补性。
三是在发展条件上，延吉市已经具备了中心城市的发展实力。
四是在行政效能上，部分机构可以优化组合，精减编制和人员，提高行政效率。
五是在享受政策上，延吉开发区与图们开发区合并后，可直接享受到边境优惠政策。同时，延吉还可以无条件地利用图们和龙井口岸直接进行对外贸易。
六是在资源配置上，三市可实现水、电、供暖、通讯等资源的合理开发和利用。
七是在历史关系上，三市之间有较强的历史渊源，文化资源丰富，便于发展大游旅业。
八是地理位置上，三市都集中分布在延吉盆地，交通联系比较快捷便利，有利于交流和管理。
九是在人们的思想上，对改革行政管理体制，调整行政区划的条件认知已经成熟。
综上所述，我们认为，调整我州部分行政区划，建设中心城市，无论是从历史的角度，还是从经济发展的实际需要来看，条件都已经成熟了，是可行的。
http://www.ybzx.gov.cn/zhengxiexinxixianshi.asp?id=363
